參與和見證長寧“凝聚力工程’’的探索發展歷程

采訪：王佩娟彭梅芬袁魯寧

整理：彭梅芬張潤峰

時間：2018年6月7日

[口述前記]倪炳生，1949年3月18日出生，江蘇啟東人。1984年6月任上海市長寧區人防辦黨委副書記，1987年開始主持黨委工作。1994年3月任長寧區虹橋街道黨工委書記。1998年2月任長寧區華陽路街道黨工委書記。2009年12月至今，任“凝聚力工程”學會副會長兼秘書長，主持日常工作。其間，直接參與和見證了“凝聚力工程”不斷變革、探索和發展的歷程。

1994年3月，我被調到虹橋街道任黨工委書記，那時正好是“凝聚力工程”的初始階段。當年4月17日， 《解放日報》以整版篇幅發表華陽路街道開展“凝聚力工程”建設的做法及評論員文章之后，全區上下紛紛響應區委的號召認真學習。虹橋街道黨工委及時響應區委號召，并聯系實際，提出在居委會層面培育“凝聚力工程”，建設先進典型的思路。街道精心選擇了“虹儲居委會”，從改善居民的生活環境，提升文明素質入手，把虹儲創建成長寧區第一批上海市文明小區，并在1997年下半年組織人員編寫了“虹儲支部”工作法，此舉得到區委組織部的高度肯定，并在全區干部大會上推廣了“虹儲做法”。1998年，我調到華陽路街道任黨工委書記，從1994年“凝聚力工程”初始在虹橋任書記4年，到1998年在華陽任書記至2009年退休11年，再到2009年12月“凝聚力工程”學會成立，被聘為學會副會長兼秘書長至今10年，總共25年的光景，可以說，我直接參與和見證了“凝聚力工程”25年來不斷變革、探索、發展的歷程，與“凝聚力工程”結下了不解之緣。

從區屬暖心惠民到區域知企興企：

“凝聚力工程”的探索發展歷程

“凝聚力工程”始于20世紀90年代初，是社區黨建開始最早、時間最長的典型。它的建立主要源于當時國際和國內兩個大背景，一個就是東歐劇變、蘇聯解體引發深思;另一個就是上海開始邁入改革開放的深化階段，經濟體制改革與產業結構調整，導致“三個百萬”產生，也就是百萬職工大轉崗、百萬居民大動遷、百萬人口大流動。由此，失業人口大量增加，困難對象與外地來滬人員增多。面對這樣的嚴峻挑戰，各個街道都積極探索創新黨建工作方式和社區管理模式。當時，華陽地區困難群體多、舊區改造任務重，面對這些情況，街道干部走出機關，走進百姓家門，積極應對，大膽探索，總結出了“串百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”的“四百”工作法，把黨和政府的關懷與溫暖傳遞給老百姓。“凝聚力工程”應運而生。

當我來到華陽的時候，“凝聚力工程”已經邁入第五個年頭。當時，區委書記對我講，“凝聚力工程”的初始階段是扶貧幫困、為百姓服務。但是，單有這一板塊已經不能適應時代發展的需要，于是區委就提出不斷深化拓展“凝聚力工程”的要求，力求各項工作再上新臺階。也就在那個時候，時任上海市委書記黃菊提出，“凝聚力工程”要“年年開新花、年年結新果”。經過兩個多月的調研，聽取機關干部和居民區黨總支的意見建議后，我們對華陽的過去與現狀進行了分析，總結了華陽社區下崗失業人員多、幫困對象多、精神患者多、流動攤販多、違章搭建多、二級以下舊里改造戶多等“十個多”現象。接下來我同班子成員一起，擬定了“黨建、經濟、精神文明”的三年行動計劃，并提出“凝聚力工程”建設向五個方面延伸，增強五個力：一是街道黨建向社區黨建延伸，增強黨建推動力;二是街道“三級管理”向“四級網絡”延伸，增強政權建設影響力;三是街道由條線管理向綜合管理延伸，增強社區管理與精神文明建設的滲透力;四是街道由社區幫困向社區再就業延伸，增強社區穩定的保障力;五是街道經濟從區域內向區域外延伸，增強經濟發展的持續力。從黨建工作、社區穩定、精神文明、幫困就業、經濟發展五個層面著手拓展工作。隨著工作的逐步深入，“凝聚力工程”的內涵與外延也得到豐富發展。總的來講，根據市委和區委的工作重點，縱觀“凝聚力工程”建設與時俱進地不斷探索和發展的歷程，我認為大致可以分為五個階段。

第一個階段就是訪貧問苦的送溫暖工程（1993-1996年），重點是解決困難群眾的生活問題。華陽地區緊鄰蘇州河，人們常說，解放前一條破船拉上岸就是一個家。新中國成立幾十年后，國家發生了翻天覆地的變化，但由于種種原因，居住在華陽地區的居民還有部分人依舊十分貧困，主要是困難家庭多、失業人員多、殘疾人員多、閑散人員多、二級舊里改造多。面對這些情況.街道黨工委和辦事處從幫助困難群眾入手，走出機關，走進社區，走訪百家門，主動為居民群眾排憂解難，讓居民群眾真正感受到黨和政府的溫暖。

第二個階段就是心系群眾的實事工程（1997-1999年）。這一階段街道黨工委貫徹“兩級政府、三級管理”的要求，從夯實基層黨建入手，從幫困送溫暖向關心服務群眾提升，改善老百姓的生活環境。華陽在全區率先拆除了馬路市場，還群眾一個好的生活環境，并積極開展文明小區創建工作，提升華陽的文明形象和居民的文明素質。同時做好家門口的事情，持續推進實事工程，切實解決了一批與老百姓生活息息相關的熱點與難點問題，切實提升群眾的感受度。比如社區事務受理中心、青少年活動中心、敬老院等得以建造并對外開放，同時，公房扶手工程、小區燈光工程、補綠工程、家門口通道整修等“五小”工程的實事項目得到具體落實。

“凝聚力工程”建設開展五周年前夕，時任市委副書記孟建柱率市政治文明辦公室來華陽視察工作，觀看展板，進行座談，聽取匯報，對深化拓展“凝聚力工程”的做法和建立“兩新”組織等給予充分肯定。當時我受區委委托，請孟建柱同志向黃菊書記帶信，請他在百忙之中為“凝聚力工程”題詞，以鼓舞大家，不斷開拓創新。孟建柱同志欣然同意。之后，黃菊同志專門發來賀信，要求“凝聚力工程”建設再開新花，再結新果。

第三個階段就是凝聚社會的民心工程（2000-2003年）。在這個階段，街道黨工委積極發揮引領作用，拓展工作外延，形成以黨建為核心，工青婦群團為中間層，各類社團載體為外圍的大黨建工作格局。2003年7月，中共上海市委通過《關于進一步推進“凝聚力工程”，加強和改進基層黨的建設的決定》，提出“凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會”的新目標。由市委宣傳部牽頭建立以華陽、虹儲為典型的“凝聚力工程”宣講團，到全市各區進行宣講，取得了很好的效果。通過宣講，大家感到凝聚各方力量、團結廣大群眾需要有載體，建立社團組織不失為一個辦法。

如何培養、管理和發揮好社團組織的作用，卻是一個比較棘手的問題。譬如由我們街道發起建立的上海市第一個社團組織一一老年協會，起初市社團局向市委市政府進行專題匯報，但沒有通過。大家認為，建立社團組織是好事，但是社團建立起來就可能有人員集聚效應，如果有人趁機鬧事怎么辦。針對這些顧慮，我聯想到，2000年1月我們建立的全市首家社區社團黨建聯絡站，將社區黨建延伸到新經濟組織和新社會組織，充分發揮黨組織的保障作用（這一做法在上海的《上海市社團黨建工作指導小組簡報》刊登轉發）。于是就大膽提出了在我們社團組織內，同步建立起黨組織的設想，以黨建為引領，領導并指導社會組織開展具體工作。這一設想得到了市社團局領導的認可和市委市政府領導的肯定。后來我們就相繼建立起社團組織，創新工作載體，主要有：在職黨員活動指導站、群眾團隊活動指導站、社團黨建聯絡站、社區黨風廉政監督站、人大代表工作站、同舟聯誼站、社區黨建研究會、志愿服務工作站。后來國家民政部領導到上海調研工作時，專門來華陽了解情況，聽取匯報，表示從我們的做法當中學到了經驗。他們認為，這種辦法延伸了我們黨的工作手臂，不僅僅單靠街道黨工委發揮作用，而是各個社會組織全部發揮作用，從而加強了黨的基層工作。國家民政部把華陽的做法刊登在由國家民政部辦公廳主辦的《民間組織動態》刊物上，向全國予以推廣。

第四個階段就是促進社會和諧的基礎工程（2004-2008年）。這一階段，我們街道黨工委從加強和諧社區建設入手，建立了社區黨組織及社區黨員代表大會、社區單位和社區居民代表大會。這兩個大會都經過民主選舉產生工作班子，討論社區大事，并參與考核社區工作，取得了很好的效果。另外，居民區黨組織換屆直選的做法也得到了市委組織部的充分肯定。我們創新黨建和社區服務管理的體制機制，主要有五大體系：一是區域大黨建的體系，二是幫困就業的工作體系，三是促進經濟發展的體系，四是社會治安的穩定體系，五是社區文化的工作體系。

2007年9月11日是令人難忘的一天，時任上海市委書記習近平來華陽視察時指出，華陽的大黨建體系符合時代發展。習近平同志視察了華陽黨員服務中心、觀看了“春滿華陽一一從‘凝聚走向‘和諧”專題展覽。習近平同志在聽取了“凝聚力工程”的情況匯報后，對兩個版面了解得非常仔細，一個是幫困就業的工作體系，詢問我們如何開展幫困、幫困的途徑和效果，尤其對我們把工作舉措做在困難群眾開口之前很滿意。另一個是社區大黨建體系，了解如何開展區域化黨建工作、發揮區域單位的黨組織作用，對動員社區單位黨員參與社區工作問得特別詳細，指出黨建引領發揮區域單位和黨員的先鋒模范作用的做法很好。當時，我抓住機會講： “明年是‘凝聚力工程建設15周年，邀請習書記能再來華陽指導工作。”習書記當即回應： “華陽工作做得很好，我一定來。”視察結束，習近平同志在總結時特別強調“‘凝聚力工程是社區黨建最早最長的典型”。黨的十八大閉幕之后，黨中央就開始在全國部署構建大黨建的工作格局。

第五個階段就是社區治理的凝心惠民工程（2009年至今近10年）。從區屬黨建到區域黨建——“凝聚力工程”學會的創新建立，起因于2008年底，國際金融風暴波及區內許多企業。時任長寧區區長卞百平在參加區人代會華陽代表團討論時對我講，現在從中央到各省市，要求各級領導關心幫助企業走出困境，所以提出“凝聚力工程”要從串百家門向“串百企門、知百企情、解百企難、促百企興”拓展的新設想。

記得就在“凝聚力工程”即將跨入第五階段的時候，我已經到了退休的年齡。當時，為了進一步完善區域大黨建發展格局，實現黨建工作覆蓋全面化，2009年4月，卞百平書記準備籌建成立“凝聚力工程”學會（這是一個社會組織），第一個征求我的意見，我當即表示贊同。卞書記兼任會長并邀請我擔任學會的副會長兼秘書長。2009年12月18日，學會正式成立。在成立大會上，時任市委組織部部長沈紅光出席并作了重要講話，提出成立“凝聚力工程”是推進區域化大黨建的重要舉措。學會成立后，按照區委和會長的工作要求，我們確定了學會的功能定位，即信息的紐帶、服務的橋梁、黨建的載體，明確了學會的五大支撐體系，即組織、隊伍、機制、項目、財力以及八大功能。

通過有效運作，“凝聚力工程”學會功能定位的內涵不斷優化，五大支撐體系的運作不斷完善，區域化大黨建的平臺和工作模式逐步形成，“凝聚力工程”在不斷深化拓展中讓百姓增加了滿意度和獲得感，切實體現了凝心惠民。我們還不斷完善組織支撐體系，形成二級機構三級網絡的組織框架。目前，會員單位141家，區級層面學會下設分會10個，專委會5個;街道下設社區分會，有單位1246家;居民區下設工作站138個，覆蓋小微企業和個體經營單位2892家。在三個層面同時開展區域化黨建工作，這在全市是創新的，得到了市委組織部的充分肯定。同時，學會對接企業和社區群眾的需求，扎實推進開展五項行動，一是困難群體關愛行動，二是便利服務行動，三是公共服務提升行動，四是社會公益參與行動，五是基層基礎鞏固行動。可以看出，我們這個黨建是開放型的，不斷向社會工作領域探索延伸，這些向社會領域拓展的新舉措進一步豐富了大黨建的內涵。

學會取得這些成就，不能缺少隊伍支撐。在我們學會，這支強大的支撐隊伍就是義工，他們主要提供金融服務、法律咨詢、科普教育、文化宣講、就業保障等。當時區委書記王為人（第二任學會會長）提出，現在金融詐騙的手段比較多，容易使社區的老伯伯老媽媽上當受騙，這樣就會嚴重影響到他們的正常生活，一定要把預防金融詐騙這項工作做好。為此，我們學會專門組織法律、銀行方面的義工到各個社區進行宣講，受到廣大居民群眾的好評，除此之外，我們還有相應的機制支撐。比方講，我們的百企幫百家機制，這個機制已經是很成熟的品牌了。企業從2010年的76家到2017年的近萬家，結對數從2010年的179人到2017年的近2萬多人，幫困金額從2010年的10多萬到2017年的近760萬，成效十分明顯，發揮了百企幫百家的品牌效應。另外還有動員機制，就區委區政府每年的重大項目，我們都由區域單位，會長、副會長單位牽頭簽發倡議書，比如說發出了創建全國文明城區、迎進博會社會管理創新等倡議。

可以說，我們“凝聚力工程”一直秉持與時俱進、開拓創新的精神。尤其是“凝聚力工程”的工作對象不斷地豐富拓寬，學會的建立以及“凝聚力工程”文化的提出與凝練。作為新時期基層黨建的創新載體， “凝聚力工程”始終堅持順應時代潮流發展，按照黨中央的理論思想與大政方針，不斷地創新發展出滿足社區居民多元、多變需求的工作亮點。黨建活動越出色，社會影響力越大，我們黨建工作的責任越重，壓力越大。這就要求我們不斷地推進“凝聚力工程”的深化和發展，積極創新工作內容和工作方法。

學會成立9年多來，走出了一條從關心群眾入手，凝聚思想共識、助推經濟發展、促進社會和諧的區域化黨建、基層黨建的新路子。

最后，我還要提一個新的概念，就是“凝聚力工程”文化。我們有校園文化、機關文化、企業文化，但是這些都離不開“凝聚力工程”文化。不僅僅是由于“凝聚力工程”具有豐富的文化內涵，更是體現出“凝聚力工程”的核心就是踐行黨執政為民的理念、全心全意為人民服務的宗旨。有了這種境界，做任何事情都不會迷失方向。同時，這個理念跟習近平總書記講的“不忘初心”是完全吻合在一起的。總結起來，我們“凝聚力工程”就是黨執政為民、全心全意為人民服務的具體體現，這也是“凝聚力工程”文化的最高境界。

從創新實踐到理論凝練：

“凝聚力工程”的啟示

記得我在2008年度述學述廉述職報告中講到，自己來到華陽，肩負重任， “凝聚力工程”面臨著新發展，各項工作的進一步深化拓展面臨著新挑戰，尤其是“凝聚力工程”面臨著要“再開新花，再結新果”的新要求，當時的壓力是相當大的。我們的工作定位是“三性四依靠”，第一個是深化“凝聚力工程”，要堅持“三個性”：繼承性、連續性、創新性。第二個是各項工作的具體開展需要“四個依靠”：一是依靠區委的正確領導和部門的幫助指導，二是依靠班子成員的團結合力與集體智慧，三是依靠廣大干部的齊心合力以及聰明才智，四是依靠社區居民和單位的支持和參與、理解與諒解。在具體實踐中，我們制定了三年規劃，推進了十大工作體系，為社區工作順利開展打下了堅實的基礎，取得了顯著成效。比如說，華陽文明小區原來有4個，后面就像雨后春筍般地發展起來，而且是連續三年持續發展，創建數名列全區各街道之首，而且兩次獲得了全國文明小區榮譽。在精神文明建設中，華陽路街道2002年獲得全國精神文明建設先進單位，2005年榮獲全國文明單位。在我擔任華陽路街道主要負責人的11年間，共獲得全國先進稱號34項，上海市先進稱號86項，長寧區先進稱號160多項，這是一段難以忘懷的歷史。“凝聚力工程”走過了25個春秋，之所以能夠保持長盛不衰、并持續獲得成績，就在于它與時俱進的時代性，求真務實的科學性，以人為本的有效性，給我們今后繼續深化和推進“凝聚力工程”建設留下了許多啟示。

一是“凝聚力工程”準確地摸準社區群眾需求的脈搏，不斷地滿足社區居民群眾日益增長的多元化利益訴求需要。我們“凝聚力工程”的核心就是始終踐行黨的群眾路線不動搖，這不僅僅是“凝聚力工程”的成功經驗，更是我們今后“凝聚力工程”繼續深化拓展的核心要求。二是“凝聚力工程”不斷地堅持實事求是，積極開拓創新，不斷地追求與創建黨建工作新亮點，豐富和延伸凝聚力工程的內涵與外延。三是我們還致力于通過實現文化凝聚，來作為“凝聚力工程”工作的基本方向，我們知道社會治理的基本手段就是文化引領、道德規范以及法律懲戒，所以，我們提出了“凝聚力工程”文化，并將其不斷豐富發展。與此同時，還有兩個重要的經驗，一個就是建設一支朝氣蓬勃、樂于積極奉獻的黨務骨干、黨員隊伍、義工團隊;另外一個就是我們積極地拓展拓寬社區群眾的廣泛參與，積極地協調政府部門與社區群眾之間的良性互動關系。

最后，我想表達的是，無論“凝聚力工程”過去有多么輝煌，都無一例外地將被歷史的煙塵所湮沒，但是我們可以通過上海凝聚力工程博物館這個途徑再現歷史的輝煌。我們可以通過“凝聚力工程”學會，不斷與時俱進，再創“凝聚力工程”的明日光輝。讓我們攜起手來，在學會這個領域，區域黨建的平臺上，勤奮地耕耘，讓“凝聚力工程”持續閃光，使長寧的明天更加美好。