不動產統一登記檔案管理的創新思考

沈寧

摘 要：在步入到信息化社會之后，人們對于信息服務的要求也獲得了相應提升。不動產統一登記是社會基礎信息登記的一項重要內容，是國家制定實施國計民生策略的一項重要措施。民生檔案管理是國家推動，但管理事業完善化發展的重要舉措，而不動產統一登記檔案管理就是其中占據重要地位的內容也與人們的切身利益密切相關。在全新的信息化時代背景下，傳統的不動產統一登記檔案管理已經不能適應新時代要求，需要在檔案管理方面進行創新，及時發現和解決檔案登記管理環節的問題與障礙，優化檔案管理質量。

關鍵詞：不動產統一登記；檔案管理；創新

不動產是人類最為重要的財產，不動產檔案也是民生檔案當中的重要內容，是得到了黨和國家的高度關注，也越來越受民眾重視。不動產統一登記是保障不動產登記上下協調聯動以及穩定持續推進的關鍵所在，在這一過程當中逐步形成了不動產統一登記檔案，而這些檔案資料可以為社會提供更加方便快捷的服務，滿足信息服務需要。傳統的檔案管理模式已經顯現出了明顯弊端，需要順應新時代，將創新檔案管理作為重要出發點和突破口，促進檔案管理的現代化與信息化探索。

1 不動產統一登記檔案管理創新意義

從本質上看，不動產統一登記檔案記載的內容主要涉及兩個方面，一是針對于事實情況的客觀說明，包含不動產位置、質量、面積、規格等自然情況信息；二是針對權屬情況的真實記錄，包含特定不動產的所有權、權屬變動、限制物權等權利的情況。縱觀過去的不動產統一登記檔案管理實施情況，要真正完成登記任務，要求各個部門進行通力協作和默契配合會耗費大量的人力物力與財力也會消耗較長的時間導致檔案管理效率低下，也為檔案管理與利用帶來了較大的難題。而對不動產統一登記檔案管理工作進行全面革新，找到傳統檔案管理當中存在的缺陷和弊端，整合先進技術手段，創新檔案管理與服務模式則可以減少資源的消耗，也能夠明顯提升工作效率；創新不動產統一登記檔案管理可以提高對信息化社會的適應能力，為國家信息化建設的推進提供必要支持；有助于對過去不合理的檔案管理流程進行革新，提升檔案管理效率與質量，真正改善國計民生。

2 不動產統一登記檔案管理的創新策略

2.1 創新不動產統一登記檔案管理機制

不動產統一登記檔案管理的創新應該從基礎著手，通過完善和革新檔案管理機制來滿足新時代檔案工作的實際要求。第一，不斷完善不動產統一登記檔案管理組織機構，并在機構內部設置專人管理崗位，對檔案管理責任進行科學劃分和全面落實，要求檔案管理者持證上崗，為檔案管理創新奠定堅實基礎。在此基礎之上，要積極利用現代信息技術推進不動產統一登記檔案管理信息系統建設，并根據檔案創新管理的實際要求進行管理信息系統的調整，構建權界清晰、分工恰當、權責統一和有效運轉的檔案管理體系，使得相關部門能夠進行信息溝通和互動，提高辦事效率，滿足檔案資料多方面應用的要求。第二，構建檔案網絡管理制度，并對檔案崗位責任制度與檔案管理的規范要求進行明確說明。制度建設是檔案管理的重要保障，于是需要在國家法律的支持和保障之下對管理制度進行細化，保證閱覽制度、復制制度、外借制度、保密制度等得到全方位落實。第三，大力推動創新機制在檔案管理當中的落實，促進良性競爭氛圍的建立。具體來說需要在用人制度、考核制度、獎懲制度建設等方面加大創新力度，運用良性競爭和激勵手段調動廣大員工的工作熱情，使得他們能夠主動投入現代化檔案管理。

2.2 改革拓展不動產統一登記服務領域

不動產是人最重要的一種財產類型，因此而得到了人們的高度關注，這也給不動產統一登記檔案管理提出了更高要求，尤其是要求做好不動產登記服務工作，推進智能化以及信息化服務的同時，還需要積極拓展服務領域，使得這一專門檔案得到更加廣泛有效的利用。不動產檔案管理不僅需要面向黨政機關以及企事業單位，還必須服務于檔案信息利用的組織以及個人，也需要滿足特殊利用者的需求。在如今的信息化社會背景下，人們對各個方面信息的利用需求逐步增多，各項活動的開展也需要有豐富的信息服務作為基本支持，也正是在這樣的情況之下單一信息需要會演變成為綜合需求。只有不斷擴展不動產統一登記服務領域才能夠迎合綜合需求，而為了達成這一目標，需要做好橫向聯合促進信息共享。如今是一個信息爆炸的時代，不管是哪個檔案管理部門都不可能窮盡所有信息，對此需要完善社會信息系統建設，構建聯合目錄，促進資源共享，把檔案管理部門的優勢發揮出來。而且文獻資源互相補充和高度共享，能夠減少重復與浪費問題，也能明顯緩解檔案管理利用當中的矛盾與沖突。

2.3 革新不動產統一登記檔案服務模式

首先，不動產統一登記檔案管理部門要積極構建局域網，提供網上利用服務，滿足多元化的檔案管理與使用要求。特別是伴隨檔案管理部門局域網完善程度的增加，要確保檔案管理的有效性，就需要利用好有關服務單位網站，實現檔案信息共享，對網絡數據資料進行歸納，保證檔案資料的網絡化便捷檢索，推進檔案資料服務共享，讓用戶得到更加方便滿意的服務。不動產統一登記是專門性的檔案管理內容，檔案管理創新必須緊跟社會發展潮流，把網站建設作為基本構建不動產統一登記檔案信息數據庫，對電子文件進行科學化管理和使用推動檔案資料數據化和檔案服務利用的網絡化與自動化。其次，保證電子文件自動上傳與收集歸納。不動產統一登記檔案的大量電子文件形成利用下載與上傳方式完成，這也是區別于其他檔案特別是傳統紙質檔案的一個表現，要求檔案管理部門在嚴格依照國家法規的前提條件之下，在網頁上專門設置電子文件自動上傳窗口，及時歸檔不動產登記的相關材料。最后，要積極落實網絡在線服務模式。在信息化社會，傳統檔案服務模式具有很大的被動性和手工性特征，不能夠滿足檔案利用的要求，新時代背景下需要用網絡在線服務模式代替傳統服務模式，提高檔案服務效率，滿足檔案資料使用者的多元化需求。

2.4 培養創新型人才提高檔案管理質量

如今的時代，人才是重要的創新發展力量，這一點在各個行業和各個領域都是通用的。對于不動產統一登記檔案管理工作的實施來說，要促進檔案管理創新，就需要在創新型人才培養方面加大力度。不動產統一登記檔案管理是解決民生問題的影響重要舉措必須與時代接軌，符合時代發展理念，積極引進以及培養具備豐富創新能力的人才，使得他們能夠主動投身于不動產登記檔案創新管理的全過程，提高檔案管理效率。檔案管理部門要把教育培訓放在創新型人才建設的首要地位，在員工入崗之前就需要做好崗前培訓，明確崗位職責，了解完成崗位工作需要運用到的創新技能，提高創新型人才培養的針對性。在入崗之后，需要將定期和不定期的教育培訓工作進行密切整合，貫徹競爭性的工作機制，加強培訓后的考核工作，實現優勝劣汰。在競爭機制的支持和推動之下，廣大員工能夠產生更大的創造力潛能，也能夠更好適應不動產登記檔案創新管理的要求。

不動產登記檔案在不動產統一登記檔案管理工作實施當中，發揮著不可替代作用與登記工作的順利實施、登記信息查詢與登記結果公信力密切相關。不動產統一登記檔案資料是不動產權屬登記管理的真實記錄，具備法律效力，所以做好檔案管理是至關重要的，特別是要加大檔案管理創新力度，是用現代化檔案管理工作的實施要求，提高檔案管理的規范化與現代化改革。

參考文獻

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