高校智庫信息生態鏈與生態圈構建研究

孫瑞英 賈旭楠

關鍵詞：高校智庫;信息生態鏈;信息生態圈

2015年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，不僅將我國智庫建設上升至國家戰略層面，而且也提出了智庫建設的總體目標，即在2020年形成定位明晰、特色鮮明、規模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系。目前，我國智庫服務體系建設正處于“攻堅期”，高校智庫是我國智庫的重要成員之一，也是這場攻堅戰的主要對象。近幾年國內許多學者都對高校智庫建設展開了相關研究：劉輝等從政府、高校、技術3個維度探討影響高校智庫發展的因素，并提出高校智庫應堅持其獨立性、增強“思想市場”建設以及做“政府、媒體或公民的銜接者”。龔會蓮則針對高校智庫進行政策研究的薄弱點，考慮到在政策議程和政策評價等階段發揮其影響，并試圖構建中國高校智庫的行為分析框架。王沖利用理論研究法、數據分析法和相關模型構建等方法.構建了“政府一智庫一社會”三位一體的決策咨詢體系，提出高校智庫應完善以實際貢獻和問題研究為導向的評價機制。武慧娟等以吉林省高校智庫為例，針對制約其發展的3個因素，將數據驅動決策支持系統、協同決策咨詢系統和多元化決策評估系統相結合，提出高校智庫的協同決策機制。從近些年相關文獻的研究現狀來看，我國學術界在高校智庫的理論、功能和運行機制等研究方面取得了長足的進步。但將高校智庫視為一個大的信息系統，從信息生態視角對高校智庫進行系統研究的文獻并不多見，本文將基于信息生態理論對高校智庫系統的構成要素進行深入分析.構建高校智庫信息生態鏈與生態圈.從而進一步擴展高校智庫建設的理論研究，提升高校智庫的服務效能。

1高校智庫建設需要信息生態學的理論支撐

信息生態學是一門將生態學理論引入信息領域的交叉性學科，“信息生態”一詞最早出現于20世紀80年代由德國學者Rafael Capurro所寫的《Towards an Information Ecology》一文當中，該學者率先提出了信息生態的概念，掀起了信息生態學研究的新篇章，之后逐漸延伸至傳播學、社會學等領域。目前我國學者對信息生態學的研究可以劃分為兩大派別，一類是以張新時院士為代表的社會學視角的信息生態學研究.他主張信息生態學應該將信息科學優勢和生態學學科特點兼收并蓄.強調人與生物圈或生態系統生存問題的綜合研究、模擬和預測，并著重于未來的發展和反饋。一類是以高瓊、盧建波等為代表的從生態學角度對信息生態學進行概括，認為信息生態學是將生態學理論與計算機科學、信息科學相結合，并對生態學領域進行研究的學科。本文將從社會科學角度對高校智庫建設進行信息生態學闡釋。

1.1高校智庫建設SWOT分析

高校智庫建設存在內部優勢和劣勢、外部機會與威脅，采用SWOT分析方法可以對高校智庫建設進行深入剖析，如圖1所示。

第一，內部優勢。首先，高校智庫相比較于官方智庫和民間智庫來說，具有較強的獨立性。一方面，高校智庫資金來源穩定且渠道多樣;另一方面，高校智庫的智庫成果更具學術嚴肅性，因此，更加公正客觀。其次，高校智庫建設有高校圖書館或科研院所作為堅強的后盾，具有豐富的文獻資源以及健全的科研基礎設施。第三，高校是我國“高、精、尖”人才的聚集地，據統計，我國高校聚集了國內80%以上的科研人員，智庫研究人員一般是某個領域的專家或頂尖學者，學術造詣深厚，更具備為政策獻言獻策的能力。

第二，內部劣勢。高校智庫自我定位模糊、內部管理機制不健全以及缺乏相應的成果導向的激勵機制是制約其發展的3個重要因素。高校進行智庫建設起步較晚，各工作環節職責權限界定不清，智庫服務工作的各環節缺乏有效溝通.難以形成高層次人才的群聚效應，致使研究成果偏學術性，對具體的實踐問題的指導性較弱。智庫管理方法落后，智庫成果缺乏創新性，此外，缺乏有效的成果評價和產出激勵機制，智庫成果難以納入研究人員的績效評價和職稱評定體系之中，無法激發智庫人員的研究熱情。

第三，外部機會。近幾年來，我國政府出臺了一系列的大政方針對高校智庫進行規范和指導，促進了高校智庫的良性發展，高校智庫建設進入歷史機遇期。例如，2014年教育部發布的《中國特色新型高校智庫建設推進計劃》，該計劃提出“推進中國特色新型高校智庫建設.為黨和政府科學決策提供高水平的智力支持”。2015年國務院辦公廳頒行《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，要求“推動高校智庫發展完善”，“充分發揮學科完備、人才密集和對外交流廣泛的優勢，促進高校智力服務能力全面提高”。2017年，31家高校智庫共同建立了“高校高端智庫聯盟”，并簽署了“共建共享，內聚外聯”的高校智庫聯盟公約。這些政策在很大程度上推進了高校智庫建設進程。同時，“互聯網+”、“云計算”、“大數據”等信息技術的飛速發展也為高校智庫提供了強有力的技術支撐。以復旦大學公共績效與信息化研究中心為例，該研究中心通過與上海元方計算機技術有限公司合作，采用大數據分析技術建立專題數據庫，為政府績效管理、公務員考核管理等方面提供決策支持。

第四，外部威脅。高校智庫的外部威脅主要體現在以下幾個方面：首先，高校智庫普遍缺乏信息共享意識，還沒有建成共享交流平臺，各個智庫各自為政，高校智庫的數據保護意識過強，應該共享的數據獲取十分困難，從而制約高校智庫的決策支撐能力。其次，高校智庫間、高校智庫與政府、企業及其他智庫的聯系并不緊密，無法形成“共建共享，內聚外聯”的智庫聯盟.阻礙高校智庫的進一步發展。

1.2存在的問題與信息生態學理論對接機制

根據圖1高校智庫建設的SWOT分析可知，高校智庫建設存在的問題主要是以下3個方面：第一.高校智庫自我定位模糊.缺乏有效的管理激勵機制;第二，高校智庫工作流程不順暢，各個工作環節缺乏有效協同;第三，高校智庫各自為政，沒有形成“共建共享，內聚外聯”的智庫聯盟。高校智庫是一個動態開放的系統，其本身就是一個信息生態系統，因此，可以依據信息生態學理論尋找解決問題的路徑。筆者將從3個基礎理論出發，依據信息生態理論與高校智庫建設的契合點.尋找解決問題的路徑，如圖2所示。

1.3基于信息生態學的解決路徑

第一，基于信息生態鏈的流轉性和增值性，解決高校智庫各工作環節不協同問題。信息生態鏈是指信息生態系統中不同類型信息人之間信息流的鏈式依賴關系。信息鏈的構成要素主要包括信息，信息人和信息環境等。一方面，在這一鏈條中信息不斷在信息生產者、信息傳遞者、信息接受者等信息主體間進行流轉，而這種信息流轉并不是單向不可逆的，這種特性使信息的流動更加自由。另一方面，信息鏈中各信息主體之間不斷進行著信息產出和信息交換，與此同時信息接受者也在不斷進行著信息反饋，以校正信息的精確性和針對性而使信息增值，從而促使整個循環呈現螺旋上升、不斷提高的態勢。另外，由于所有的信息活動都發生在信息環境之中，信息環境對這種信息流轉起著不可替代的制約與激勵作用.信息人和信息不斷適應并調節著信息環境，使信息鏈構成要素共同進化。一般來說，智庫的情報工作過程由5個階段組成：情報需求識別、情報設計、情報收集、情報分析與處理、情報評價與應用。這5個階段也是高校智庫工作循環往復的過程.但是高校智庫工作各個環節之間并不能有效銜接.影響了智庫服務的效率和效果，因此，必須遵循信息生態鏈的流轉性和增值性特點，協調好智庫工作各個環節的信息主體之間的信息產出和信息交換，關注信息接受者的信息反饋，使智庫服務更具精確性和針對性。首先，高校智庫需要針對政府、企業以及智庫自身的需求進行精準識別;其次，高校智庫利用自身的數據庫、技術手段、工具方法和專家智慧等資源優勢進行情報設計、收集、分析和處理，針對政策問題提出相應的意見和處置方案，最終產出內參報送、研究報告、簡報提案等一系列智庫成果，并對這些成果進行評估，根據用戶反饋對智庫成果進行修改和完善.以提高高校智庫服務質量，促使整個高校智庫服務工作過程不斷優化升級。

第二，基于生態位的變化性和競爭性，解決高校智庫自我定位模糊問題。信息生態位主要指參與信息相關活動的信息人，在所在的信息生態環境中所占據的特定地位。這種特定地位會隨著信息人自身發展程度和信息環境的變化而發生擴展、收縮或轉移。而信息人之間的競爭性是引發信息生態位出現變化的起因之一。在兩個信息人之間，競爭力較強的信息人其生態位得到進一步擴大：競爭力較弱的信息人其生態位將被迫收縮或采用替代資源導致信息生態位的轉移。提升我國高校智庫的社會競爭力必須依據生態位的變化性和競爭性特點，思考自我定位，確定自身發展程度和信息環境的變化，從而確定擴展、收縮或轉移戰略。一方面，高校智庫要提高自身競爭力來適應信息環境的變化，更加積極主動地傳播智庫成果;另一方面，在與官方智庫和社會智庫的競爭和協同過程中，不斷地學習，把競爭壓力變成動力，取他方之長，為我所用，提升自身的競爭力。

第三，基于信息生態圈的整體性與協同性，解決高校智庫各自為政問題。信息生態圈也稱為信息生態系統，就是在一定的信息空間中由于信息不斷交換而形成的人、人類組織、社區與其信息環境之間由于不斷地進行信息交互和信息循環過程而形成的統一整體。系統內各構成要素相互聯系、相互影響，每個要素的變化都會導致整個信息生態圈的改變。同時，系統內各要素都具有各自的特征，發揮著獨特的功能，只有這些要素協同發展才能使系統整體功能大于部分要素功能之和。高校智庫服務不是孤立的，在服務的過程中，必然與人、人類組織、社區或信息環境之間進行信息交換，因此，高校智庫系統也存在著各種種群、群落，這些種群、群落與政策、制度、文化等信息環境相互作用共同組成一個智庫生態圈，這個智庫生態圈包含著各個子系統，這些子系統之間以及各個子系統與系統外部生態主體相互協同進而推動整個智庫生態圈的良性循環演替，因此，必須遵循信息生態圈的整體性與協同性特點，做好智庫生態圈內部各個子系統之間以及各個子系統與系統外部生態主體的相互協同工作，避免高校智庫各自為政。

2高校智庫建設的信息生態因子分析

信息生態圈也稱為信息生態系統，是指信息人與信息環境彼此作用所構成的統一整體，其實質就是將原本的信息人、信息環境、信息行為等構成信息生態系統的基本要素進行緊密結合，通過對各個基本要素的強化和升級以及要素之間的相互協調、相互制約，從而實現整個信息生態圈的有效循環和均衡性發展。信息生態圈與生物圈相類似，都是一個閉合的生態鏈，在這個生態圈中，各個構成要素不斷地進行著信息循環和物質交換。在整個信息生態圈中，信息人作為信息的捕食者居于主體地位;信息可以視為生態鏈中的食物;信息環境則是信息循環過程中各支撐、規范因素的集合，具有社會控制功能，可以約束人的行為，具體包括信息、信息技術、信息制度等。

2.1高校智庫的信息生態環境

高校智庫信息環境主要是指高校智庫中的個人或群體接觸可能的信息及其進行傳播活動的總體構成的環境，它可分為內部信息環境和外部信息環境。高校智庫的內部信息環境主要包括高校智庫的管理機制、智庫品牌、組織文化、基礎設施等方面;外部信息環境則包括國家方針政策、信息技術、信息制度、資金支持以及其與官方智庫、社會智庫和母體高校之間的競爭、合作、協同關系。例如，我國政府出臺的一系列的大政方針政策，“互聯網+”、“云計算”、“大數據”等信息技術。

2.2高校智庫的信息人主體

信息生態學將信息活動主體劃分為4大類，分別是信息生產者、信息組織者、信息傳播者、信息分解者和信息消費者。各類信息主體分工明確，在信息生態系統中發揮著獨特的功能，共同組成了信息生態鏈，如圖3所示。在這個系統中，信息生產者和信息消費者居于主體地位，拉動了整個系統的信息生產能力，而其他主體處于從屬地位。其中，信息生產者生產和提供信息資源;信息組織者則是將無序的信息整理為有序的信息集合的主體;信息傳播者主要負責將接收到的序化信息傳遞給下一層級的信息主體;信息分解者是根據消費者實際需要，進一步將信息進行整理、加工、分解和重組的信息主體;信息消費者則是有信息需求并使用信息的主體。

筆者根據信息生態學理論對信息主體的分類以及高校智庫的工作流程.將高校智庫的信息主體生態因子劃分為3個方面：高校智庫組織、高校智庫信息人和高校智庫用戶。

第一，高校智庫組織。高校智庫組織是指各高校智庫主體在一定的智庫環境中.為實現高校智庫共同目標并按照一定的組織結構形成的微觀系統。高校智庫組織的重要作用主要體現在高校智庫組織結構，高校智庫組織與用戶的關系以及高校對智庫組織的重視程度。高校智庫組織結構總體上可以劃分為集中式與分散式，二者各有利弊。集中式組織結構職能較為集中.可以整合所有優勢資源，但是無法及時對用戶需求做出反應。分布式組織結構可以使各部門優勢互補，針對用戶需求做出更具個性化的決策，但不利于組織內信息資源的集中協調。也就是說，這兩種傳統的組織結構都無法滿足高校智庫建設的需要.難以使高校智庫面對智庫用戶個性化需求及時對決策進行調整。在我國推進高校智庫建設的大環境下，許多高校都將智庫視為提升高校綜合實力以及科研能力的重要陣地，但智庫整體質量不高，有“庫”無“智”現象較為嚴重，沒有形成健全的高校智庫系統，無法為智庫用戶出謀劃策。

第二，高校智庫信息提供者。在整個高校智庫生態系統中，高校智庫信息提供者發揮著決定性作用，直接影響智庫服務的效果。高校智庫自身的功能定位對高校智庫人員提出了更高的要求。首先，高校智庫人員應當具備專業的情報挖掘和分析能力以及較強的科研能力。其次，由于高校智庫面對的服務對象和所要達到的研究目標有所不同，因此很難對高校智庫人員生產、創造智庫成果的全過程進行有效的質量控制和監督，同時也難以對智庫成果進行量化評價，因此，需要不斷找尋“內在學術質量”和“外在用戶需求”的平衡點。最后，高校智庫研究項目僅憑智庫中某專家一己之力是無法完成的，而是需要整個智庫團隊的通力合作。智庫團隊中的成員應該來自不同專業、不同研究領域，需要跨部門、跨單位進行人員調配，這不僅會使智庫人員個人的專業素質和職業素養提升，也會促進整個團隊的溝通和協作能力。

第三，高校智庫用戶。高校智庫用戶主要包括政府、企業以及高校自身，他們是整個高校智庫生態系統的消費者。面對政府用戶，高校智庫往往以內參報送、政府咨詢報告等形式為其決策提供支持.例如清華大學國情研究中心通過其所撰寫的《國情報告》向中央領導層獻言獻策，或是高校智庫人員作為政府聘用人員直接參與領導層的決策活動.例如北京大學國家發展研究院的林毅夫教授就曾擔任全國政協經濟委員會副主任：中國人民大學重陽金融研究院何茂春高級研究員也擔任國務院參事一職。而針對企業用戶而言，高校智庫可以根據企業需求提供市場調研、行業報告、科技查新等服務。除此之外，高校自身也需要智庫為其提供人才培養、專利檢索和定題服務等方面的咨詢服務。因此，高校智庫所提供的服務是針對不同用戶的不同需求而提供的多樣化智庫服務。

2.3高校智庫的信息資源

高校智庫是一個提供戰略研究、政策建言、人才培養、輿論引導和公共外交五大方面服務的專業服務機構。高校學科專業設置和人才隊伍建設都比較完備，學術氛圍濃厚，在此基礎上建立的高校智庫有著十分豐富的信息資源種類。這些信息資源包括具有在大學、政府部門或企事業單位工作經歷的高層次人力資源，學術論文、專著、內參報告等文獻信息資源，專題數據庫、數據處理平臺、大數據技術等技術資源以及高校舉辦的各種品牌峰會、研討會、學術論壇等信息交流和共享平臺。高校智庫信息資源是整個高校智庫生態系統得以運轉和發展的基礎，并貫穿于系統循環的全過程。

3高校智庫信息生態循環系統構建

高校智庫信息生態循環系統是當前高校智庫建設所要實現的理想狀態.可以將其理解為一個由多個高校智庫信息生態鏈組成的，多層次、可循環的高校智庫信息生態圈層。因此，高校智庫信息生態鏈是構成其信息生態圈的基礎。高校智庫信息生態鏈并不是一個簡單的單向生態鏈條，而是由多種生態因子構成的、可循環往復的復合生態鏈條，挖掘出組成高校智庫生態鏈的生態因子及其相互關系是進行高校智庫信息生態鏈和信息生態圈構建的必要條件。

因此，本文在應用SWOT分析法全面剖析高校智庫建設的基礎上，從信息生態學相關理論出發，構建了高校智庫信息生態鏈和高校智庫信息生態圈，并從高校智庫主體因子、信息資源因子和信息環境3個方面對高校智庫建設提出可行性建議。

3.1高校智庫信息生態鏈構建

信息生態鏈反映了特定環境下多個信息主體之間形成的鏈式信息流轉關系，信息流轉過程中包括信息主體、信息和信息環境3個核心要素。高校智庫信息生態鏈可以劃分為兩個類別，分別是主干鏈和支撐鏈，如圖4所示。主干鏈由信息主體和信息資源組成，包括高校智庫組織、高校智庫提供者、高校智庫用戶以及高校智庫信息資源。其中高校智庫組織對高校智庫的專家學者和輔助人員進行組織管理，協調智庫各部門并確保各個工作環節的順利進行。高校智庫提供者利用自身專業知識以及各種信息平臺，將信息資源進行加工處理后形成不同類型的智庫成果，并向有需求的政府部門、商業組織、高校進行輸出。支撐鏈主要由信息環境組成，包括內部環境和外部環境。高校智庫內部環境中的管理機制、激勵機制、協調機制和財務機制相互協同，對支撐鏈產生直接影響;外部環境中國家制定的相關政策、政府提供的資金支持、技術支持、高校智庫與其他類型智庫的競爭合作關系等環境要素也對支撐鏈產生制約和影響.共同決定社會對高校智庫品牌的認可程度。

3.2高校智庫信息生態圈構建

在高校智庫信息鏈的基礎上對高校智庫信息生態圈進行構建，以高校智庫信息生態主干鏈為核心，將高校智庫信息生態圈劃分為內部微觀系統、中間系統、外層系統和宏觀系統，如圖5所示。其中高校智庫提供者、高校智庫用戶和高校智庫信息資源分別代表高校智庫微觀系統。這3個微觀系統之間的聯系以及相互關系構成了高校智庫的中間系統。高校智庫提供者對智庫信息資源進行加工處理形成智庫成果提供給智庫用戶，即將經過培養的優秀智庫人才和決策咨詢意見提供給政府、企業，并為高校的科研項目提供定題評估、情報檢索、前景預測等服務。高校智庫用戶根據對智庫成果的實際運用情況對智庫資源進行評價.并將評價結果反饋給專家學者，以進一步改進其研究方向、研究重點和研究方法。外層系統中的協調機制、管理機制、激勵機制和財務機制相互協調，促進高校智庫系統的完善和凈化。而宏觀系統中國家制定有利于高校智庫發展的相關政策，社會對高校智庫品牌的認可程度，國家、企業以及高校對智庫提供的資金支持、技術支持，高校智庫與其他智庫的競爭合作關系和交流共享則作為高校智庫所處的大環境背景無時無刻對其發展運行產生深刻影響。

3.3高校智庫信息生態循環系統構建建議

從影響高校智庫建設的信息人主體、信息資源和信息環境3個因素出發，提出以下高校智庫建設建議。

第一，提升高校智庫信息人主體因子的素質。提升高校智庫系統信息分主體因子的素質是高校智庫建設的重中之重。一方面，高校智庫要突破傳統組織結構的局限，提高智庫建設意識，提升智庫人員參與意識。另一方面，應進一步提高高校智庫人員的綜合素質和專業技能，實施高端人才和各領域領軍人才引進策略，把握各領域前沿動態，提供高質量的智庫咨詢服務，從而提高決策咨詢服務的專業性和精確性。與此同時，政府、企業和高校也應建立健全信息溝通渠道.加強信息人主體之間的溝通和交流.根據智庫用戶的不同類型對其進行細分，挖掘智庫用戶的信息需求，將智庫成果與用戶需求有效對接，為用戶提供精準的智庫服務。

第二，提高高校智庫信息資源因子的質量。高校智庫信息資源的優劣直接關系到整個智庫決策咨詢的質量。首先，高校擁有非常豐富的文獻信息資源和數據庫資源，高校智庫應深度挖掘這些已有的信息資源來提供智庫服務，同時也可以在這些已有資源的基礎上查缺不漏，不斷更新智庫資源。其次，要以智庫用戶的實際需求為驅動，對高校智庫信息資源引進進行科學規劃.高校智庫可以通過開展供需見面會、學術論壇、專家講座、實地調研等方法多維度了解用戶需求，將高校智庫信息資源建設與用戶需求精準對接.同時根據高校智庫信息資源的建設現狀進行科學的發展規劃，不斷完善信息資源庫。再次，要做好智庫成果的保存和轉化工作。高校智庫成果不僅包含高校自身的學術論文、期刊專著、發明專利等方面，還可以通過各類智庫網站獲取已有的網絡智庫成果，在對各種智庫成果有效保存的基礎上，做好成果的轉化工作。最后，要促進可公開的高校智庫信息資源的開放、共享。例如通過高校智庫聯盟、館際互借、校企合辦等方式實現智庫資源的對更多用戶的開放，擴大對實踐領域的指導范圍。

第三，重視高校智庫環境因子的優化。首先，應從內部環境人手，對智庫組織進行有效管理，協調高校智庫內各信息人主體因子的信息行為，并形成可量化的績效考評機制以激勵智庫人員產出高質量智庫成果，除此之外.還要對項目資助明細以及內部資金流動進行公示，建立透明化的財務機制。其次，國家應頒布更有利的高校智庫扶持政策，加大資金投入，建立更公平的競爭環境為高校智庫建設和發展提供更強有力的支持。高校智庫也應開放資源，削減經費，不斷推動與其他智庫的競爭與協作，形成更有影響力的品牌效應，得到智庫用戶和社會輿論的認可，提升高校智庫的美譽度。