“調峰氣價”實屬隔靴瘙癢

一個不符合市場需求的“調峰氣價”，意義不大。儲氣設施建設關鍵要建立儲氣設施盈利機制，包括要有投資回報機制，這樣才能將國有、民營和外資企業的積極性調動起來。

陳守海專欄

中國石油大學（北京）油氣政策與法律研究中心主任，陽光時代（北京）律師事務所律師

再過幾個月，發改委以及三大石油公司的神經又要繃緊了。近幾年，幾乎每年冬季“氣荒”會如約而至，氣荒發生原因是由于我國儲氣能力建設不足。儲氣能力建設要求政府出臺“調峰氣價”。但在筆者看來，政府實際上不可能制定出符合市場需求的調峰氣價，因為價格部門的政策是完全放開調峰氣價，讓市場決定調峰氣價。

為了鼓勵儲氣設施建設，保障供氣安全，業內長期呼吁政府出臺“調峰氣價”。然而，在原有價格體系下，很難確定合理的調峰氣價。首先，由于管道運輸價格中已經包含儲氣庫建設費用，再出臺一個“調峰氣價”，存在雙重收費的問題。上游企業獲得不合理收益，必將引起下游企業和終端用戶的不滿。其次，天然氣需求受多重因素的影響，調峰氣量不易確定。再次，在壟斷市場結構下，天然氣價格受政府管制，上下游企業根據政府管制價格簽訂供氣合同。如果調峰氣價由政府制定，價格高了，調峰氣可能賣不出去；價格低了，儲氣企業賺不到錢。無論價格高低，都無益于儲氣設施建設和天然氣供應安全。

2016年國家發改委發布的《天然氣管道運輸價格管理辦法》《天然氣管道運輸定價成本監審辦法》《關于明確儲氣設施相關價格政策的通知》等文件，先是明確管道運輸實行政府定價，把儲氣庫、液化天然氣接收站等資產排除在管道運輸業務準許成本之外，實現管道運輸價格和儲氣服務價格的分離；然后在儲氣設施價格政策中把儲氣設施價格徹底放開，完全實行市場定價。根據儲氣設施經營模式，國家發改委放開儲氣設施價格分為三個方面。第一，儲氣設施對外提供儲氣服務的，儲氣服務價格由儲氣設施經營企業根據服務成本、市場供求情況等與委托企業協商確定；第二，儲氣設施經營企業自營天然氣買賣業務，購進和銷售天然氣的價格由市場競爭形成，自主確定對外銷售價格；第三，城鎮燃氣經營企業投資建設的儲氣設施，建設和運營成本納入城鎮燃氣配氣成本統籌考慮。總之，價格部門對儲氣服務和調峰氣價都不管了，完全由市場供需決定，出臺了一個不受政府管制的“調峰氣價”。

由此，筆者看來，一方面，儲氣設施建設不能僅靠政府出臺“調峰氣價”進行督促，關鍵是要建立儲氣設施盈利機制。一直以來，國家對儲氣設施建設實行鼓勵政策，但上下游企業互相推諉，都不愿積極投資，主要原因就是儲氣設施建設缺少投資回報機制。即使政府在制定管道運輸價格時已經考慮到儲氣設施建設成本，因為繼續投資缺少回報，管道運輸企業仍然沒有投資建設儲氣設施的積極性。

另一方面，“調峰氣價”只是鼓勵儲氣設施建設的必要條件，并不能保證投資儲氣設施一定能夠盈利。儲氣設施能否真正盈利，還受到其他因素的影響。一是建設運營成本。據調查，在中國建設1立方米庫容儲氣設施的成本，枯竭油氣藏為0.84～3.3元，含水巖層儲氣庫2.5～5.0元，鹽穴4.2元，液化天然氣6.7～10元。隨著技術進步，建設成本會有所下降，但加上運營成本，儲氣成本仍然不低。二是儲氣服務需求。冬夏用氣峰谷差，是客觀存在的調峰需求。但是，只有用戶愿意支付儲氣價格，調峰需求才能真正轉變為有效的儲氣需求。鑒于調峰手段的多樣性，真實的儲氣服務需求還要由市場來確定。

為了鼓勵儲氣設施建設，增強天然氣供應保障能力，國家政策方面除了理順天然氣價格機制，體現儲氣價值外，還應當嚴格供氣責任，給予財政支持和稅收優惠，降低儲氣設施建設運營成本，及時發布天然氣基礎設施和市場供求信息，引導企業正確決策。