新時代人口的發展和計劃生育

編輯·整理 / 陳宇宏

說到國內的計劃生育，估計很多人都熟悉當時的一些標語口號，比如：“要想富，少生孩子多種樹”“少生優生幸福一生”“生男生女都一樣”“女兒也是傳后人”等等。計劃生育特別是年青一代可能會嗤之以鼻。人口問題的本質是經濟問題、發展問題，不是簡單的少生幾個、多生幾個孩子的問題。它關系到千家萬戶的切身利益，更牽涉到國家和民族的長遠發展，回顧中國計劃生育的歷程，可以用三個詞來概括：起于憂患，行于艱難，成于均衡。很多人對計劃生育的歷史不了解，偏見源于誤解，誤解源于不了解，不同時期要實行不同生育政策。

20世紀90年代街頭上的計劃生育標語

為什么當年要實行計劃生育？

1949年新中國成立后，社會趨于穩定，經濟得到恢復，醫療衛生條件不斷改善，死亡率迅速下降，中國人口以空前的速度持續增長。全國總人口從1949年的5.4億，迅速增加到了1970年的8.3億。人口壓力在經濟社會生活的許多方面逐步顯現。

1952年至1976年，我國年均增加的固定資產只有200億，每年只能解決大約200萬的新增就業，城市失業問題越來越嚴重，人均糧食占有量始終徘徊在兩三百公斤左右。當時，絕大多數老百姓衣食住行都很困難。

年長一些的朋友，比如50后、60后，都有體會。吃飯要糧票，穿衣服要布票，甚至買一盒火柴都要火柴票。人民生活水平極為低下，人均收入增長極為緩慢。當時的狀況主要是由于僵化的經濟體制和政策失誤，但人口增長太快，高素質的人口太少，也是一個很大的制約因素。

1971年，黨中央國務院審時度勢，毅然決定全面推行計劃生育，計劃生育在全國城鄉蓬勃開展。剛開始的口號是晚、稀、少，后來變成了一個不少、兩個正好、三個多了。

為什么“只生一個好”？

我國普遍實行計劃生育之后，到20世紀七十年代末八十年代初，人口增長的勢頭還是很迅猛。

1978年，全國總人口達到了9.6億，10億大關近在眼前。當年，中國的GDP在世界排名是第十，但是人均GDP僅有156美元，排世界倒數第四。人口問題成為制約經濟社會發展的重要因素。在這種情況下，中央提出在城鎮和部分農村實行獨生子女政策，到2000年，把全國總人口控制在12億以內。

1982年，計劃生育被定為我國的基本國策，同年新修訂的憲法中，有四處提到了計劃生育。

但是，“一胎化政策”的說法是不準確的。

我國的生育政策從來不是一刀切，在獨生子女政策的大背景下，對城市與農村、漢族與少數民族、人口較少民族與其他少數民族都是區別對待的。實際當時，一孩政策覆蓋了全國35%左右的人口，“一孩半”政策覆蓋了全國50%左右人口，兩孩政策覆蓋了全國10%左右人口，剩下的都是多孩政策。（編者注：“一孩半”政策是指第一個孩子為女孩，可生育第二個孩子。）

嚴格計劃生育多年，到底帶來什么好處？

通過幾十年的艱苦努力，我國順利完成了控制人口過快增長的歷史使命，提前實現了人口再生產類型，從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的巨大轉變。計劃生育有力促進了經濟高速增長，民生持續改善，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

隨著生育率的迅速下降，創造了撫養負擔較低、勞動年齡人口充裕，儲蓄較高的人口紅利期。改革開放政策使人口紅利得到了充分挖掘，是我國經濟長期快速增長的重要原因。

據測算，人口紅利對1982年至2000年人均GDP增長率的貢獻為26.8%，由于生的少，婦女兒童的發展狀況大大改善，國民整體素質迅速提高，人民群眾的生存和發展狀況大大改善，人口對資源環境的壓力得到有效緩解。

反之，如果不實行計劃生育，全國總人口會多出4億多人，人均耕地、糧食、森林、淡水資源等都比目前低20%以上。按照聯合國提供的數據，人均碳排放每年3.8噸，少生4億多人，一年就減排15億噸，大大減輕了生態的壓力。

同時，中國的計劃生育還使世界70億人口日推遲了5年到來，樹立了我國負責任的、人口大國的良好形象，也為減緩全球人口的增長速度、消除貧困作出了重大貢獻。

為什么現在要“全面二孩”？

嚴格執行獨生子女政策之后，從1992年開始，我國的計劃生育成績就已經很明顯了，總和生育率下降到了2.1以下，也就是達到了低生育水平?？偤蜕蔬^低，將影響人口與經濟社會的協調發展。

長期這樣下去，肯定不行。

進入新世紀之后，人口過快增長的勢頭已經得到了有效的控制，人口增長與經濟短缺的矛盾淡化了，新的問題又浮出了水面。出生缺陷發生率居高難下，出生人口性別比高位徘徊，人口老齡化速度加快，人口遷移流動日趨活躍。促進人口均衡發展的歷史重任擺在了我們的面前。

進入新世紀以來，我國的人口形勢發生了重大變化，人口發展的內在動力和外部條件發生了顯著變化。

新時代中國人口的新特征有五個：

一是人口總量增長的勢頭明顯減弱，育齡婦女數量逐步減少，特別是20到29歲生育旺盛期婦女數量下降的比較快，少生優生成為整個社會生育觀念的主流，生育意愿明顯降低。

二是人口總體素質難以適應經濟轉型發展的需要。面對經濟新常態，我國的低成本勞動力優勢不復存在。亟待提升人口素質，特別是勞動力素質和技能。

三是人口結構性問題日益突出，勞動年齡人口開始減少，老齡化程度不斷加深，出生人口性別比長期偏高。

四是大規模的人口遷移流動，在推動經濟增長，縮小地區差距，改變人口分布格局的同時，對社會結構、治理模式、生活形態、觀念習俗等，帶來全方位的影響。

五是家庭規?？s小，每個家庭戶平均3.1人，傳統的養老扶幼，互助互濟功能弱化。

多生孩子就能解決問題？

人口問題的本質是經濟問題、發展問題。不是簡單的少生幾個、多生幾個孩子的問題。多生孩子解決不了經濟發展問題，也解決不了人口老齡化問題。

人口老齡化是人類社會發展的必然趨勢，是社會文明進步的重要標志?？v觀全世界，所有國家進入發達階段后，都面臨老齡化問題。老齡化不是洪水猛獸，通過多生孩子解決老齡化問題是不可能的。

新中國成立之初，中國人的平均預期壽命不到40歲，現在平均預期壽命超過了77歲，有史以來，第一次有這么多的民眾能夠延年益壽，是人類奮斗追求的結果。對社會來說，撫養老人雖有凈消耗的一面，但歷史地看，這是老年人應得的回報。

從長期看，人口老齡化將給經濟社會發展帶來巨大的挑戰。給醫療、健康和養老體系帶來很大的壓力。當前，在所有老年人中，年齡相對較輕的老年人占比較大。應緊緊抓住這個機會，加強制度設計，推進積極老齡化、健康老齡化，要加快完善養老政策措施，健全養老保障養老服務和健康支持體系，解決好失能、半失能老人的康復護理等問題。

近年來，一些地方出現了招工難、用工荒、有人認為，由于缺少勞動力，影響了我國經濟的發展。

我認為，雖然勞動年齡人口開始持續減少，但總量仍很龐大，人力資源基礎依然雄厚。按照國際口徑，15-64歲勞動年齡人口，我國目前還有9.9億、2030年還有9.5億、到了2050年都還有8.2億。歐美發達國家約有7.3億，勞動參與率比我國低，但是它的經濟總量是我們的4倍，勞動生產率是我們的6倍。隨著科技進步和人工智能的發展，機器人對普通勞動力的替代將不斷提高，也就是說，不光現在勞動力比較豐裕，就是再過三五十年，我國的勞動力數量仍然是比較充裕的。

勞動力總量過剩，結構性短缺，反映出人口素質與產業結構調整的需求不匹配。一邊是用工荒，高技能的工人短缺；一邊是大學生找不到工作。據調研，隨著人工智能的發展，僅北京中關村計算機編程人員的缺口就有10萬。在低生育水平下，中國不能再依靠廉價勞動力的低成本優勢參與國際競爭，必須轉向主要依靠勞動力的質量驅動經濟發展，不斷提高勞動者素質、提高全要素生產率，變人口大國為人力資本的強國。有人認為，人多可以拉動消費，多生孩子可以刺激經濟的發展，實際情況并非如此，我國現有人口近14億，美國只有3.2億，但是我國的人均消費能力只有美國的七分之一，那么提高消費經濟發展的支撐不是靠生孩子實現的。中國不缺人口數量，缺的是具有消費能力的中等收入人口。要拓寬勞動收入渠道，擴大中等收入群體，培育新的消費需求。

為什么很多育齡夫婦不愿生二胎？

2016年全面兩孩政策開始實行，但并未引發廣泛嬰兒潮。

生出來沒人帶，養孩子成本高，是最重要的兩個原因。根本原因是很多80后、90后的生活目標、生活方式、生活觀念變了。他們崇尚少生優育，而不是傳統的多子多福，除了不愿生、不敢生，還有一種現象是生不好，不孕不育現象比較多，出生缺陷發生率也不低。

解決這些問題需要補短板，抓重點，強弱項。具體來說，就是加強公共資源的配置，重點滿足3歲以下嬰幼兒的照護服務需求。

我呼吁，應落實育齡夫妻依法享有的各項福利待遇和計劃生育的免費服務，將計劃生育獎勵獎、配偶陪產獎納入生育保險，特別要落實新修訂的個人所得稅法，依法做好子女教育、贍養老人等支出的扣除，為符合政策生育的家庭提供稅收減免。探索建立女性育兒期的彈性工作制，促進女性平衡家庭和工作之間的關系，保障女性就業權益。

幾十年前，黨和政府做出了艱難的選擇。明知有風險，不得不向險中行。在風險中艱難前進，在批評中逐步完善。習近平總書記指出，“我們不能用今天的時代條件、發展水平、認知水平去衡量和要求前人，不能苛求前人干出只有后人才能干出的業績?！闭苋嗽浥u過：“一代人為之艱苦奮斗的事情另一代人往往看得平淡無奇?！蔽覀冞@些后來人，對歷史、對前人應抱著了解之意、理解之心、敬重之情。

在調整完善生育政策的今天，不能忘記廣大人民群眾，特別是計劃生育家庭積極響應黨和國家的號召，自覺實行計劃生育作出的巨大貢獻。隨著第一批獨生子女父母逐漸步入老年，我們有責任、有義務幫助他們安度晚年。特別是要妥善解決計劃生育特殊家庭面臨的困難和問題。習近平總書記在黨的十八屆五中全會上指出：“完善人口發展戰略”。黨的十九大報告指出：“要加強人口發展戰略研究”。最近，基辛格、范龍佩約瑟夫·奈等國際知名的前政要和學者紛紛發表文章、言論，他們說：“人們應該研究關注那些長時間、深層次、根本性影響國際局勢發展的慢變量問題。如：人口問題、生態問題、技術進步問題?！蔽覀冞@么一個人口大國就更應該高度重視人口發展戰略的研究，我和大家一樣，正在深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實十九大的戰略部署，為實現兩個一百年的奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢、為促進人口均衡發展、創造適宜的人口環境而努力奮斗。