陜西發展中的央企力量

文 / 本 刊 記 者 張 義 學

如果說傳統的駐陜央企奠定了陜西的工業基礎，那么新晉央企正在不斷改善陜西的產業結構，進而推動了陜西的經濟發展。在陜央企已經成為陜西現代產業體系的重要組成部分，成為推動陜西產業結構轉型升級的重要力量。

陜西身處祖國腹地，我國經濟建設的每一階段都吸引央企入陜。計劃經濟時代，中央從“一五”時期就向陜西布局重點工業；改革開放以來，神東集團、長慶油田等一大批央企把發展重心調整到陜西；新時代，特別是中央發出“一帶一路”倡議和發布《關中平原城市群發展規劃》以來，正趕上眾多央企推出“西進戰略”，陜西提升營商環境，緊抓機遇，迎來一大波央企入陜浪潮。

六大央企集中入陜陜西成為央企投資熱地

在今年5月召開的第四屆絲博會上，招商局集團、華潤集團、中國中鐵股份有限公司、中國冶金科工集團有限公司（簡稱中冶集團）、中國電力建設集團有限公司(簡稱中國電建）、中糧集團有限公司（簡稱中糧集團）六大央企分別攜帶數十億元甚至上百億元的項目，集中落戶西安國際港務區，這標志著，陜西又迎來一大波央企集中入陜發展的浪潮。

中國電建西北總部項目總投資約50億元，建設內容包括總部辦公、貿易服務、酒店、職工培訓等，計劃引入中國電建旗下15個以上三級公司入駐。

中冶集團西北總部基地項目總投資120億元，建設總部辦公大樓、商業配套、公寓、住宅等，并成立建投平臺公司，在西安及周邊地區開展投資建設、EPC總承包、房地產開發等業務。

招商局集團絲路中心及配套項目總投資約100億元，涵蓋辦公、酒店、商業街區、公寓等多種業態,將建設“絲路之門”超高層地標性建筑，構建區域門戶新形象。

中糧集團作為我國最大的糧油食品進出口公司和實力雄厚的食品生產商，與西安國際港務區開展中糧貿易有限公司中歐班列長安號合作項目，正是看中了西安擁有中國內陸首個進境糧食指定口岸——西安國際港務區。中糧貿易有限公司相關負責人表示，哈薩克斯坦小麥品質上乘，依托西安國際港務區港口及口岸功能以及中歐班列長安號的中亞回程貨運班列優勢，中糧貿易有限公司將發揮其自身在貨源供應方面的優勢，合作開展糧食進口貿易運輸業務，充分發揮內地基礎配套和邊貿便利整合優勢，大幅降低企業的經濟和時間成本。

中糧集團入駐西安，不僅有助于提升中歐班列長安號的運營水平，也將為陜西、西北乃至全國的糧食企業在探索糧油運輸新通道、糧油貿易新方式、糧油分撥基地后移至內陸地區等方面打開了新窗口。

“陜西正在成為央企投資熱地！”西安國際港務區管委會主任孫藝民談到央企入陜時表示，六大央企的西北總部或絲路中心落戶西安國際港務區，將有效助力陜西發展總部經濟、建設總部經濟集群，提升產業結構層次，更好地實現西安高校畢業生“屬地化”就業、創業，加速推動西安人才優勢向產業優勢轉變，促進區域經濟創新發展。

中冶集團西北總部項目簽約儀式在西安國際港務區舉行

“央企進陜”沖鋒號后陜西吸引更多央企聚來

早在2012年4月份，以陜西省政府與國務院國資委關于央企進陜發展合作備忘錄的簽署為標志，陜西吹響了“央企進陜”沖鋒號。

灃東華僑城大型文化旅游綜合項目效果圖

中冶集團西北總部項目效果圖

本刊記者梳理發現，嘹亮的號角吹響以后，陜西吸引來更多的央企集聚。2012年，37家央企在陜西投資，簽約金額達7000多億元。2014年，在陜各級中央企業達到1240家，擁有在職員工60萬人，資產總額超過1.48萬億，全年營業收入超過1萬億元，利潤總額816億元。2015年，69家央企同陜西共簽約323個項目，累計投資金額超過8723億元。2017年6月21日下午，陜西省與中國鐵建、中國中鐵、葛洲壩集團三大央企在西安簽署了總金額1465億元的項目合同和投資意向協議（涉及4個鐵路項目、5個公路項目）……

“央企進陜”的號聲依然嘹亮，中央又發出“一帶一路”的倡議，以及出臺《關中平原城市群發展規劃》……陜西省也加快了發展“三個經濟”的步伐，明確打造西安為“一帶一路”上的“五個中心”——即交通商貿物流中心、國際產能合作中心、科技教育中心、國際旅游中心和區域金融中心。一個接一個的利好政策，吸引更多的央企聚陜投資，像華僑城這樣的央企，也乘勢西來。

2017年6月，華僑城與西安市政府簽訂全面戰略合作協議，計劃五年時間向西安投資約2380億元，分別投向7個項目，華僑城西部投資有限公司分別與西咸新區灃東新城、曲江新區、未央、碑林、蓮湖簽訂了戰略合作協議。

公開資料顯示，2015年，曾經締造“曲江模式”的段先念卸任西安市副市長，接任華僑城董事長職務。之后，他為華僑城帶來了多項改革，其中，最重要的是為華僑城確立了“文化+旅游+城鎮化”“旅游+互聯網+金融”模式。

華僑城不僅僅是我國文化產業的領跑者，同時也是中國新型城鎮化的引領者與旅游的示范者；而西安又是中華文明和中華民族重要發祥地，絲綢之路的起點。 因此，華僑城選擇西安可謂特別對口。華僑城在西安投資不是孤軍奮戰，是聯合了眾多的央企、金融機構、PPP基金，還有頂級的行業領軍企業共同在西安投資。

按上述系列協議，五年間，華僑城與西安通力合作，實施以“周、秦、漢、唐+現代化國際化大都市”為思路，重點打造“周”—— 灃東華僑城大型文化旅游綜合項目、“秦”——秦嶺華僑城國家級生態旅游度假區項目、“漢”——未央華僑城漢城湖主題文化綜合項目、“唐”——碑林華僑城興慶宮文化街區項目，四個大型綜合項目，以及曲江投資平臺及合作項目、“絲路文化”項目、蓮湖華僑城北院門城市更新項目等“1+7”系列重大項目建設，打造“文化+旅游+城鎮化”大載體、大平臺、大產業。

其中，灃東華僑城大型文化旅游綜合項目位于西咸新區大西安新軸線南段，項目總占地面積16.25平方公里，總投資約670億元，開發內容包括鎬京國家大遺址保護項目、歡樂谷都市旅游度假區項目、國際低碳城項目、斗門歷史文化名鎮項目、春風十里田園綜合體項目、周文化博物館、圖書館等，項目總建設期約7年，分3期建設。

華僑城西進，不僅選擇陜西，2016年與成都市簽訂合作協議，投資超千億元打造天回、安仁、黃龍溪三大名鎮；2017年起在云南投資逾千億元（含1000億元PPP項目）。華僑城圍繞“文化+旅游+城鎮化”和“旅游+互聯網+金融”的戰略輾轉各地，布局了多個文旅項目。

本刊記者梳理公開資料發現，截至目前，華僑城在全國各地的擬投資文旅項目總額已經接近萬億元。從這個視角來看，西安抓住了央企華僑城西進的戰略機遇，陜西應該花心思研究各個央企發展戰略，緊抓機遇吸引更多央企入陜。

央企給陜西帶來了項目、資金、技術、理念……不斷改變著陜西產業結構

如果說傳統的駐陜央企奠定了陜西的工業基礎，那么新晉央企正在不斷改善陜西的產業結構，進而推動了陜西的經濟發展。

毋庸置疑，華僑城入陜將逐步補齊西安文旅產業這塊短板，帶動以“文化大省”自居的陜西向文旅強省前進，不斷改善陜西的產業結構。而中鋼集團西安重機有限公司（簡稱中鋼西重）落戶西安，則是推動陜西產業升級，走向新高度；也是央企對陜西國企的重組典型案例。

原西安冶金機械廠處于西安市老工業區，受制于生產場地和交通運輸等因素制約，很難再擴大產能，企業經營一度陷入困境。2005年，中鋼集團出資4億元，持股51%，在原公司全部資產和員工整體進入的情況下，對西安冶金機械廠進行資產重組，并將新成立的中鋼集團西安重機有限公司整體搬遷至西安經開區涇渭新城。

“這對陜西地方國企的改制重組具有樣本意義。重組不是地方國企在困境下尋找出路，而是一次強強聯手，意欲攀登產業發展的新高度。”西北工業大學研究國企的專家評價，西安經開區攜手大型央企，是本地資源與央企資源的一次深度“碰撞”，這將為促進經濟社會發展發揮重大作用。

中鋼的重組升級，僅是陜西吸納整合眾多央企項目的案例之一。而中交西筑有限公司與交通部西安筑路機械廠的資本整合，更加夯實了這種模式的基礎。中國交通建設股份有限公司通過對旗下資本整合，投資8億元在西安經開區涇渭新城建設“筑養路機械生產基地”（即中交西安筑路機械有限公司簡稱中交西筑）。幾年的建設發展，中交西筑已經成為一個具有較強國際競爭力的專業路面機械制造企業，并在瀝青攪拌、道路攤鋪養護、水泥攪拌等筑養路設備制造領域形成與國際接軌的工程機械產業集群。

從這兩個案例來看，陜西資源與央企結合，給雙方的攜手發展帶來了勃勃生機，促進了產業結構升級和經濟質量的優化。

據本刊記者梳理發現，陜西承接央企“戰略西進”有三種模式：一種是以中鋼為代表通過整合地方資源，實現產業重構的“嵌入”模式；一種是以中國電子為代表的挾國家資源，對地方產業短板的直接“植入”模式；而另一種則是中國兵器、中航工業等兼有二者特性的“復合”模式，形成了陜西承接央企西進、促進地方產業振興的多元化、全方位發展路徑。

中鋼西重之后，2008年，總投資150億元的中國兵器集團西安產業基地開工；2010年，中航工業產業園開工建設；同年7月，中國電子產業集團也入駐西安經開區；2011年底，國家云計算西安平臺落戶，標志著經開區以云計算為代表的新一代信息技術產業被納入國家戰略布局……中國兵器、中航工業、中國北車、中國電子、中國節能環保等一批大型央企項目“組團”入駐，為西安市在轉型升級提升核心競爭力中起到重要推動作用。通過借力大項目，特別是一批帶動和輻射能力強的央企項目投資布局，西安市經濟結構逐步提升，經濟體量和后發動力大大增強。

近年來，中央駐陜企業在陜投資發展，不僅帶來了項目和資金，同時也帶來了技術、管理、人才等新理念。陜西省社科院經濟研究所副所長吳剛認為，中央企業不僅自身規模大，而且基本上都是行業的龍頭企業，品牌和資金力量巨大，是很多地方政府招商引資的重要對象。

長慶油田總部

央企還給陜西不斷“造城”改變城市文明進程

1998年，中國石油長慶油田公司總部從甘肅慶陽市遷至陜西省西安市。從企業發展的視角來看，長慶總部入西安，可以使企業的油氣生產、儲運、消費終端更便利地與市場對接；可以更好借助西安一些國內知名科研機構、大學院校的科研力量和技術人才，來推進企業技術進步；也更方便吸收國內改革開放以來形成的先進技術、吸引國際跨國公司參與技術交流與合作。

長慶進陜，對陜西的影響不僅體現在經濟方面，還在陜西造出聚集石油人的“城”。

在陜西，延安何莊坪基地、咸陽基地，榆林、定邊倒班基地、三橋長慶基地及涇河園工業區，涇渭園、未央湖花園、興隆園等長慶生活基地先后建成，再加上長慶科研單位及油氣勘探開發服務業務、后勤礦區服務業務，長慶油田工作著近十五六萬員工以及家屬、學生。

其中，長慶油田總部入陜加快了西安“北城”發展的步伐，短短21年時間，該總部所在的西安經開區就發展成為西安人口密集的核心區域之一。單從供給方面來看，長慶落戶西安，對西安尤其是西安北郊的城市化速度和城市化水平的帶動作用是明顯的，涇渭園、未央湖花園、興隆園等大型社區的形成，聚集了數十萬長慶油田職工和家屬，快速拉大了西安城市框架，造出一座西安“北城”。

西安經濟技術開發區

長慶油田總部自1998年底搬至西安，21年間的變化于西安而言是珍貴的。大型央企落戶西安對土地、房產、交通、教育培訓、生活必需品、政府服務和金融服務等形成大量的有效需求，對西安的城市格局規劃、路網設計都有拉動。而且，隨著像長慶油田等央企總部遷入西安，企業的團隊精神和企業文化也將有利于西安城市文明的建設。

前文所述的中國兵器、中航工業、中國北車、中國電子、中國節能環保等一批大型央企也在西安“北城”跑馬圈地，建設高樓林立的總部機關、現代化的廠房車間，助力西安成為現代化都市。

而在計劃經濟時代，央企的入駐就在不斷為陜西“造城”，西安東有“紡織城”，西有“電工城”，還有閻良“飛機城”等。在“造城”方面，不能不說中國西電集團有限公司（簡稱中國西電集團）。這是把總部一直安放在西安的一家央企，成立于1959年7月。它是一家以我國“一五”計劃期間156項重點建設工程中的5個項目為基礎，發展形成的以科研院所和骨干企業群為核心，集科研、開發、制造、服務、貿易、金融為一體的大型企業集團。2003年，中國西電集團成為國務院國資委監管的我國輸配電成套設備研發制造的中央企業。據了解，截至2018年底，中國西電集團共擁有60余家全資及控股子公司，其中大中型生產制造骨干企業19家，研究院所2家（含3個國家級檢驗中心），金融公司2家，控股上市公司2家。擁有從業人員21477人。

西安“電工城”幾十年變遷，就是中國西電集團在陜西發展的縮影。

結語

陜西該如何更好地服務央企？

西進戰略，也是央企近一段時期內的一個重要戰略。如何緊抓央企西進機遇，讓更多的央企奔陜而來？如何讓駐陜央企不離陜西，長期穩健發展？

作為全國重要的能源化工和裝備制造業基地，陜西工業門類比較齊全，各種生產要素充足，是中央駐陜企業生存發展的沃土。這是央企選擇陜西的“硬”條件。

更要做好央企選擇陜西的“軟”服務。陜西要不斷深化“放管服”改革，提高政府服務央企的意識，提高政府服務央企的水平，不斷提升營商環境，才能促進新的進陜央企和陜西經濟融合發展，開創陜西發展的新局面。