把特色產業小鎮打造成鄉村振興的重要抓手

文 / 王建康

（作者系陜西省社科院研究員、本刊特約撰稿人）

漢中勉縣諸葛古鎮

鄉村特色產業小鎮是加快推進農業供給側結構性改革、促進農村三產融合、城鄉融合的重要平臺，也是實施鄉村振興戰略的重要抓手。近年來，我省各地涌現出一批鄉村特色產業小鎮，在提升產業發展水平、推動農民增收、優化鄉村人居環境等方面發揮了積極作用。但總體來看，發展水平不高，發展能力不強，亟待采取有力措施加以規范推進。

陜西省鄉村特色產業小鎮發展現狀

發展基礎良好，具有明確的發展規劃和目標

全省十個設區市以及楊凌示范區、韓城市都已結合特色主導產業，建設了本地區的鄉村特色產業小鎮，這些特色產業小鎮在現代農業發展、一二三產業深度融合、農耕文化底蘊挖掘、生態環境建設、基礎設施配套等方面均具備一定的發展基礎。本著規劃先行的原則，各縣或各鎮政府從特色產業發展、發展定位、布局結構及發展思路等方面制定了引導規劃。依托自然資源稟賦和強有力的政策支持，強化規劃引領，陜西鄉村特色產業小鎮逐漸成為各類資源的集聚區，呈現出“洼地”效應，進一步加快形成了產業特色與優勢。

產業主題突出，地域特色鮮明

陜西鄉村特色產業小鎮始終把農業產業作為發展核心，圍繞農業主題，利用自身比較優勢、資源稟賦、文化內涵和鄉村魅力等特色開展小鎮建設。根據地理環境和自然資源稟賦的不同，目前陜西鄉村特色產業小鎮主要包括三種類型：一是關中民俗文化小鎮，如通遠創想小鎮、南寨蘋果特色小鎮、武功千畝花海產業小鎮、下邽葡萄產業休閑小鎮等。二是陜北黃土風情小鎮，如京兆蘋果特色小鎮、趙家峁杏園小鎮。三是陜南生態養生小鎮，如火燒店休閑小鎮、中壩作坊小鎮、下梁鎮西川特色木耳小鎮。

文化資源豐富，開發利用成效初顯

陜西鄉村特色產業小鎮具有深厚的鄉土文化底蘊，各個小鎮在建設過程中注重保護和挖掘鄉土文化資源，通過建設農耕博物館、農耕博覽園、農耕文化體驗區、村史館等展示當地傳統農業生產方式、農民生活方式、農村風貌及民俗文化，成為小鎮建設的“軟實力”支撐。例如，通遠創想小鎮的高陵場畔農耕文化生態觀光產業園是AAA級旅游景點，也是陜西最大的農耕博物館和度量衡博物館所在。

農業功能多元，三產融合加快推進

特色產業小鎮為三產融合提供了新空間與新平臺，是鄉村振興戰略實施中構筑生產、生活、生態“三生”體系的重要載體。通過支持建設陜西鄉村特色產業小鎮，完善基礎設施配套，不僅強化了特色產業支撐，也加快推進了農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合，提升了休閑農業發展水平，實現農民收入持續增加，農村活力顯著增強。例如，下邽鎮渭南葡萄產業園升級為國家4A級旅游景區，園區內18個觀光采摘大棚葡萄品種達到兩千余種，年接待游客達70萬余人次。

到渭南葡萄產業園采摘葡萄、品嘗美酒的游客絡繹不絕

陜西省鄉村特色產業小鎮發展存在的問題

對小鎮的概念不清，理解不夠準確

簡單地將產業園區、旅游景區、田園綜合體當成特色產業小鎮，忽略了社區發展、利益聯結機制、城鄉要素配置、農村發展新活力等深層次內涵。建設上也存在“重生產、輕生活”意識，部分小鎮對于產業、旅游、文化、社區融合考慮不到位，功能配套不足，有的小鎮休閑觀光區和社區甚至相差幾公里。

小鎮建設形態特色不鮮明，設計不夠精細

目前特色產業小鎮建設的同質化問題較突出，缺少獨特的創意，導致小鎮建設形態“不精不美”。從建設運營主體來看，特色產業小鎮建設主要由鎮政府和當地文旅公司推動，發揮作用的主要是部分基層干部，在小鎮的規劃、建設方面，忽視了市場主導作用，存在點狀開發、粗放經營、不成體系、政府“包辦”替代市場規律等問題。

產業融合度不足，與高質量發展的要求還有很大差距

我省鄉村特色產業小鎮的產業融合方式主要以農業+休閑、農業+旅游為主，存在產業選擇同質化、簡單模仿、內容雷同等問題，餐飲、住宿等配套能力較弱，且與小鎮特色農業、資源稟賦、文化遺存的融合度偏低，容易被周邊區域復制、替代，難以持續、穩定集聚人流量。另外，季節性問題較為突出，旺季大多只有一季或者半年，淡季期無人管理和維護，農業觀光景區呈現撂荒現象，休閑旅游項目無人問津。

基礎設施配套不完善，對城市消費者吸引力不強

從實地調研來看，特色產業小鎮建設大多處于建設初期，道路等基礎設施建設滯后，交通干道到小鎮以及核心區的道路相對較窄；網絡信號不穩定，影響游客體驗；旅游服務功能不完善，缺乏導引、宣傳等醒目標識，停車、廁所、餐飲、住宿等接待規模較小，旺季存在承載力不夠的隱患。

存在多頭管理現象，運行機制靈活度不足

我省目前有住建、發改、農業三個系統牽頭打造特色小鎮，由于特色產業小鎮建設周期長、投資大、見效慢，基層政府為獲得不同渠道的上級財政支持，可能存在為了申請各部門資金而更改建設內容、打亂建設步驟的現象。此外，政府組織項目申報的特色產業小鎮建設，注重前期開發、忽略后期運營維護，容易埋下經營風險，不利于小鎮健康持續發展。

國內外特色產業小鎮發展經驗借鑒

做特、做優、做強產業

借助鎮域外現成IP或提煉包裝本地潛力IP，打造屬于小鎮自身的特有名片。綜合考慮當地資源特色及發展規劃，確定主導產業，逐步與文旅產業實現融合，延伸農業產業鏈條，擴大小鎮影響力。以新、奇、特等產業為主，規模不宜過大，應小而美、小而精、小而特。

融合、完備、便捷的小鎮文化功能

文化功能。充分挖掘整理記錄傳統文化，保護和利用好歷史文化遺存，非物質文化遺產通過活體傳承，豐富公共文化傳播方式，提升居民道德水平和文化素質，形成獨特的小鎮文化標識。

社區功能。主要體現在加強基礎設施建設上，市政配套與社區配套互補，功能齊全。發行特色小鎮企業債券、項目收益債券、專項債券等各類融資工具，用于特色小鎮公用設施項目建設。采用PPP等模式，政府和社會資本合作，提高特色小鎮建設的效率和效益。

位于灃河之濱的詩經里特色小鎮

做精、做靚、做美建設形態

交通區位條件良好，距城市車程最好2小時以內；生態環境良好，宜居宜游；注重綠色低碳、集約化和可持續性，避免資源浪費。道路、綠化帶河流等邊界將標志物、廣場、街區及其他公共空間連接起來，形成小鎮的基本構架。

做活、做實、做新體制機制

堅持政府引導，探索利益主體多元、公眾參與的現代社會治理體系。選擇科學有效的運營模式，根據小鎮特色和產業屬性，采取收購整體產權開發統一運營或股權激勵等方式，調動原住居民和新入駐商戶的積極性，共同推動小鎮發展。

陜西省鄉村特色產業小鎮發展的對策建議

進一步提高認識，深刻理解鄉村特色產業小鎮建設對實施鄉村振興戰略的重大意義

開展全省鄉村特色產業小鎮建設相關培訓，統一認識，深刻理解特色產業小鎮內涵，注重產鎮融合，注重經濟功能與社區功能、文化功能、生態功能的融合。組織基層干部前往江浙等發達地區的特色小鎮開展學習考察活動，更新管理理念，明確發展思路和定位，對標先進，探索具有本地特色的鄉村特色產業小鎮。

白鹿原影視城的藝術周演出現場

鼓勵社會各方力量積極參與建設和規劃，形成有效合力助推小鎮可持續發展

充分發揮政府的牽頭作用，搭建創業創新平臺吸引高校、科研院所、金融機構、民營企業及小微企業等落戶小鎮，帶動資源要素集聚，形成具有特色的核心競爭力。在特色產業小鎮規劃設計上，應邀請文化學者、民俗專家、藝術家、美學家積極參與，以設立創作工作室等形式，充分挖掘地方特色文化資源，運用美學理念打造產業景觀、社區景觀，在小鎮建設形態上應力求“精而美”，而不是“大而廣”。

在現有產業規模基礎上強化產業鏈縱深，帶動周邊形成鄉村振興的新經濟動力

充分發揮小鎮的產業聚集優勢，引導農業龍頭企業和合作社立足縱深發展農產品精深加工，延伸農業產業鏈條，提升農產品附加值，完善企業與農戶間的利益聯結機制，實現企業、農戶雙贏。鼓勵農戶依法有序流轉承包地，通過合作與聯合的方式發展規模種養業、農產品加工業和農村服務業，推進生產、加工、物流、營銷等一體化發展。積極探索發展村級集體經濟的多種途徑，開展農戶以土地經營權、村集體經濟組織以集體資產等入股農民合作社、龍頭企業，讓農民、村集體分享產業鏈增值收益。

注重補足基礎設施和公共服務短板，以優美環境吸引人才，提升小鎮人口集聚力和承載力

加大財政對農村基礎設施和公共服務的投入力度，促進小鎮交通、水電、信息通信、垃圾和污水處理等創新基礎設施建設，完善公共服務、醫療衛生、宅基地及房屋租賃等設施和政策，提供完備的社區服務，增強生活服務功能，以小鎮為中心著力構建便捷的生活圈、完善的服務圈和繁榮的商業圈，打造人口集聚新空間。突出小鎮休閑旅游資源開發和生態環境美化，以優美環境吸引人才，吸引有技能的本土能人、外出務工返鄉人才、大學生，聚集在特色產業小鎮創業創新，為特色產業小鎮注入新活力。

建立鄉村特色產業小鎮高質量發展機制，盡快出臺評價標準和管理辦法（規范）

建議省農業農村廳牽頭會同省發改委、省財政廳等相關部門建立工作協調機制，成立鄉村特色產業小鎮建設辦公室，按照“重質量、不拼數量”的原則，系統推進小鎮建設。以省政府名義盡快出臺關于陜西鄉村特色產業小鎮建設的規范、評定標準和評價體系，避免盲目建設、“一哄而上”。按照評定標準和辦法，每年評選十個左右建設成效顯著的鄉村特色產業小鎮，省財政安排專項資金通過“以獎代補”的形式給予配套支持。建立典型經驗推廣機制，堅持以高質量發展為導向，組織各市（區）挖掘典型先進案例，總結提煉特色產業發展、產鎮融合、體制機制創新等方面的有益經驗，在全省樹立示范性標桿，發揮引領示范帶動作用。