南通市水環境現狀及治理對策探討

張 云 劉融融2 夏 辰

(1.江蘇省水文水資源勘測局南通分局，江蘇 南通 226006；2.江蘇省水文水資源勘測局鹽城分局 ，江蘇 鹽城 224003)

南通地處我國沿江沿海“T”字形生產力布局主軸線的交匯點，濱江臨海，毗鄰上海，區位優勢得天獨厚、自然地理條件十分優良、經濟社會發展日新月異，是我國最早列入對外開放的14個沿海城市之一，素有“江海明珠”“揚子第一窗口”的美譽。隨著南通經濟社會的發展，城鄉一體化的快速推進，如何改善水環境，保障南通經濟社會的可持續發展，是目前迫切需要研究和解決的問題。

1 水系河流及水環境概況

1.1 水系河流

南通市以通揚運河、如泰運河為界，分屬長江和淮河兩大水系。境內河流眾多，縱橫交錯，屬典型的平原水網地區。南通市主要骨干河道有焦港河、如海運河、九圩港河等12條河道，總長729.88km；二級河道105條，總長1760.58km；另外，還有眾多三、四級河道，大部分河道在規劃布局上分布均勻，交織成網，相互溝通，成為調節各級河網的樞紐。

長江干流南通段(靖江—崇頭)全長87.00km，江面寬一般在6.00～18.00km之間，多年平均大通流量28700m3/s，水資源豐富，干流河段水質良好，中泓水質符合《地表水環境質量標準》(GB 3838—2002)中Ⅱ類水標準，是南通市的主要供水水源，也是南通市對外開放、內聯外引的重要渠道。

1.2 水環境概況

近年來，南通市以飲用水源地保護和河道整治為重點，大力實施“清水工程”、“263”專項整治、“三河三行業”整治、“生態河湖行動”等專項行動，加大污水集中處理設施建設步伐，以控源截污、廢污水集中處理、畜禽養殖污染治理、河網生態清淤、入河排污口整治、引江調水為抓手，積極推進水環境綜合整治，區域內水環境質量不斷改善，全市187個水功能區的水質達標率從2012年的40.1%提高到2017年的59.8%。

南通長江近岸水質類別在Ⅱ～Ⅲ類之間，水質狀況基本穩定；內河水功能區水質改善明顯，主要污染物氨氮、總磷、高錳酸鹽指數達標率逐年上升，水功能區Ⅲ類、Ⅳ類水的水質斷面數明顯增加，Ⅴ類、劣Ⅴ類水質斷面數明顯減少。2012—2017年南通水功能區水質達標率和地表水質監測斷面水質類別比例分別見圖1、圖2。

圖1 南通市水功能區水質達標率變化趨勢

圖2 南通市地表水質監測斷面水質類別占比變化趨勢

南通市不達標的水功能區主要為內河水功能區，主要超標污染物為高錳酸鹽指數、氨氮和總磷，且不達標水功能區出現在水系末梢。因南通市可利用的水資源主要為過境水，內河通過沿江八大涵閘從長江引水補給內河水系，主要輸水骨干河道在水資源輸送過程中受沿程污染的影響，加之水系末梢水動力不足，水體自凈能力下降，導致末梢水系的水質稍差。

2 水環境現狀問題分析

經多年的努力，南通市水環境保護意識不斷增強、水環境綜合治理力度不斷加大，單位產值用水量和排污量持續降低，但由于幾十年來經濟的發展，入河污染物總量仍然大大超過了水環境承載能力，水功能區整體達標率偏低，部分河道水質較差的現象依然存在。水環境現狀存在的問題主要表現為以下方面。

2.1 區域水環境承載能力不足

隨著南通市經濟社會發展和城市化進程的加快，工業廢水和生活污水排放量不斷增加；加之平原河網水流速度緩慢，河道水深較淺，河網的水環境容量有限，造成區域水生態環境質量不容樂觀，水功能區整體達標率偏低，2017年水功能區水質達標率僅為59.8%；內河大部分水功能區水污染物入河總量超過納污能力，區域水環境承載能力不足，水質型缺水已成為制約經濟社會發展的重要因素。

2.2 區域性與結構性污染矛盾突出

南通市高污染、高排放行業增長相對較快，局部地區區域性與結構性污染矛盾突出，導致城鎮附近河道及部分區域水體污染加劇，局部地區水生態環境遭受破壞。目前，部分區域內化工、電鍍、鋼絲繩等重污染工業企業的落后生產線未完成清潔化生產改造；工業企業布局不盡合理，不少工業企業分布在村鎮一級，未集聚到工業園區，配套污染治理設施不到位；工業園區內低端落后的化工、紡織印染等企業仍然存在。產業結構和經濟發展方式調整有待進一步從量到質的轉變[4]。

2.3 工業點源污染治理面臨壓力，污水處理水平仍需提高

據不完全統計，2017年全市共有271個規模不一的入河排污口，其中規模以上的入河排污口共有81個；部分中小企業環保意識薄弱，為壓縮環保成本，不正常運行環保設施，導致廢水不能穩定達標排放，偷排、漏排、超標排放現象時有發生；部分工業企業沿河而建，僅通呂運河沿河兩岸布設的企業就有200多家，企業“清污分流、雨污分流”系統不到位，雨污混排現象較為普遍；農村鄉鎮企業主要為紡織和畜禽養殖業，其次為機械電子，化工、食品和建材也占據一定的份額，大部分鄉鎮企業所產生的廢水未經處理直接入河排放。部分鄉鎮污水處理廠仍然執行一級B排放標準，對照新形勢下國家節能減排的工作要求，存在一定差距；老城區排水系統多為雨污合流制，且管道老化嚴重，污水截流倍數低，雨洪從溢流井直接入河形成污染；農村截污設施建設標準較低、覆蓋率不高，目前全市鄉鎮生活污水處理管網的覆蓋率僅達到40%左右，大多數農村生活污水未經處理直接無序入河排放。

2.4 農村面源污染治理仍然滯后

長期以來，對農村面源污染治理重視不夠、投入少，農村面源污染已成為全市重要的污染來源。南通市每年化肥使用量27.63萬t，平均每公頃591.15kg，遠超發達國家為防止化肥對水體污染而設置的每公頃225kg的標準。全市每年大量使用的農藥，只有10%～20%附著在農作物上，而其他部分則流失在土壤、水體和空氣中；南通市大多數農田傍河分布，農田退水過程將攜帶大量流失的 N、P 等營養物質進入河道，加重河道負擔。南通市畜牧業發達，畜禽養殖數量大，各級政府高度重視，加大資金投入，先后建成了431處沼氣工程，5處畜禽糞便集中處理中心，28家有機肥加工廠，污染物減排取得了一定的成效；但許多集中畜禽養殖場依河而建，一些城郊接合部的畜禽糞便隨意堆放在溝渠、路旁，雨水淋溶、溢流入河，加劇河道負擔；多數農村散戶養殖業的畜禽養殖污染未經處理直接入河排放，畜禽養殖污染治理工作任重道遠。

2.5 河道底泥季節性懸浮釋放，加劇水體污染

點源排放和面源污染，加上水土流失，致使河底沉積物不斷累積增多。底泥中的有機物在細菌作用下，發生好氧和厭氧性分解。底泥有機物分解產物在從水體下部向上逸出的過程中發生氧化性降解，進一步消耗水體中的溶解氧，釋放的各類有機污染物增加其在水體的濃度，從而使水體水質再受污染。

2.6 水環境綜合管理體系有待完善

水環境綜合管理牽涉到的部門眾多，包括發改、水利、自然資源、生態環境、建設、農業等部門，各級政府從不同角度、不同層面成立了有關水污染防治、水資源保護的議事機構、協調機制，對加強全市水環境保護起到了重要作用，但水環境統一管理和優化配置的機制尚未完全形成，涉水事務未能實現統一管理，仍需進一步建立和完善水資源保護的管理體制和工作機制，加強決策協調、治理措施協調、監督管理協調、信息交流共享協調。

3 治理對策與措施

3.1 加強組織領導，全面落實河長制

水環境整治是一項復雜的系統工程，具有工作內容多、工作任務重的特點，需要加強組織領導，統籌各方面力量協同推進。組建強有力的組織協調機構和工作班子，落實水環境綜合整治責任。全面推行河長制，是落實習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念、推進生態文明建設的內在要求，是順應群眾生態新期待、解決復雜水問題的有效舉措，也是城市轉型發展、建設上海“北大門”的重要抓手，事關市委提出的“三城同創”全局，澤被后代。南通市共設市級總河長、副總河長4名，縣級總河長、副總河長38名，鄉級總河長、副總河長280名，另有市級河長14名，縣級河長161名，鄉級河長1563名，村級河長4416名，實現市、縣、鎮、村四級河長全覆蓋，形成了“巡河、治河、護河”同步實施、交叉推進，各級河長各司其職、合力推進的管護機制，為水環境治理奠定了強有力的組織基礎。

3.1.1 精準把脈，分類治理

南通市濱江臨海，內陸河網縱橫交錯。“把準脈情、因河施策”是治管護的基礎。應盡快建立詳細的臺賬資料，確保把情況摸清、摸深、摸透。結合河道實際狀況，因地制宜制定“一河一檔”“一河一策”，為高效推進治管護工作提供科學的路線圖。

3.1.2 從嚴管控，抓住關鍵

實行流域化管理，不僅要治干流，還要治支流；不僅要治理水體，還要追溯污染源。實行項目化治理，按照先急后緩的原則，分年度排出一批治理項目，分河段、分斷面有序實施，確保實現水質根本好轉。實行法治化推進，強化環保、城鄉建設、水利、監察等部門和單位協作，嚴厲打擊偷排、超排、未批先排等環境違法行為。實行指標化考核，在國家、省、市重點考核斷面河道，重點入河排污口，水質敏感區域增加監測斷面、監測頻次、監測指標，以科學化的指標衡量治理成效[1]。

3.1.3 突出創新，完善制度

完善市、縣兩級跨界水質斷面監測和補償機制。以鎮為單位，積極探索進出水質斷面監測補償辦法，努力形成上下游、左右岸協同共治的格局。健全完善經濟杠桿調節機制，在引導節水減排的同時，實行最嚴格水資源的管理制度。健全差別化水資源費征收等政策，積極推進居民階梯水價、非居民用水超計劃累進加價，推進農業水價綜合改革試點。健全完善取排水許可證管理制度，按照先落實排水去向、后批準取水接管的順序實施取排水管理。健全完善河長工作責任制度，明確各級河長是河道治管護的第一責任人，打破部門界限，定期召開河長聯席會議，努力實現資源整合。

3.2 示范引領，“三河三行業”先行先治

如泰運河、通呂運河、通啟運河是南通水網的主要連接河，生態環境脆弱、水質總體較差。化工、印染、鋼絲繩傳統行業的多數企業工藝落后、能耗高、污染大，產生了全市一半的工業廢水、化學需氧量和重金屬排放，是南通市水環境問題的突出短板和弱項，要扭轉嚴峻的環保形勢，就必須打贏“三河三行業”整治攻堅戰，到2020年，實現“三河”流域全面消除劣Ⅴ類水體，“三行業”基本淘汰落后低端產能、基本取締小散亂污企業，達到“水質改善、水系暢活、生態修復、景觀優化、功能提升”的整治目標。

3.2.1 加快推進污染減控

依法拆除“三河”沿線的非法碼頭、堆場、沿河廢(舊)品收購貯存點等違章設施。大力推廣測土配方施肥技術，提高肥料利用率。推行高效低毒低殘留農藥使用，確保農藥使用量零增長。全面完成禁養區內畜禽養殖場(戶)關閉搬遷工作，禁養區以外養殖場，實施糞污綜合利用和有效治理，禁止直排水體。嚴管城市污水排放，城鎮污水處理要實現穩定達標排放。加強農村生活污水處理，新建村莊生活污水處理設施全部執行一級B排放標準或更嚴要求[2]。

3.2.2 全面強化截污納管

推進配套管網建設，實施污水集中處理設施配套管網建設、雨污分流及老舊污水管網改造。全面清理封堵非法排污口，歸并優化工業廢水、城鎮污水入河尾水排污口，對保留的排污口實行統一標識，建立名錄，納入政府相關部門和河長制日常監管。嚴控工業企業排污，“三河”沿線工業企業及場地廢水排放原則上全部實施截污納管，對不能截污納管的，主要污染指標(氨氮、總磷)參照城鎮污水處理一級B標準進行管理。

3.2.3 大力實施生態修復

抓緊開展“三河”流域各級河道疏浚，恢復提升河網引排和生態功能。妥善處置清淤污泥，防止造成二次污染。科學推行生態攔截，大力推進河岸生態緩沖帶、水生植物群落、濕地建設，增強生態修復能力，有效攔截吸收水體污染物，加速恢復河道生態系統功能。實施綠色水岸建設。按照森林城市規劃要求，組織實施退耕還林、拆違補植、補綠提檔，以涵養水源、固土護坡，營造水綠交映生態景觀。

3.2.4 切實保障活水暢流

全面完成河道清障，強力實施壩頭壩埂、網籪沉船等阻水物的拆除清理工作，加快建橋建涵，做到應清盡清、應建盡建，實現河道暢通、水系貫通；對于已經完成河道清障的，繼續鞏固提高，防止反彈回潮。充分利用濱江臨海潮汐作用明顯的區位優勢，發揮沿江主要引水涵閘作用，做到有水必引。科學調度沿海涵閘，加快水體流動周轉，促進骨干河道及支流水質有效改善。加快推進九圩港泵站建設，完善“三河”流域內河套閘等水利工程設施運行調度方案，充分發揮水利工程設施對水質改善的作用。

3.2.5 不斷加強長效管護

加強河道藍線規劃管理，劃定河道功能分區，強化河道空間管控，合理確定河道開發利用布局，嚴格控制開發強度。進一步加強河道長效管護機構建設，落實人員和經費。積極開展河道工程巡查、觀測，對坍塌河坡及時進行修復維護。充分發揮河長制作用，按照河面、河水、河坡、河道管護標準，對“三河”流域各級河道進行常態長效管護，控制內源污染。在一、二級及通航的三級河道全面推行市場化運作、機械化保潔機制，三級河道以下全面落實管護責任制。

3.3 加大投入，綜合治理

水環境綜合治理是一項系統工程，涉及面廣、資金投入大，各級人民政府應高度重視，加大資金投入，設立水環境治理與保護專項資金，保證水環境綜合治理需要。加大水環境綜合治理的投入，發揮政府主導作用，把水環境綜合治理規劃納入政府國民經濟和社會發展計劃組織實施，水環境綜合治理工程所需資金納入政府的年度財政預算，予以安排落實。逐步建立多層次、多渠道、多元化的投資體制，充分利用資本市場，擴大資金來源，積極引導社會資金投入，探索BOT、TOT等市場融資方式，建立合理的投資回收和補償機制，促進水環境綜合治理體制機制良性運行。

4 結 語

水環境綜合治理應深入學習貫徹落實習近平生態文明思想，深入踐行新時期治水新思路，按照“統籌兼顧、突出重點、精細管理、責任落地”的原則逐步開展。根據控源截污、內源治理，活水循環、清水補給，水質凈化、生態修復的基本技術路線，堅持系統思維、綜合治理，在全面排查、摸清污染來源的基礎上，因河施策，重點圍繞“拆、封、截、清、調、管、轉、綠”八個字，進行水環境綜合治理。強化指導調度，科學調配各方力量，協同開展專項整治行動。通過產業結構調整、截污控污、清淤疏浚、生態修復、調水引流等系列工程和非工程措施綜合治理，全面改善區域水環境質量，不斷提高水生態文明建設水平。