環(huán)境糾紛也可用仲裁解決

陳彥鴻 劉嘉

隨著我國(guó)環(huán)境污染問題日益凸顯，環(huán)境糾紛數(shù)量呈現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。如何靈活高效地處理這些糾紛是我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作面臨的重大考驗(yàn)之一。我國(guó)《仲裁法》頒布施行也有二十余年，仲裁的實(shí)踐已充分證明其具有自愿、高效、靈活、實(shí)用方便、公平公正、成本低廉等優(yōu)點(diǎn)，正逐漸成為訴訟外解決民商事爭(zhēng)議最重要和最有效的方式，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。完善環(huán)境仲裁制度，為探索公正、高效、低成本的環(huán)境糾紛解決方式提供了一種新的思路和可能。

仲裁是解決環(huán)境糾紛的有效方式

環(huán)境公益訴訟、環(huán)境私益訴訟、環(huán)境糾紛調(diào)解，是我國(guó)現(xiàn)行的三種環(huán)境糾紛解決機(jī)制，它們各有優(yōu)點(diǎn)，在環(huán)境糾紛處理方面扮演著重要角色，既滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也促進(jìn)了公民環(huán)保意識(shí)的覺醒。

但是隨著當(dāng)今環(huán)境糾紛數(shù)量不斷激增和內(nèi)容日漸復(fù)雜，既有的環(huán)境糾紛解決機(jī)制也遇到了新的難題。比如當(dāng)事人自行和解屬于私力救濟(jì)，但由于缺乏第三人的參與，也不受任何規(guī)范的制約，在損害的認(rèn)定、賠償數(shù)額等方面分歧較大的雙方當(dāng)事人往往不太容易達(dá)成和解，即使達(dá)成了也無法保證處理的結(jié)果。對(duì)于處于弱勢(shì)地位的受害方來說是公平的，更有甚者，污染方會(huì)利用優(yōu)勢(shì)地位出現(xiàn)規(guī)避法律的現(xiàn)象。

另外，經(jīng)磋商達(dá)成的和解協(xié)議不具有約束力，無法獲得法律的強(qiáng)制力保護(hù)。同時(shí)，經(jīng)調(diào)解達(dá)成的調(diào)解書也缺乏約束力，如果當(dāng)事人認(rèn)為處理的結(jié)果對(duì)自己不利，完全可以不履行，最終還是需要訴至法院尋求解決。由此導(dǎo)致時(shí)間和資源的浪費(fèi)，甚至受害方可能會(huì)因超出訴訟時(shí)效而喪失勝訴權(quán)。

再者，在環(huán)保行政調(diào)解過程中，環(huán)保行政部門也容易受到地方保護(hù)主義的干擾而影響糾紛得到公正的處理。且環(huán)境糾紛案件專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，我國(guó)法官對(duì)環(huán)境科學(xué)知識(shí)普遍掌握的比較淺顯，無法對(duì)環(huán)境糾紛案件的事實(shí)部分作出專業(yè)的判斷，因此無法保證判決的公正。相比之下，仲裁所具有的證據(jù)規(guī)則富有彈性，程序簡(jiǎn)便、費(fèi)用低廉、專家斷案、獨(dú)立裁決、裁決有約束力等特點(diǎn)，使其成為公正、高效、低成本地解決環(huán)境糾紛的理想方式。

環(huán)境糾紛仲裁機(jī)制的優(yōu)勢(shì)

與訴訟相比，仲裁有保密性、和諧性、自主性的特點(diǎn)，建立我國(guó)環(huán)境糾紛仲裁機(jī)制可最大限度地提高裁決的自覺履行率。

審判結(jié)果公開是民事訴訟基本原則，為了維護(hù)企業(yè)的社會(huì)形象和聲譽(yù)，環(huán)境污染加害方尤其是企業(yè)，通常都極不情愿的與受害方對(duì)簿公堂。而仲裁審理案件原則是不公開，當(dāng)事人容易在較為和諧的氣氛中，從沖突對(duì)抗走向互利合作，因?yàn)榄h(huán)境糾紛仲裁較為明顯地體現(xiàn)了依照當(dāng)事人的合意解決糾紛的傾向，當(dāng)事人自覺履行裁決的可能性與訴訟相比將會(huì)大大提高。

建立環(huán)境糾紛仲裁機(jī)制可以使環(huán)境糾紛的解決方式多元化，也有利于環(huán)境立法精神的實(shí)現(xiàn)。爭(zhēng)議的多元化，要求解決爭(zhēng)議的方式也應(yīng)該有多元話的選擇，從而達(dá)到程序公正和實(shí)體公正的結(jié)合。當(dāng)今社會(huì)利益和社會(huì)主體關(guān)系多元化，不同人群的價(jià)值取向和文化背景的差異必然要求環(huán)境糾紛解決方式的多元化。

環(huán)境問題產(chǎn)生的根本原因是經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益的博弈和失衡，環(huán)境糾紛的實(shí)質(zhì)是利益糾紛。從法律角度看，任何利益紛爭(zhēng)都將使正常的環(huán)境法律程序受到破壞，法律的作用就在于按照一定程序?qū)`法者的違法行為進(jìn)行懲戒，對(duì)受害者的合法權(quán)益進(jìn)行賠償或者補(bǔ)償，同時(shí)使被破壞的社會(huì)秩序恢復(fù)到原來的平穩(wěn)狀態(tài)。從這個(gè)意義上講，仲裁作為一個(gè)新的環(huán)境糾紛的解決方式，同其他三種既有的解決方式所追求的價(jià)值目標(biāo)是一致的，都是通過要求個(gè)案中的加害方對(duì)受害方進(jìn)行及時(shí)足額賠償，讓加害方承擔(dān)污染環(huán)境和生態(tài)破壞的民事責(zé)任，促使其承擔(dān)恢復(fù)環(huán)境功能至原狀的責(zé)任。另一方面，通過以此彌補(bǔ)受害方的損失，充分維護(hù)公民的合法權(quán)益，使得整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境利益得以平衡。

如何建立環(huán)境糾紛仲裁機(jī)制

迄今為止，民事訴訟仍然是發(fā)生環(huán)境糾紛時(shí)首要的解決方式。雖然仲裁有許多訴訟所不必具備的優(yōu)點(diǎn)，但是，受長(zhǎng)期以來形成的訴訟觀點(diǎn)的影響，人們?cè)谟龅郊m紛時(shí)一般會(huì)把訴訟作為首選司法途徑來解決問題。如果環(huán)境糾紛發(fā)生后，任憑當(dāng)事人選擇向法院提起訴訟，而不是去申請(qǐng)仲裁，將不利于環(huán)境仲裁的廣泛應(yīng)用。為了讓更多的當(dāng)事人能接受仲裁制度，可以適當(dāng)放寬當(dāng)事人選擇仲裁解決的限制，目前我國(guó)仲裁法要求雙方當(dāng)事人必須達(dá)成仲裁協(xié)議或仲裁條款才能選擇以仲裁的方式解決糾紛，這點(diǎn)非常不利于環(huán)境糾紛當(dāng)事人選擇仲裁方式解決問題，所以在立法構(gòu)建仲裁環(huán)境制度時(shí)建議適當(dāng)放寬該限制。

在仲裁機(jī)構(gòu)沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的情況下，為防止侵害方在仲裁裁決后以各種方式拒不履行導(dǎo)致受害人的合法權(quán)利無法實(shí)現(xiàn)，不少國(guó)家和地區(qū)法律都規(guī)定環(huán)境仲裁裁決具有較強(qiáng)的執(zhí)行力，賦予受害人請(qǐng)求強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利。建議我國(guó)建立環(huán)境仲裁制度時(shí)，要充分考慮目前我國(guó)的仲裁機(jī)構(gòu)仍屬于民間組織的性質(zhì)，而如何賦予環(huán)境仲裁裁決較大的執(zhí)行力，以便增強(qiáng)環(huán)境仲裁的權(quán)威性。

筆者認(rèn)為，既然環(huán)境仲裁的目標(biāo)是在私益平衡中維護(hù)公共利益，那么就不能簡(jiǎn)單采用在私人意思自治基礎(chǔ)上的商事仲裁模式。而環(huán)境糾紛與勞動(dòng)糾紛具有很強(qiáng)的相似性，所以在構(gòu)建我國(guó)的環(huán)境仲裁制度時(shí)建議參考勞動(dòng)仲裁的行政介入模式構(gòu)建環(huán)境仲裁制度，以突出環(huán)境仲裁維護(hù)公共利益的目標(biāo)，同時(shí)也有利于解決環(huán)境糾紛仲裁裁決強(qiáng)制力的問題。

在現(xiàn)實(shí)生活中，大部分污染是由小部分污染源造成的，資源有限的執(zhí)法方案可以通過集中控制這小部分污染源而獲得顯著的環(huán)境效益。仲裁資源是有限的，而環(huán)境糾紛由于成因不同，類型多種多樣，因此，充分利用有限的仲裁資源發(fā)揮最大的解決糾紛的社會(huì)效用是我們?cè)谶\(yùn)用仲裁制度的過程中應(yīng)當(dāng)追求的目標(biāo)。就我國(guó)的情況來說，造成環(huán)境污染的污染源很多，但是基本上集中在廠礦企業(yè)排放的有害物質(zhì)方面。因此，對(duì)因這類污染源而導(dǎo)致的環(huán)境糾紛，應(yīng)給予足夠的重視，并集中優(yōu)勢(shì)仲裁資源加以解決。

要促進(jìn)我國(guó)環(huán)境仲裁制度的快速發(fā)展，就必須積極培育和提升社會(huì)公眾的仲裁法律意識(shí)。首先，加強(qiáng)仲裁法律知識(shí)的宣傳和普及，提高社會(huì)公眾對(duì)仲裁制度的認(rèn)知程度;其次，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，塑造合格的環(huán)境仲裁法律服務(wù)者，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境仲裁制度和仲裁法律服務(wù)的認(rèn)可程度;再次，重視環(huán)境仲裁文化建設(shè)，樹立和傳播先進(jìn)的環(huán)境仲裁理念，形成社會(huì)公眾對(duì)仲裁制度理解和信賴的良好氛圍。此外，環(huán)境糾紛仲裁員必須謹(jǐn)守法律底線，不以仲裁制度的私密性侵害國(guó)家、集體及第三人的合法權(quán)利。只有這樣，我國(guó)環(huán)境仲裁制度才有深厚的社會(huì)根基和旺盛的生命力，環(huán)境糾紛仲裁制度才能在這片沃土上生根、發(fā)芽以及茁壯成長(zhǎng)。

我國(guó)環(huán)境糾紛呈復(fù)雜性、多發(fā)性的發(fā)展態(tài)勢(shì)，由于既有的解決方式存在著一定的局限性，及早建立環(huán)境糾紛仲裁制度顯得十分必要。當(dāng)然，建立環(huán)境仲裁制度并不意味著否定或排除其他糾紛解決方式的適用，相反，仲裁應(yīng)當(dāng)與其他糾紛解決方式共同存在并進(jìn)行良性競(jìng)爭(zhēng)，在環(huán)境糾紛的解決中相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，為構(gòu)建共治共建共享南粵綠水青山，貢獻(xiàn)一份力量。