關于業民鎮依托農機專業合作社開展農業生產托管服務的調研報告

李子旭

（開原市一產業發展服務中心，遼寧 開原 112300）

近年來，開原市業民鎮黨委積極培育新型農業經營主體，大力扶持各類專業合作社，特別是依托農機專業合作社開展農業生產托管服務，取得了良好的經濟效益和社會效益。日前，我們組成了專題調研組，對業民鎮開展農業生產托管服務進行專題調研，調研情況如下。

1 業民鎮發展農業托管服務的現狀及特點

1.1 基本情況

業民鎮區域面積106平方公里，下轄12個行政村，總人口2.4萬。全鎮耕地面積77000畝，其中玉米種植面積55000畝，水稻種植面積9000畝，其他糧食作物種植面積5000畝，經濟作物種植面積8000畝。

業民鎮大力促進農業機械化發展，農業綜合機械化率達到86%以上，已經建立了一個設備齊全、種類多樣的農業生產全程機械化生產體系。據不完全統計，全鎮農業機械總動力達2.69萬千瓦，農機擁有量達3730臺（套）。其中大中型拖拉機490臺，小型拖拉機720臺，玉米播種機860臺，打藥機430臺，聯合收割機60臺，配套農機具1170臺（套）。

具備8萬畝農業播種、4萬畝病害防治、6萬畝的農業機械收割服務能力。

1.2 業民鎮博新農機種植專業合作社的成功經驗

業民鎮后富村臺子溝自然屯，人口僅300人左右，幾乎戶戶擁有農機，該屯農機總動力占全鎮農機總動力的10%以上。2014年7月，該村產業帶頭人肖振發等人注冊成立了開原市博新農機種植專業合作社，注冊資金500萬元，合作社擁有各類農機240臺，可承接大豆、玉米種植生產的耕、種、防、收的全部環節。按照現有服務能力，最多可同時承接8萬畝旱田托管服務。2018年，合作社承接農業生產托管服務約5萬畝旱田，主要集中在沈陽、康平、大連、長春、昌圖、開原等地，僅在業民鎮就服務于臺子溝、后富、后馬等村進行托管服務約0.8萬畝。在多年的經營服務中，肖振發注重農機大戶的強強聯合，變“單兵作戰”為“聯合作戰”，充分發揮合作社的群體優勢，提高了規模經營效益和抵御市場風險能力。簡單說，肖振發利用自己人脈資源和客戶資源，把農機大戶和承包大戶聯系到一起，使“散兵游勇”變成較為集中的正規軍。服務模式包括訂單作業、一條龍服務、跨區作業及土地流轉服務。肖振發既是操作者也是經紀人，既做大了市場，也使市場規范化運營，避免了無序競爭和惡意競爭。博新農機種植專業合作社在遼北乃至全省的知名度都比較高。

2 業民鎮發展農業生產托管的積極意義

一是開展農業生產托管服務符合國家有關農業發展的相關政策。農業生產托管是農業社會化服務體系的重要一環。自2004年起，中央連續出臺10余個“一號文件”，都對“健全農業社會化服務體系”提出了要求。2017年，農業部、國家發展改革委、財政部聯合下發《關于加快發展農業生產性服務業的指導意見》（農經發〔2017〕6號），對大力推進農業生產托管提出了明確要求。明確指出：農業生產托管是農戶等經營主體在不流轉土地經營權的條件下，將農業生產中的耕、種、防、收等全部或部分作業環節委托給農業生產性服務組織完成的農業經營方式。2018年的中央“1號文件”又進一步指出，“健全農業社會化服務體系，實現小農戶于現代農業發展有機對接”。

業民鎮的農業托管模式正是依托專業的農機合作組織，實施農業生產中的耕、種、防、收等全部作業環節的托管服務，完全符合國家相關產業政策。推廣這種模式有利于爭取國家、省、市各類政策支持。

二是開展農業生產托管服務符合我市現代農業發展的現實需求。從現代農業發展現狀來看，開原現代農業發展水平較高，特別是農業規模化、集約化發展水平較高。2018年，全市土地流轉面積達到48.3萬畝，流轉比例達到土地承包面積的40%。全市家庭農場、種糧大戶、專業合作社等新型農業經營組織千余家，農業托管服務的需求較大。從區域上講，西部平原農業機械化水平較高，耕、種、防、收等生產環節絕大部分實現了機械化作業，農民對機械化作業的認可程度高，具備推廣農業托管服務的天然優勢。東部山區農業機械化水平較低，一方面是由于受地形地貌限制，部分耕地不適用于機械化作業，另一方面土地集約化程度較低，農民多是一家一戶分散經營。但通過農業托管服務，可在不流轉土地經營權的情況下，實現農戶聯合接受托管服務，實現“托管整合”，符合農戶的現實需求，推廣農業托管模式難度不大。可以說，在全市推廣農業托管服務的發展空間很大。同時，業民鎮以肖振發為代表的專業農業托管服務者，在多年的經營中積累了大量的經驗，培育了諸多客戶群體，從業范圍南到山東東營，北到哈爾濱，在業界聲譽很高，如果對其加大扶持和管理力度，將會迅速形成服務品牌，提高開原農業托管服務的知名度。從推進一、二、三產融合發展來看，開展農業托管服務，將農業生產環節全部交由農機專業合作社進行托管服務，產中環節交由農機合作社解決，家庭農產、種糧大戶、專業合作社等組織可以將精力完全集中在農業生產的產前和產后環節，全力研究農產品的加工、銷售，農業品牌打造等，可有效提高農產品附加值。對于分散經營的小農戶，可將他們從土地中解放出來，大量的農村勞動力向二三產業轉移，