常泰“結盟”：長三角中軸崛起

李浩然

放眼當今的中國城市界，“單打獨斗”“關起門來過日子”的發展思路正逐漸被拋棄，通過建立城市群“抱團作戰”已成為高效又流行的發展模式。

不過，城市群也分大小，既有長三角這種涵蓋26城、經濟規模占全國近四分之一的“大群”，也有體量和層級較低，以一座大城市為中心，包含幾座二三線城市的“小群”。不管大小，貫穿其中的一條主線始終是區域一體化。

《財經國家周刊》記者注意到，近幾年，穩居蘇南板塊、但也是蘇州、無錫、常州三市中距離上海最遠、經濟體量最小的常州，一直在思考結交“新盟友”的可能。

目前，常州貌似已經選中了長江對岸的泰州作為自己的“盟友”。在今年的江蘇省人代會上，常州代表團的10位代表聯合泰州代表團的15位代表共同提出議案，建議加快常泰融合，實現“中軸崛起”。

代表們認為，目前長三角地區已形成以上海為龍頭，滬寧、滬杭、寧杭經濟帶為三條邊的核心發展區，但在這個三角核心區內，缺少一條中軸線支撐，而從地理位置看，泰州、常州、湖州、杭州，正處于這一核心區中軸線上。

“中軸崛起”成關鍵?

眾所周知，長三角城市群是六大世界級城市群之一，以占全國不到1/26的面積和約1/6的常住人口，創造了全國約1/4的經濟總量和工業增加值。

在長三角城市群中，上海是當仁不讓的首位城市，但長三角城市群不可能只圍繞上海單核打造。因為一個理想的城市群應該具有合理的城市層級體系，不然就會造成地區經濟生態的嚴重畸形，這也不是長三角城市群概念提出的愿望。 因此，在上海大都市圈之外，南京、杭州、寧波、合肥等城市也紛紛“拉群”，并正在打造諸如揚子江城市群、南京都市圈、杭州灣都市圈、合肥都市圈等“小群”。

其中，集結了南京、鎮江、常州、無錫、蘇州、南通、泰州、揚州8個長江沿岸城市的揚子江城市群，2018年的經濟總量已超過7萬億元，幾乎占到了整個江蘇的七成，可以說是江蘇的“家底”所在，也是長三角城市群中最有競爭力的區域之一。

更重要的是，這支“夢之隊”城市群同屬江蘇省，群內城市的協同發展完全可以在省內范圍進行協調，能夠大幅降低行政協調成本。如果發展得好，不僅能成為江蘇發展的“發動機”，還能大大拓展長三角城市群的輻射能力。

那么，從哪里下手來增強“夢之隊”的輻射能力呢？答案是尋找薄弱點。

揚子江城市群存在很明顯的“兩頭胖、中間瘦”特點，靠東的蘇州、南通、無錫占據了揚子江城市群前三席中的兩席，離“龍頭老大”上海很近，已經融入了上海主導的“1+7”大都市圈;而靠西的“領頭羊”南京帶著揚州、鎮江建立了南京都市圈，只有“蘇南之中”的常州和“蘇中之中”的泰州，兩頭不靠，GDP排名相對靠后。

因為正像前述常州、臺州代表提出的那樣，在長三地區的核心區，缺少一條中軸線支撐，而泰州、常州、湖州，和杭州連成一線，正處于核心區中軸線上，很多人把這種現象稱為“中部塌陷”。

前幾年，江蘇顯然也意識到了這個問題，所以謀劃建立錫常泰城市群，但由于種種原因制約，中軸城市之間的聯動發展并不理想。所以，目前“隔江相望”的常州與泰州兩城的崛起就變得越來越迫切，也成了提升揚子江城市群發展水平的關鍵。

“明星城市”的短板

位于長江南岸的常州，歷史悠久，人才輩出，自古以來就是詩書禮儀之鄉、鐘靈毓秀之地。上世紀80年代，又以“蘇南模式”聞名全國，那時很多省份都把常州的鄉鎮企業當成學習的榜樣，“中小城市學常州”的口號響遍全國。

但這種自下而上的經濟增長模式疲態很快顯露。到了90年代，內生、自發和面向國內市場的“蘇南模式”，很快被利用外資和吸收內地勞動力發展制造業，并鏈入全球市場的新模式所取代。

經過一段時間的探索后，常州最后還是決定踏踏實實地做好產業升級和科技創新。在缺乏高端科研院所的條件下，常州充分利用了江蘇省內生產資料成本低、基礎設施和科研能力較好的優勢，趟出了一條“經科教聯動、產學研結合、校所企共贏”之路，推動了民營經濟轉型升級，打通了產業發展的“任督二脈”。

這其中，常州的裝備制造業作為壓艙石，一直表現搶眼。2005年，常州裝備制造業占當地工業總產值的比重就達到34%;2017年，這一比重超過40%。軌道交通裝備、電網裝備、農機和工程機械、數控機床和機器人、太陽能光伏和基礎裝備等，也成為區域標志性產業。常州，一度生產了全國25%的機器人、12%的變壓器、45%的軌道交通牽引傳動系統。

當然，與蘇州、無錫等兄弟城市相比，常州的發展短板也很明顯，比如制造業結構偏重，以民企擔綱，普遍處于產業鏈、價值鏈的中低端;缺少整合資源能力強的上市企業;對高層次人才的集聚還不夠明顯等。

于是，常州提出圍繞智能制造名城，打造專業特色和專業增長極，加強基礎設施互聯互通，加強城市間的協調發展，促進要素自由流動和資源高效配置。

要實現這一目標，一方面要在東西軸上繼續保持與上海、南京同城化發展趨勢;另一方面則是要突破南北發展“瓶頸”，南向是皖南、浙北，而北向，就是江對岸的泰州。

泰州最好的選擇

長江北岸的泰州市，自古便有“水陸要津，咽喉據郡”之稱，也是上海都市圈、南京都市圈、蘇錫常都市圈重要節點城市。

科研人員在江蘇泰州中國醫藥城生物醫藥創新研究院進行實驗。

但是，這座江蘇最年輕的地級市，卻因沒有港口、鐵路、跨江大橋和機場，形同孤島，遇到發展瓶頸。著名學者費孝通曾把泰州比喻為一個“核”，只有骨，沒有肉。和一江之隔的蘇南地區相比，泰州存在差距。

作為一個“新興城市”，經濟發展能依賴的也只能是產業，泰州剛建市時有一定的家電基礎。

隨著時代的發展，泰州的空調等家電產業就趕上了上世紀90年代結婚“三大件”空調、音響、錄像機的旺盛需求。當時，泰州生產的春蘭空調在那時候就是一個耳熟能詳的名字，輝煌時期一度還成為了空調的代名詞。

此外，泰州還積極承南啟北，承接了來自上海和整個蘇南地區的產業轉移，在更高層次上形成產業集聚的優勢。目前，泰州已經形成了三大主導產業：生物醫藥產業、機電（船舶）產業以及新能源產業。

其中，泰州中國醫藥城近幾年生物制品申報數量能占到整個江蘇的6成左右，也是全國唯一的國家級醫藥高新區，被列入國家創新體系，這應該是泰州在長三角最具有不可替代性的產業。

泰州如果要“南下”，進一步縮小與上海、蘇南等經濟更發達地區的距離，對岸同樣制造業強大的常州就是一個很好的選擇。

常泰聯盟還不夠

目前，常州大學已經在泰州創設了懷德學院，揚子江藥業等企業已經自發進行跨江布局，兩城當前對中軸的重視也越來越清晰。可以看出，無論泰州還是常州，都把對方作為自己的“盟友”，

更為重要的是，當前常泰聯合也面臨著很不錯的機遇，主要體現在三個方面。

首先從區域發展格局上來看，長三角一體化發展上升為國家戰略，區域發展格局正在加快重構，常州、泰州所在的“中軸”的崛起，無論對揚子江城市群，還是對長三角來說都至關重要。

揚子江城市群8城市2017年經濟發展情況

蘇北的徐州、宿遷、連云港、淮安、鹽城五市構成一個經濟圈，而南京由于區位原因，輻射能力有限，所以為了減少蘇北5市與長三角地區的經濟差距，需要有一個“副增壓中心”，而從區位來看，常泰一體化區域是個很不錯的選擇，能把上海的輻射效應向蘇北傳遞。

其次，從基礎設施來看，南沿江高鐵、常泰過江通道已經正式開工，北沿江高鐵、鹽泰錫常宜鐵路也將于“十三五”期間開工，常泰兩市城際快速通勤網絡正在逐步完善，長江天塹對經濟的阻斷影響正在消除，常泰兩城更容易“牽手”。

再次，從發展基礎與潛力上來看，常泰兩市都有較好的實體經濟基礎，開發強度相對不高，生物醫藥、智能裝備、新材料等特色產業各有所長，長三角對周邊城市的帶動影響主要是隨產業結構轉型的產業轉移，蘇州、無錫靠上海太近，且制造業基礎相對薄弱，而具有優勢制造業的常州、泰州就成為合適的傳遞輻射支點，能夠被作為先進制造業基地。

所以，常泰融合發展完全能作為實現揚子江中軸崛起的關鍵抓手，以此來進行進一步的規劃引導和政策扶持。

但也要清醒地看到，揚子江城市群只有一個常泰聯合是遠遠不夠的，還有很長的路要走。

一是揚子江城市群雖然高手云集，但與世界級的大都市相比還有較大差距。以總部經濟為例，上海聚集了213家主板上市企業的總部，而整個揚子江城市群里企業總部數只有94家，尚不到上海的一半。

二是群內的城市整體產業創新能力還有所欠缺。江蘇制造業走在全國前列，但是南京、蘇州兩市一年獲得的專利申請授權不到600項，而上海高達2200項，其創新經濟還有待更上一層樓。

三是揚子江城市群的發展需要更好的協調。揚子江城市群的每一個城市都有各自的優勢與特色，“家底”也都比較厚，這本來是江蘇城市發展的優勢，然而，如果沒有很好的協調，單體城市自身的優越感與自豪感，很容易導致“誰也不服誰”，從而陷入到各自為戰的境地。

希望江蘇能夠立足自身，以常泰聯合為切入點，充分運用各種政策工具，聚焦、聚力這一新戰略，把揚子江城市群做強做大。