精準定位抓轉型 依法審計促發展
——巴東縣政府投資審計轉型側記

◆涂 紅 譚志謀/巴東縣審計局

在推進政府投資審計轉型過程中，我局站位中心、立足規范、注重質量、突出效益，邊實踐、邊探索、邊提升，采取“三雙”舉措，努力促進政府投資審計轉型規范發展。

一、“雙輪驅動”，破格定局

（一）政策驅動，凝聚共識。多年來，我局一直探索改進政府投資審計管理的路徑，不斷加大審計力度，為保障服務全縣重點項目建設和節約財政資金發揮了重要作用。多年來，由于體制機制上的缺陷，我局承擔著諸多政府投資項目預算編審、設計變更增量審核、過程監督、工程結算和決算等工作，形成了“包打天下”的尷尬局面，這不僅存在權力越位、錯位和工作包辦的問題，更重要的是項目質量風險隱患令人擔憂。

為改變這種局面，我局乘改革東風，多點發力，充分發揮政策驅動效應，廣泛凝聚改革共識，為順利推進政府投資審計轉型夯實了基礎。一是內生動力。認真貫徹新發展理念，深刻學習領會胡澤君審計長和省廳領導關于投資審計的系列講話精神，全面貫徹落實《審計署關于進一步完善和規范投資審計工作的意見》、《湖北省政府投資審計實施辦法》，準確把握投資審計工作新定位，明確新要求、新任務。二是高位給力。抓住審計署和省廳推動政府投資審計轉型發展的良好機遇，在第一時間匯總上級審計機關出臺的政策要求，以及全國人大法工委印發的《關于對地方性法規中以審計結果作為政府投資建設項目竣工結算依據有關規定提出的審查建議的復函》，并以審計專報的形式呈縣委、縣政府主要領導傳閱，積極爭取縣委、縣政府對政府投資審計管理改革轉型發展的重視和支持。三是外部聚力。對我縣投資審計工作現狀、管理模式、制度體系和人才支撐等進行全面清理，提請縣政府常務會議專題研究解決相關問題；主動與縣公共資源交易中心、縣財政局、縣發改局等部門溝通銜接，做好政策解釋，曉之以理、動之以情，搞好改革過渡期間的業務承接，合力推動投資審計規范化管理。

（二）責任驅動，破格定局。在推進政府投資審計轉型發展中，我局立足工作實際，采取“清、立、改”三步走，以職能定方位、以制度定邊界、以計劃定任務、以質量定成效，實現了數量向質量、單一工程造價向全面審計的轉變，構建國家審計、社會中介和內部審計“三位一體”監督新局面。為促進規范化管理，提請縣政府研究出臺新的《巴東縣政府投資審計實施辦法》，嚴明審計署“六個不得參與”工程項目建設管理活動和省審計廳“五個負面清單”要求，確立分類管理、分層審計原則，明確審計監督的方式和重點內容，從制度上明確了各部門管理職責，保障了依法審計有章可循。為促進各部門共同履職盡責，請求縣政府廢止失效管理辦法3項，建議促成縣公共資源交易中心修訂相關管理制度，從制度體系上壓實項目法人單位管理第一責任，厘清項目規劃選址、立項審批、預算評審、施工管理、工程結算、財務決算等各環節部門管理職責，破除了審計包打天下的格局，形成了部門齊抓共管的工作態勢。

二、“雙控”約束，求質增效

（一）嚴格計劃管控，聚焦重點。把依法審計作為根本遵循，按照“圍繞中心、服務大局、突出重點、量力而行”的原則，聚焦全縣重點領域、重大投資項目開展預算執行和工程結(決)算審計。杜絕“凡投必審”和“以審代結”，嚴禁以形式上的審核出具簡易審計報告。2018年政府投資審計項目計劃數與2016年、2017年相比下降95.69%、95.74%，真正實現了數量向質量的轉變。

（二）嚴格風險管控，提升質效。一是把住關鍵環節。緊扣項目程序、資金流向和項目效益三條主線，重點加強對工程建設程序、招標投標、征地拆遷、投資控制、資金管理、合同履約等方面的審計監督。二是注重廉政風險防控。牢記廉潔審計是質量生命線。嚴守審計“四嚴禁”、“八不準”和保密工作紀律，落實廉政回訪制度，杜絕人情審計、關系審計。三是加強質量管控。堅持“五級復核”機制，加強審計方案、審計過程、審計報告質量控制，嚴格審計取證、工作底稿、審計定性、問題處理、案件移送等基礎性工作把關復核，確保審計質量。四是強化中介機構管理。2017年，縣政府采購確定15家工程造價咨詢機構和5家會計師事務所，建立了社會中介機構備選庫；出臺了《聘請社會中介機構、專業人員參與政府投資及財政財務審計管理暫行辦法》，推行“資質準入、質量評審、進度管理、績效考評”四項措施，加強社會中介機構執業監管。近兩年來，縣政府辦公室牽頭組織，審計、紀委監委、住建、財政等部門參與，對入庫的社會中介機構人員開展政策法規、業務知識及廉政紀律培訓4期280人次；并采取“雙隨機一公開”方式，加大對社會中介執業情況的常態化核查，督促問題整改落實，促進規范執業。2017年至2018年，對20家社會中介機構執業進行了核查，對4家機構在辦理工程預結算過程中存在的問題進行了糾正。

三、“雙劍”發力，服務發展

（一）敢于亮劍，依法審計。我們始終堅持依法審計，加大政府投資項目建設審計發現的重大違法違紀、重大損失浪費、重大履職不到位、重大政策落實不到位、重大損害國家和人民利益等問題的查處力度，做到勇于擔當、鐵面無私、敢于亮劍，有力地保障了全縣重點項目建設，促進了政府投資市場秩序的規范，確保了財政資金最大限度發揮效益。如2018年在審計某投資項目中，查出虛假簽證、重復計量、提高人工工日單價等問題，后追回多計多付財政資金，相關責任人也移送縣紀委監察處理。

（二）善于亮劍，促進發展。認真貫徹落實省廳《審計工作圍繞中心更好服務改革發展的指導意見》、《湖北省審計機關審慎評判改革發展新情況新問題等審計事項的實施辦法（試行）》等文件精神，聚焦《審計工作圍繞中心更好服務改革發展的指導意見》明確的關于政府投資審計4條情形，按照“三個區分”原則，正確把握依法審計與客觀公正、查處問題與促進發展、分析原因與推動改革、揭示風險與維護安全、容缺容錯與干事創業五種關系，實行“一事一提請、一事一評判”，堅持“一把尺子量分寸、三個區分容缺錯、五級審核把關口”，客觀審慎評判、定性和處理政府投資發展中的新問題、新情況，旗幟鮮明地支持改革發展。2018年，重點圍繞易地扶貧搬遷項目占用資金支付征地費、工期延誤未按合同約定扣減違約金、項目招標管理等4項投資審計事項作為案例進行了審慎評判，相關文稿已被省廳審計通訊專刊印發。

在積極推進政府投資審計轉型發展中，我縣實現了“一清二明三保四提”的投資審計工作新局面，促進了政府投資審計規范化管理。“一清”，即厘清了部門職責，改變了審計部門既當運動員、又當裁判員的工作局面；“二明”，即明確了保障審計機關依法審計的“負面清單”，明確了嚴格政府投資審計項目計劃管理，分類管理、分層審計方式；“三保”，即強化了制度、經費、力量保證；“四提”，即實現了規范化管理、審計質量、社會反響和審計成效四個方面的提升。