我國大用戶直購電發展問題及對策探討

王曉梅 趙文會

摘要：我國電力市場改革處于能源電力行業供給側產業結構調整與能源互聯網起步的特色階段，而大用戶直購電則被期望成為售電側市場改革的重要突破口。文章著重分析了售電側推行以來大用戶直購電交易發展存在的關鍵問題，依據我國國情并結合電力體制改革發展大方向，對大用戶直購電未來發展提出了相應的發展策略。

關鍵詞：大用戶直購電 電力市場 售電側 交易模式

一、引言

我國大用戶直購電交易是主要借鑒國外電力行業的發展經驗，并結合自身電力體制特點逐步發展起來的。大用戶直購電的發展對我國電力體制改革具有極其重要的作用，是我國電力改革的必經期。它不僅是電力工業市場化的最佳突破口，還是我國深化電力體制改革的重大舉措，是售電側改革中放開用戶選擇權的初步探索。

我國開展大用戶直購電交易十余年，已經積累了一定的實踐經驗，取得了卓有成效的發展成果。本文總結了現階段大用戶直購電存在的問題，結合售電側改革推行以來的新形勢、新問題、新趨勢，明確新的發展思路，對大用戶直購電未來發展提出可行性建議。

二、直購電發展存在問題

2018年國家發改委、國家能源局下發的《關于積極推進電力市場化交易、進一步完善交易機制的通知》（發改運行[2018]1027號）。文件中市場交易規則的完善，對市場各主體（發、網、售、用戶）都將產生極大影響。各主體學習規則、適應規則和執行規則需要一個過渡期過程。以下可能出現的問題和需采取的措施就是需在過渡期中要應對和解決的事情。

（一）市場放開力度之大使電網壓力加大。中電聯數據顯示，2017年全年累計完成交易電量16324億千瓦時，同比增長45%，占全社會用電量的26%。2018年上半年，市場化交易電量累計突破8000億千瓦時，同比增長24.6%。市場化交易規模空前擴大，跨省區交易大幅度放開，電網輸送能力相對不足。電源結構、電網建設、電力供需將在更大范圍進行評估和調度，電網安全和供電安全問題將受到嚴峻考驗。

（二）現貨市場與中長期交易的互補性作用有待發揮。無論是吸取歐美國家電力市場改革的成熟經驗還是基于電力系統的物理運行特性要求，我國電力市場均需要在中長期交易的基礎上，補充現貨交易，以構成相對完備的電力市場。2017年8月國家發改委、能源局下發《關于開展電力現貨市場建設試點工作的通知》，要求2018年底前啟動電力現貨市場試運行。現貨市場選擇南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅8個地區作為第一批試點。廣東省有望在2018年年底前率先啟動電力現貨市場試運行工作。現貨交易試點還處于啟動前的準備階段。

（三）售電側盈利和生存受到市場考驗。1027號文規定要積極培育售電市場主體，鼓勵售電公司依靠降低成本和提供附加增值服務參與競爭。截至2017年底，全國在電力交易機構注冊的售電公司達3000家左右，目前的獲益方式主要依賴交易價差。由于部分電力用戶自身不具備專業的負荷預測和需求側響應能力，售電公司代理大用戶交易需面臨偏差電量考核等風險。截至今年全國已經共有316家售電公司退出市場。

三、新電改背景下市場交易策略探討

（一）保障安全約束前提，優化電網調度。市場化交易要在通道允許的前提下有序放開。鼓勵跨省區網對網、網對點的直接交易，對有條件的地區，有序支持點對網、點對點直接交易。繼續加快電網建設步伐，加強區域電網和跨區線路布局的頂層設計，充分利用特高壓輸電通道外送新能源。在當前大范圍的市場資源配置和新能源消納壓力下重新優化調度低效運行的特高壓線路，采用電力系統的安全穩定控制技術，綜合考慮電源規劃、網架堅強程度、電力市場空間等條件，經濟合理利用特高壓直流輸電工程的輸送能力。

（二）建立現貨市場需加強技術基礎和市場操作能力。現貨市場主要開展日前、日內、實時電能交易和備用、調頻等輔助服務交易。相對于中長期交易，現貨市場要求各類發電企業有更高的報價精度。要求售電側和用電側提升負荷預測能力和用戶需求側響應能力。現貨交易要求售電公司或大用戶申報未來一天的用能需求計劃曲線，市場價格波動、偏差考核風險也會增大。售電公司分時段、分位置對所代理用戶進行準確的電量預測，統籌優化參與中長期市場、現貨市場交易的電量申報組合策略，這也是提高售電公司核心競爭力的基本要求。

（三）售電側需創新經營模式提升業務水平。售電公司的經營需符合電力市場發展和電力用戶多元化的需求。售電公司要擺脫目前只能賺取價差的模式，開展實時電量交易和備用、調峰等輔助服務交易以及綜合能源服務。從規模經濟和抗風險的角度出發，售電公司除代理用戶開展市場交易外，需要通過為用戶做好能源服務和用能規劃來增強市場競爭力和用戶黏性，保證擁有足夠多數量的大用戶。從偏差考核風險大小角度出發，相比每個用戶單獨競價模式，售電商捆綁多個用戶得到總負荷參與市場競價更易控制偏差考核電量。售電公司還應創新偏差電量考核機制下的經營策略，例如實施可中斷負荷合同處理偏差電量，或通過合作機制來降低偏差考核風險，建立適用于市場大幅放開趨勢下的售電商盈利模式。

結論：時代背景以及國情的特殊性，決定了我國電力市場改革的錯綜復雜性，這就很難直接套用一個所謂成熟的國外市場模式或是在短期內能夠設計出一套比較完備的建設方案。本文所提觀點難免具有很大的局限性，希望在后續的研究中能夠不斷地深入。