鎮江市古運河“一河一策”行動計劃編制研究

孫 峰 劉 朗2 肖甜甜

(1.江蘇省水文水資源勘測局鎮江分局，江蘇 鎮江 212028；2.江蘇省句容市水利局，江蘇 鎮江 212400)

“一河一策”行動計劃是河長及河長辦實施河湖治理、管理與保護的依據，是統一涉河各級、各部門思想和行動的依據，是河長對各部門和河段長布置任務、確定分年度工作計劃的依據，也是考核河長、河段長工作的依據，因此，編制的“一河一策”行動計劃要求能夠可落地、可監督、可考核[1]。本文以鎮江市古運河為例，結合河道現狀和實施周期(不到3年時間)，提出“一河一策”行動計劃編制思路及制定河道保護治理具體措施，對其他地區城市河道“一河一策”的編制具有一定的參考性。

1 編制整體思路

根據《關于在全省全面推行河長制的實施意見》和《江蘇省河長制“一河一策”行動計劃編制指南》的要求，“一河一策”是行動計劃，不同于規劃，更不同于研究，編制整體思路如下。

1.1 梳理問題

對河道開展資料收集、現場調查及水質水生態補充監測等工作，按照輕重緩急梳理水資源管理、河湖資源保護、水環境、水生態、綜合功能、管理方面存在的主要問題，問題不要面面倶到，突出重點問題，尤其是群眾反映強烈的和能夠短期整改落實的問題。

1.2 設置目標

針對存在的突出問題，結合河道保護治理的迫切需求，同時應考慮到“一河一策”行動計劃實施周期，合理提出管理保護目標及任務。

1.3 提出措施

結合現狀，從治理和管控兩方面入手，提出河道保護治理的實施重點及具體措施。

1.4 明確責任

根據河道保護治理工作的緊迫性，確定保護治理措施的實施安排、分工方案以及進度要求等，明確各級河長、河長辦及有關部門的責任。

2 鎮江市古運河基本情況

鎮江古運河原是京杭大運河中江南運河的起點，重要的地理位置使得該河道成為漕運時代的咽喉要地，20世紀50年代隨著諫壁閘的建設，江南運河直接由諫壁溝通長江，城區段的古運河隨之喪失了主通航功能。現古運河是鎮江市主城區重要的防洪排澇河道之一，北起平政橋，東至江南運河，由城區西北向東南蜿蜒穿過，貫穿主城區，其中：古運河干河為平政橋至京杭大運河，長16.92km;丹徒閘外引河長0.81km，總長17.73km。通常將古運河干河分為3段，其中：平政橋至周家河口段長5.63km，稱上段；周家河口至丹徒閘段長6.87km，稱中段；丹徒閘至京杭大運河段長4.42km，稱下段。古運河主要支流包括周家河、四明河、丁卯團結河、玉帶河等，集水面積80.81km2，在平政橋及象山街道丹徒集鎮處設有節制閘，屬水位受控水系。古運河匯集鎮江老城區、官塘、丁卯、諫壁地面徑流和南部山丘洪水，分別自丹徒閘和京口閘排入長江、金山湖，或經丹徒南閘匯入江南運河，見圖1。

古運河為鎮江市直管河道，水行政主管部門為鎮江市水利局，古運河河道水面保潔以及上段(平政橋至周家河口)河道岸坡管養保潔由市城市水利管理處負責；河濱公園段和古運河中段(周家河口至丹徒閘)河道岸坡管養保潔由市文旅集團負責。

圖1 古運河位置及水系示意圖

3 存在問題

3.1 河道資源問題

a.“三亂”現象依然存在，缺乏河道保護規劃。鎮江市古運河保護規劃尚未編制，岸線功能定位和分區尚不明確，岸線資源利用和保護缺乏統籌和規劃，不利于河道資源保護的墾種、臨時用房等清理不到位，影響河道的整體面貌。

b.古運河水文化建設與保護有待加強。古運河是鎮江市的“母親河”，也是世界文化遺產名錄中大運河項目的重要組成部分，鎮江的運河時代從隋朝到明清時期，在漫長的城市發展過程中形成了眾多的非常具有價值的物質與非物質文化遺產，河道沿線有90多處國家級、省級、市級文保單位，其中全國文保單位有江河交匯處、新河街一條街、虎踞橋三處，另外還有京口閘遺址、丁卯埭等重要水利工程遺址，但是由于各種原因，大運河鎮江段暫未被列入世界文化遺產。

3.2 水環境問題

根據江蘇省水環境監測中心鎮江分中心的監測成果分析，2012—2017年古運河鎮江景觀娛樂、工業用水區連續多年水質不達標，水質類別在Ⅴ～劣Ⅴ類之間，達不到水功能區2020年Ⅲ類水質目標的要求。

a.城市面源污染未能有效管控。自1993年開始鎮江市在古運河沿線實施了污水截流工程，運行多年，現狀存在原有截流制管道系統截流倍數低，截流系統設計、運行管理不夠完善，沒有充分發揮截流作用等問題。古運河沿線排口眾多，且多為雨污合流制排口，其中還有一定數量的污水滲漏直排口，對古運河水質影響甚大。經調查，目前古運河沿線有排口共計230個，其中古運河上、中段分布十分密集，有219個，下段11個，眾多排口中存在污水滲漏的排口有37個。

b.支流河道水質較差。根據2017年補充監測結果，古運河主要支流周家河、四明河、丁卯團結河、玉帶河的水質在Ⅴ～劣Ⅴ類之間，特別是丁卯團結河水污染負荷較大，存在污水直排、水質渾濁、水色發黑等問題，大量的污染物排入古運河。

3.3 綜合功能問題

古運河上段(平政橋至周家河)于20世紀90年代初期進行了初步整治，由于當時整治標準不高，目前部分段河坡、擋墻存在滑坡等問題。古運河中段(周家河至丹徒南閘)于2010—2016年按標準進行綜合整治，目前除瑞泰新城段、玉帶河口至丹徒南閘段尚未實施外，其余段已基本完成。古運河下段(丹徒南閘至京杭大運河口)除鎮大公路至上隍橋段800m進行了整治，其余段均未整治。由于古運河下段未整治到位，現狀河道整體未達到《鎮江市城市防洪規劃(2014—2030)》要求的30年一遇防山洪標準。

4 重點保護與治理措施

4.1 河道資源保護

4.1.1 編制古運河保護規劃

根據《江蘇省河道管理條例》(2018年1月1日起施行)的規定，縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當根據河道分級管理權限，按照防洪、水資源配置和保護的總體安排，會同發展改革、交通運輸等部門編制河道保護規劃，報本級人民政府批準后實施，并報上一級水行政主管部門備案，2018年市水利局啟動古運河保護規劃編制工作，2019年報批實施。古運河保護規劃內容包括水安全保護、水資源保護、河道資源保護、水環境及生態保護、重要基礎設施保護、水文化保護等，同時根據《鎮江市城市防洪規劃(2014—2030)》《鎮江市城市水系(藍線)保護控制規劃》明確古運河的保護范圍應包括：河道管理范圍(依據劃界確權成果)，古運河上、中段兩岸保護寬度為管理范圍以外46m，下段兩岸保護寬度為管理范圍以外50m。古運河保護規劃的編制將為河道的管理與保護提供強有力的執行依據，規范涉河建設項目行為，管控河道生態空間用途，探索管理新模式，提高監管水平，維護河道健康生命，確保河道綜合效益有效發揮。

4.1.2 開展“三亂”專項整治行動

嚴格按照《鎮江市河湖“三亂”專項整治行動方案》，通過調查摸底，主要針對古運河管理范圍內違規設置的網箱網籪等妨礙行洪的設施、河岸邊墾種現象、違章建筑等，按照屬地負責原則，由各轄市區河長辦制定實施方案，細化任務、分工、責任和時間節點，2020年底前恢復河道管理良好秩序。

4.1.3 加強古運河沿線水文化的建設與保護

由市文廣新局負責古運河水文化保護規劃工作，相關職能部門協助，在現有的基礎上繼續加強對已有的古運河相關物質和非物質文化遺產的調查與保護，爭取有更多的遺產點能夠加入到下一次的大運河遺產增補點名單中。

4.2 水污染防治與水環境治理

4.2.1 沿線排口整治

市住建局按照《鎮江市城市排水規劃(2011—2020)》要求，同時融合海綿城市理念，推進雨污分流，消除旱天污水直排，削減雨天溢流污染，提高收集率，增加截留倍數，削減點源污染。針對排口中較大尺寸、有條件的雨水排口，建設初期雨水調蓄池收集初期雨水或對初期雨水進行適當處理，減少面源污染入河量。對暫時無法改造的合流制排口，可結合具體情況，在排口附近實施生態凈化工程，包括生態溝渠、凈水塘坑、跌水復氧、人工濕地等。到2020年，存在污水滲漏的37個排口完成整治。

4.2.2 支流水質控制要求

按照屬地負責原則，各轄市區人民政府對周家河、四明河、丁卯團結河、玉帶河等支流實施控源截污、內源治理、岸帶修復與生態修復等綜合整治工程，使支流水質得到明顯改善，至2020年，支流水質目標應達到Ⅳ類，遠期達到Ⅲ類。

4.2.3 定期生態清淤

市水利局依托現有的水質監測站點，同時開展對古運河的底泥深度、污染指標、生物指標的監測(每季度監測一次)，結合每年度的《古運河河湖健康評估報告》，制定各年度古運河分段清淤實施計劃，確保每3～5年古運河輪浚一次，保障古運河水質穩定好轉。

4.3 提升綜合功能的建議

4.3.1 推動古運河綜合整治工程

鎮江市人民政府應盡快確定古運河整治工程(中下段)方案，解決資金渠道，建議市文旅集團按照30年一遇防山洪標準對古運河中、下段進行整治。

古運河主要防洪排澇布局為：在現狀基礎上繼續實施經十四路至丹徒閘河道拓浚整治，河底適當加寬到20m，底高1m(高程系為吳淞基面，下同)，邊坡1∶2.5；丹徒閘擴建到20m，引河拓浚整治，河底加寬到20m，底高1m，邊坡1∶2.5；古運河下段按原規劃拓浚，底寬8m，底高1m。同時，按照30年一遇防山洪標準，對古運河支流周家河、四明河、丁卯團結河、玉帶河進行系統整治。

4.3.2 開展河道穩定性監控

對古運河上段，建議市城市水利管理處和市文旅集團要加強河道邊坡、擋墻穩定性監控，一旦發生滑坡險情，立即實施加固項目，消除險情。

5 結 語

針對目前古運河河道資源、水環境、防洪安全方面突出問題，提出了編制古運河保護規劃、開展“三亂”專項整治行動、加強古運河沿線水文化的建設與保護、古運河沿線排口及支流整治、定期生態清淤、推動古運河(中下段)綜合整治工程等切實可行的具體措施，力爭到2020年，河道水質目標先達到Ⅳ類水標準，遠期達到Ⅲ類水標準的水功能區水質目標；河道管理范圍內不合理侵占、種植清除比例100%；支流黑臭水域清除比例100%；防洪標準達到30年一遇；初步實現“水暢、河清、岸潔、景美”的治理目標，群眾滿意度和獲得感明顯提高。