中國(guó)特殊教育發(fā)展現(xiàn)狀及地區(qū)比較

李天驥

摘要：本文基于《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》官方公布的相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)我國(guó)特殊教育發(fā)展情況，從全國(guó)到地方進(jìn)行分析比較。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，我國(guó)特殊教育獲得了可喜的成績(jī)。特殊教育學(xué)校數(shù)量和專任教師數(shù)不斷增加，且增速一致。特殊教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)收入逐年增長(zhǎng)，其主要來(lái)源是國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入：特殊教育學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)支出和生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出也不斷增加。但我國(guó)特殊教育發(fā)展也存在著問(wèn)題。特殊教育學(xué)校義務(wù)教育普及任重道遠(yuǎn)。地方平均特殊教育學(xué)校專任教師數(shù)量、地方平均教育經(jīng)費(fèi)收入、特殊教育學(xué)校生均圖書數(shù)量這三個(gè)指標(biāo)在東、中、西部均呈遞減分布：東部地區(qū)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)較中西部也更好。

關(guān)鍵詞：中國(guó)特殊教育 特殊教育學(xué)校 發(fā)展現(xiàn)狀 地區(qū)比較 教師隊(duì)伍 教育經(jīng)費(fèi)

一、引言

特殊教育發(fā)展水平不僅能衡量一個(gè)國(guó)家教育水平，還能體現(xiàn)社會(huì)文明的進(jìn)步程度。大力發(fā)展特殊教育是我國(guó)以人為本科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)，也是促進(jìn)教育公平的重要途徑。改革開放30年來(lái)，中國(guó)特殊教育事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，已經(jīng)成為國(guó)家教育事業(yè)的重要組成部分，而且與其相關(guān)的法律政策體系也日益完善?！瓣P(guān)心特殊教育”寫進(jìn)了十七大報(bào)告，黨的十八大又提出“支持特殊教育”，黨的十九大則進(jìn)一步指出“辦好特殊教育”，這足以體現(xiàn)黨和國(guó)家對(duì)特殊教育的重視程度以及支持特殊教育的決心。但目前，我國(guó)特殊教育領(lǐng)域還面臨諸多的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。本文對(duì)特殊教育相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集分析，了解我國(guó)特殊教育資源分布基本情況和特征，能進(jìn)一步揭示我國(guó)特殊教育發(fā)展過(guò)程中現(xiàn)狀、規(guī)模以及存在的問(wèn)題，對(duì)促進(jìn)我國(guó)特殊教育事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展有重要意義。

二、全國(guó)特殊教育整體發(fā)展?fàn)顩r

（一）特殊教育學(xué)校數(shù)量不斷增加

從1978年改革開放以來(lái)，我國(guó)特殊教育學(xué)校數(shù)量不斷增加。2017年，我國(guó)特殊教育學(xué)校達(dá)到2017所，是1978年的7.2倍。與2008年相比，十年間增加了467所。從圖1可以看出，在20世紀(jì)90年代左右，特殊學(xué)校數(shù)量增速最快：在這十年間特殊學(xué)校數(shù)量?jī)粼隽?74所。而在近十年來(lái)，特殊學(xué)校數(shù)量的增速又開始不迅速增長(zhǎng)，呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)。

（二）特教學(xué)校專任教師數(shù)量與學(xué)校數(shù)量增速一致

如圖2所示，特殊教育學(xué)校教師隊(duì)伍不斷壯大。全國(guó)1978年共有特殊教育專任教師0.42萬(wàn)人，到2017年增加到5.6萬(wàn)人。從總體趨勢(shì)來(lái)看，教學(xué)校專任教師數(shù)量與學(xué)校數(shù)量增速趨勢(shì)大致相同，也在1990到2000年間增速最快，十年之間專任教師數(shù)凈增了1.82萬(wàn)。這是因?yàn)樘厥饨逃龑W(xué)校教師隊(duì)伍的發(fā)展與特殊教育事業(yè)的發(fā)展密不可分;隨著特殊教育體系逐漸完善，特殊教育學(xué)校和教師隊(duì)伍也都相應(yīng)獲得了發(fā)展。

（三）特殊教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)收入逐年增長(zhǎng)，且國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入是主要來(lái)源：特殊教育學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)支出和生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出不斷增長(zhǎng)

由圖3可得，特殊教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)收入的主要來(lái)源是國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入，近年來(lái)占比都在百分之九十以上，且逐年增長(zhǎng)，2016年高達(dá)97.7%。從絕對(duì)數(shù)據(jù)來(lái)看，特殊教育經(jīng)費(fèi)投入學(xué)校國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)也逐年增長(zhǎng)，在2015年突破100億元，足以看出國(guó)家對(duì)特殊教育的重視程度。

圖4數(shù)據(jù)顯示，2009年特殊教育學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)支出、生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出分別突破2萬(wàn)元，到2016年生均教育經(jīng)費(fèi)支出、生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出分別是61394.72元和51346.91元，分別是2009年的23倍和2.5倍?？梢钥闯觯?009年至2016年，兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)。

圖4歷年生均特殊教育經(jīng)費(fèi)支出趨勢(shì)圖

（四）特殊教育學(xué)校義務(wù)教育普及任重道遠(yuǎn)

近年來(lái)我國(guó)特殊教育雖獲得了可喜的成績(jī)，但其中初中階段義務(wù)教育的普及尚有不足。以201l到2016年為例，特殊教育學(xué)校在校生數(shù)從一年級(jí)到六年級(jí)有略微下降的趨勢(shì);但以六年級(jí)為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，在校生人數(shù)有了明顯的下降，減少數(shù)量約達(dá)萬(wàn)人;而進(jìn)入到高中階段后，在校生人數(shù)更是急劇下降到只剩千余人。而僅僅小學(xué)階段的義務(wù)教育并不能滿足殘疾學(xué)生發(fā)展的需求，進(jìn)一步普及特殊教育中的初中階段義務(wù)教育以及高中階段教育任重道遠(yuǎn)。

三、地方特殊教育發(fā)展?fàn)顩r比較

（一）特殊教育學(xué)校和專任教師數(shù)量省區(qū)分布差距較大

特殊教育學(xué)校和專任教師數(shù)省區(qū)分布差距較大，如圖6和圖7所示，兩者的省區(qū)分布基本相似。其中特殊教育學(xué)校分布最多的5個(gè)省份分別為河北、山東、河北、廣東和四川，其特殊教育學(xué)校數(shù)量分別為160、146、146、127和125所;而特殊教育學(xué)校最少的省區(qū)為西藏僅有5所。特殊教育專任教師數(shù)分布最多的5個(gè)省份山東、廣東、河南、江蘇、河北，專任教師數(shù)分別為4978、4069、3604、3346和3225人。整體而言特殊教育學(xué)校和專任教師集中分布在我國(guó)中東部地區(qū)的教育大省，西部地區(qū)則分布較少。

（二）從地區(qū)均值來(lái)看，特殊教育學(xué)校專任教師數(shù)和經(jīng)費(fèi)收入分布不均衡

表1數(shù)據(jù)顯示，東部地區(qū)平均每省區(qū)現(xiàn)有特殊教育專任教師2296人，其中山東、江蘇、河北、廣東和浙江這5個(gè)省份專任教師數(shù)高于東部地區(qū)均值。中部地區(qū)平均每省區(qū)現(xiàn)有特殊教育專任教師1867人，高于中部均值的省區(qū)為河南和黑龍江。西部地區(qū)平均每省區(qū)現(xiàn)有特殊教育專任教師1086人。從全國(guó)范圍來(lái)看，東部的海南和西部的青海、西藏在本指標(biāo)上為全國(guó)最低的三個(gè)省區(qū)。而從特殊教育經(jīng)費(fèi)收入來(lái)看，東部地區(qū)平均每省區(qū)現(xiàn)有特殊教育經(jīng)費(fèi)收入為648468千元，中部地區(qū)均值為348025千元，而西部地區(qū)均值僅為200607千元。從全國(guó)范圍來(lái)看，中部的吉林和西部的云南在本指標(biāo)上為全國(guó)最低的兩個(gè)省區(qū)?？傊胤教厥饨逃龑W(xué)校專任教師數(shù)均值和經(jīng)費(fèi)收入均值東、中、西部呈遞減狀態(tài)。

表1 2016年特殊教育事業(yè)指標(biāo)的地理分布表（東、中、西部）

（三）東部地區(qū)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)較高

教師隊(duì)伍素質(zhì)與教育事業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，而教師學(xué)歷是衡量教師素質(zhì)的重要指標(biāo)之一。圖8顯示，特殊教育教師學(xué)歷以本科和?？茖W(xué)歷為主，研究生學(xué)歷和高中以下學(xué)歷教師占比很少。可以看出，東部地區(qū)特殊教育教師隊(duì)伍整體素質(zhì)較高，教師學(xué)歷中研究生學(xué)歷占比高于中西部;其中，北京、上海兩市的本特殊教育教師隊(duì)伍本科及以上學(xué)歷占比高達(dá)90%，遠(yuǎn)高于全國(guó)其他省區(qū)。

（四）生均圖書量的地區(qū)差異

生均圖書占有量是衡量特殊教育學(xué)校資源的重要指標(biāo)。如圖9所示，我國(guó)特殊教育生均圖書數(shù)東、中、西部呈遞減狀態(tài)。東部地區(qū)特殊學(xué)校生均圖書量平均為30.5冊(cè)人，中部地區(qū)平均為16.9冊(cè)，人，而西部地區(qū)均值為114冊(cè)，人。遼寧、北京、上海等地區(qū)生均圖書數(shù)量都在40冊(cè)，人以上，超全國(guó)平均水平2倍多。

四、結(jié)論

本文基于《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》官方公布的相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)我國(guó)特殊教育發(fā)展?fàn)顩r從全國(guó)到地方進(jìn)行分析比較。得到如下主要結(jié)論：

1.特殊教育學(xué)校數(shù)量和專任教師數(shù)不斷增加，增速一致。從1978年改革開放以來(lái)，我國(guó)特殊教育學(xué)校數(shù)量不斷增加，特殊教育學(xué)校教師隊(duì)伍不斷壯大。兩者數(shù)量增速趨勢(shì)大致相同，都在20世紀(jì)90年代左右增速最快，而且近十年來(lái)，特殊學(xué)校數(shù)量的增速又開始迅速增長(zhǎng)，呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)。

2.特殊教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)收入絕對(duì)量逐年增長(zhǎng)，其主要來(lái)源是國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入，近年來(lái)占比都在百分之九十以上：特殊教育學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)支出和生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出也不斷增長(zhǎng)，足以看出國(guó)家對(duì)特殊教育的重視程度。

3.進(jìn)一步普及特殊教育中的初中階段義務(wù)教育以及高中階段教育任重道遠(yuǎn)。我國(guó)特殊教育初中階段的義務(wù)教育普及尚有不足，特殊教育學(xué)校在校生數(shù)以六年級(jí)為轉(zhuǎn)折點(diǎn)有了明顯的下降：而進(jìn)入到高中階段后，在校生人數(shù)更是急劇下降。

4.特殊教育資源在地區(qū)間的分布是不均衡的。特殊教育學(xué)校和專任教師數(shù)省區(qū)分布差距較大，其中特殊教育學(xué)校分布最多的5個(gè)省份分別為河北、山東、河北、廣東和四川，特殊教育專任教師數(shù)分布最多的5個(gè)省份山東、廣東、河南、江蘇、河北。從地區(qū)均值來(lái)看.地方平均特殊教育學(xué)校專任教師數(shù)、平均特殊教育經(jīng)費(fèi)收入和生均圖書數(shù)這三個(gè)指標(biāo)在東、中、西部都呈遞減狀態(tài)。從教師隊(duì)伍整體素質(zhì)來(lái)看，東部地區(qū)教師學(xué)歷中研究生學(xué)歷占比高于中西部。