教育發(fā)展不平衡、不充分的初步探究

張璐璐 朱茂盛 盛躍

◆摘 要：十九大報(bào)告指出我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，其中教育發(fā)展的不平衡、不充分問(wèn)題制約著人民美好生活需要以及創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)。本文對(duì)其問(wèn)題成因作初步的分析。

◆關(guān)鍵詞：教育發(fā)展；區(qū)域發(fā)展；教育問(wèn)題

教育發(fā)展不平衡不充分制約著祖國(guó)人才的培養(yǎng)層次，人才的流動(dòng)方向，科技發(fā)展水平，阻礙加快建設(shè)創(chuàng)新性國(guó)家的過(guò)程。百年大計(jì)，教育為本，教育的發(fā)展之路充滿(mǎn)曲折與艱險(xiǎn)，從辦大教育到辦強(qiáng)教育的發(fā)展歷程中，教育的區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分的差距依然較大。

一、教育發(fā)展不平衡的表現(xiàn)

教育區(qū)域、教育領(lǐng)域和教育類(lèi)型是教育發(fā)展不平衡的主要特征表現(xiàn)。

教育區(qū)域不平衡主要指東中西部、城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡。教育領(lǐng)域不平衡包括義務(wù)教育階段、職業(yè)教育、特殊教育、教師資格服務(wù)、民辦學(xué)校審批與備案、教育救助與資助、學(xué)科領(lǐng)域等。教育類(lèi)型不平衡主要是指家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育。

（一）教育區(qū)域發(fā)展不平衡具體分析

教育區(qū)域發(fā)展不平衡的原因有二。一是地理位置所限制，東中部及城市是發(fā)達(dá)地區(qū)，其具有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中獲得了先機(jī)，為教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供源源不斷的動(dòng)力，其人口居住集中，城鎮(zhèn)化水平高，利于大面積教育實(shí)驗(yàn)，對(duì)外交流日益頻繁，先進(jìn)教育觀念優(yōu)先引進(jìn)試驗(yàn)；西部與農(nóng)村往往是不發(fā)達(dá)地區(qū)，地理位置險(xiǎn)要，交通不便，人口居住分散，主要為第一、第二產(chǎn)業(yè)為主，教育資金來(lái)源動(dòng)力不足，城鄉(xiāng)分配不均衡，教育設(shè)施相對(duì)落后。二是教育資源的差異性，教育資源的差異性根因是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性。

（二）教育領(lǐng)域發(fā)展不平衡具體分析

在義務(wù)教育階段，出現(xiàn)“重點(diǎn)小學(xué)”、“重點(diǎn)中學(xué)”，重點(diǎn)學(xué)校出過(guò)“重點(diǎn)班”、“尖子班”、“火箭班”、“快慢班”，這是同一個(gè)層次進(jìn)行的差異化教育，使得教育發(fā)展向不平衡的方向走偏，并非是因材施教。

2006年版《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》提到縣級(jí)及以上教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)大力促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展，加快縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距，禁止將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校。學(xué)校不得分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班”。

隨著教育改革的深入，以及相關(guān)的教育促進(jìn)平衡發(fā)展的法律法規(guī)的實(shí)施，教育領(lǐng)域發(fā)展的不平衡趨勢(shì)下降。全國(guó)各地義務(wù)教育階段學(xué)校已經(jīng)很少明目張膽掛上“重點(diǎn)學(xué)校”、“重點(diǎn)班”的稱(chēng)號(hào)，但是隱性的昵號(hào)仍然存在。

（三）不同類(lèi)型教育發(fā)展不平衡具體分析

教育的形式從家庭教育到學(xué)校教育、社會(huì)教育和公眾教育。下面筆者將一一進(jìn)行簡(jiǎn)析。

學(xué)校教育占據(jù)了現(xiàn)代教育類(lèi)型的99%市場(chǎng)。家校教育不平衡主要表現(xiàn)在學(xué)校教育擔(dān)當(dāng)起主體主導(dǎo)作用的同時(shí)，家庭教育沒(méi)有盡到應(yīng)有的義務(wù)。三類(lèi)教育不平衡的原因主要有以下幾點(diǎn)。第一，目前我國(guó)擁有大量的進(jìn)城務(wù)工人員，其孩子身份是留守兒童或外來(lái)務(wù)工人員子弟，除了學(xué)校教育以外，嚴(yán)重缺乏家庭教育。第二，家庭經(jīng)濟(jì)條件制約著家庭教育的活動(dòng)范圍，影響著學(xué)生的身心發(fā)展。第三，家庭關(guān)系復(fù)雜性，不能確保孩子受到健全和健康的教育。第四，家庭成員背景，有知識(shí)、有文化的，高學(xué)歷的家庭成員更能引導(dǎo)孩子的全面健康發(fā)展。同一學(xué)校內(nèi)的接受教育是平等的教育，排除家庭教育的因素，是有利于教育的平衡、公正。

社會(huì)教育主要是來(lái)源兩個(gè)方面，一個(gè)是公共媒體提供的教育，一個(gè)是自我教育。公眾教育主要表現(xiàn)為道德行為規(guī)范教育，自我教育則是受到家庭教育和學(xué)校教育的影響下，形成的某種學(xué)習(xí)能力。

二、教育發(fā)展不充分的表現(xiàn)與簡(jiǎn)要分析

教育發(fā)展是否充分，更多體現(xiàn)為教育的質(zhì)量如何。江蘇省教育廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)傅祝余指出教育發(fā)展不充分包含多個(gè)方面。比如，促進(jìn)人的全面而有個(gè)性發(fā)展不充分，教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不充分，教育內(nèi)涵發(fā)展不充分，教育法治不充分。

季平指出教育發(fā)展不充分主要表現(xiàn)在四個(gè)方面，分別是人才培養(yǎng)目標(biāo)需要進(jìn)一步落實(shí)，推進(jìn)教育公平需要進(jìn)一步完善，滿(mǎn)足學(xué)生發(fā)展個(gè)性化、學(xué)校發(fā)展多樣化需求，強(qiáng)化教育服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展能力。

三、推動(dòng)教育的平衡、充分發(fā)展

《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》在新的框架下，構(gòu)建新時(shí)代教育藍(lán)圖，隨著著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，加大教育資金的投入，平衡不同地區(qū)的資金的分配，教育改革實(shí)驗(yàn)田優(yōu)良成果，全國(guó)分享。

改善農(nóng)村學(xué)校教學(xué)條件，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校的差距，推廣優(yōu)秀教師流動(dòng)講學(xué)制度，逐步建立并完善生均撥款制度。平衡學(xué)校之間、班級(jí)之間的師資力量，建立多種評(píng)價(jià)方式。開(kāi)放社會(huì)教育力度，給予社會(huì)教育機(jī)構(gòu)優(yōu)惠政策，教育資源通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等媒體均衡分散到全國(guó)。

參考文獻(xiàn)

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[4]國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/201701/t20170119_295319.html.

作者簡(jiǎn)介

張璐璐（1996.02—），女，碩士研究生，單位：云南師范大學(xué)。