推進村集體經濟發展對策研究

蘆盼盼 李茜

摘 要：黨的十九大報告指出，實施鄉村振興戰略，這為農村全方位建設發展提供了難得的機遇和多樣化的選擇。推進村集體經濟發展，是鄉村振興戰略的重要驅動力量。根據推進村集體經濟發展要求和村集體經濟發展現狀，分析推進村集體經濟發展的內容、模式和存在的問題，提出推進村集體經濟發展的對策，對壯大村集體經濟具有一定的指導作用。

關鍵詞：村集體經濟;建設;對策

中圖分類號：F323 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）19-0005-04

黨的十九大報告指出，實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉一體化發展的制度和政策體系，加快農業和農村現代化建設。推進村集體經濟發展，不斷壯大村集體經濟是實現鄉村振興的重要抓手。近年來，多名專家學者從不同視角對村集體經濟建設發展進行研究。張月瀛（2018）圍繞區域發展，明確提出發展壯大集體經濟要加大農村集體經濟政策扶持力度，根據當地實際，結合市場需要，充分利用鄉村資源優勢，提高集體經濟管理水平，彌補農村農業發展的弊端，實現農村振興[1]。趙學輝（2018）認為，強大的農村集體經濟發展要求各地區要根據當地情況，市場定位和區域優勢，積極探索發展和壯大農村集體經濟的新途徑[2]。陸雷、崔紅志（2018）根據農村集體經濟理論分析提出，目前農村集體經濟的狀況與其功能定位不相適應，它也不符合促進農業現代化和農村振興的要求，迫切需要通過政策引導和制度機制創新來改變這種形態[3]。王麗娟、邱孟根（2018）圍繞經營管理視角提出了村級集體經濟的發展到一定階段，面臨建設支出的增加、負債壓力的加大、收入渠道的縮減、村集體積累的增長速度放緩、村集體經濟組織運營與管理出現混亂等難題，需要尋求新的創收路徑，突破困局[4]。許思陽、趙萌春（2010）通過實證研究和分析，認為加強農村集體經濟發展，尤其是提高村級經營保障和公共服務能力，對于增強美麗鄉村建設的后勁具有重要的現實意義[5]。本文在專家學者研究的基礎上，研究了推進村集體經濟發展的戰略。

一、推進村集體經濟發展要求

村集體經濟組織是一個基于家庭承包、統分結合的雙層經營體制[6]。農村的生產、供銷、信用、消費等形式的合作經濟是社會主義的集體所有制經濟[6]。推進村集體經濟發展要求，主要表現在以下五個方面。

第一，推進村集體經濟發展的服務性。推進村集體經濟發展不僅要解決成員的生產和生活各方面的基本問題，還要應對不斷變化的市場，讓農民真正富起來。要求推進村集體經濟發展需要根據不同的消費需求，充分發揮其提供服務的功能，通過多樣化的形式，打造多種類型的服務平臺，提供本地化和定制化的服務，從而開辟出村集體經濟發展的新路徑。

第二，推進村集體經濟發展的聯合性。推進村集體經濟發展是多個個體自愿合作的結晶，通過合理配置生產要素，擴大生產規模，降低成本，提高生產效率。推進村集體經濟發展需要與其他經濟組織進行聯合，凝聚力量，形成競爭優勢，共同發展，實現共贏。要求推進村集體經濟發展需要發揮集體生產資料的優勢，通過土地資源入股、集體資金投資、代理生產原料等多樣化的方式，積極主動地與國企、私企、其他村莊集體經濟組織等不同經營主體聯合發展，激發集體經濟的發展活力，在聯合中尋求新的發展契機。

第三，推進村集體經濟發展的系統性。推進村集體經濟發展是多個部分組成，是一個整體，有著特定的運行規律和產業體系。要推進村集體經濟發展的調整結構，把其所經營的不同產業進行滲透、交叉和重組，從而推進生產要素合理流動，形成結構優化的經濟組織產業集成體系。

第四，推進村集體經濟發展的創新性。推進村集體經濟發展是社會發展的產物，它的發展是在傳統的基礎上不斷地改革和創新，順應時代的潮流。要求推進村集體經濟發展改變原來傳統落后的發展方式，尋求與這個時代發展主題相契合的新的發展方式，保持經濟發展的活力，尤其是將科學技術應用于推進村集體經濟發展，可以使之成為一個新的經濟增長點。

第五，推進村集體經濟發展的靈活性。推進村集體經濟發展需要根據自身的優勢和劣勢進行規劃發展，充分利用自身有利的條件，尋找多元化發展方式，彌補自身短板。要促進村集體經濟的發展，突破原有地區缺乏資源和發展環境的局限，結合自身優勢，尋找潛在的發展空間，依托其他優勢區域進行發展來彌補自身的短板。

二、推進村集體經濟發展的內容

根據推進村集體經濟發展要求，依據山西省村集體經濟建設發展實地調研，分析典型村莊發展內容可以分為五類（如下表所示）。

第一，以“服務”為主導推進村集體經濟發展。結合推進村集體經濟發展的服務性的要求，突出提供服務發展定位，以山西省夏縣廟前鎮張郭店村、王裕口村和姚村為代表，推進村集體經濟發展內容是通過為各類市場主體提供將倉儲、物流、加工、勞務、物業等服務，形成村集體經濟的綜合服務保障模式。“服務”為主導推進村集體經濟發展形成的綜合服務保障模式主要包括四個方面：首先，為各種市場主體，特別是糧食生產經營單位提供加工、流通、倉儲、勞務等有償服務;其次，為企業、農民、家庭農場和合作社等企業實體提供技術、信息以及生產經營服務，如物資供應、病蟲害防治、農產品加工和銷售等;再次，通過建立綜合服務、便利服務店或勞務隊伍等方式，開展家政、衛生、養老、道路維護、綠化管理、河流清潔等社區服務以及金融、保險、廣播和電信等付費代理服務[7];最后，開發利用集體經營建設用地等土地，大力建設物業項目，發展物業經濟，開展物業管理服務。

第二，以“聯合”為主導推進村集體經濟發展。結合推進村集體經濟發展的合作性的要求，突出聯合經營發展定位，以山西省繁峙縣老泉頭村為代表，推進村集體經濟發展內容是通過“政府+銀行+公司+農戶+合作社”的形式實現與其他經濟主體的聯合經營。以“聯合”為主導推進村集體經濟發展形成的聯合經營主要包括四個方面：一是鼓勵村集體通過把集體資產資源作為股份的方式，加入到農民專業合作社和效益良好的工商企業;二是探索建立支持村莊集體經濟發展基金，積極探索資金使用運作模式，實現集體資產的保值增值[7];三是探索政府援助、扶貧開發、村村聯合、企業入駐等多種方式，實現多元化的聯合經營;四是優化鄉鎮集體經濟合作，鼓勵有潛力的村集體與其他經濟實體共同開發混合所有制經濟項目。

第三，以“系統”為主導推進村集體經濟發展。結合推進村集體經濟發展的系統性的要求，突出產業融合發展定位，以山西省夏縣大呂村、北大里村和南大里村為代表，推進村集體經濟發展內容是通過借助標準化特色經濟作物種植生產及加工和旅游資源的開發，形成產業融合發展的良好局面。“系統”為主導的推進村集體經濟發展形成的產業融合發展內容主要包括五個方面：一是采用工業化思想、技術和生產方式，推動農業升級發展，依托農業機械和農業先進技術實現農業生產的產業化和標準化;二是利用互聯網思維和金融服務信用發展農村電子商務，建立現代農產品流通體系;三是利用農村資源優勢，建立現代農產品深加工基地，吸收農村剩余勞動力，依托相鄰原料的優勢，實現產業鏈的前后延伸;四是利用第三產業的服務功能，依托市場供求信息，實現農產品的生產和銷售[8];五是利用當地生態資源促進農業、旅游業和文化產業的深度融合。

第四，以“創新”為主導推進村集體經濟發展。結合推進村集體經濟發展的創新性的要求，突出科技驅動發展定位，以山西省夏縣趙村為代表，推進村集體經濟發展內容是通過借助高標準設施生產區建設，形成高標準的設施農業發展。“創新”為主導的推進村集體經濟發展內容形成科技驅動發展內容主要包括五個方面：一是促進村集體經濟組織和科學研究及教學單位的聯合，逐步形成新的知識密集型的農業技術型企業;二是以市場為導向，以提升產品品質為核心，逐步提升自我發展能力和競爭力，形成新的高技術產業運行機制和高科技管理體系;三是將技術開發、人才聚集與村集體經濟的產業發展緊密結合，加速村集體經濟的高精尖化;四是建設農業科技集團企業和實驗園區，有選擇地建設一批農業技術實驗園區[9];五是發展區域化的高標準設施農業，打造新的產業基地。

第五，以“靈活”為主導推進村集體經濟發展。結合促進村集體經濟發展靈活性的要求，突出跨區域發展方向，以山西省繁峙縣樓崗村為代表，推進村集體經濟發展內容是通過借助異地投資企業和跨區域承包土地等多種形式，形成在其他區域的發展。

“靈活”推動村集體經濟發展主要包括三個方面：首先，鼓勵村級集體經濟組織建立專業合作社，向周邊鄉鎮的村莊出租土地，同時利用異地的剩余勞動力，發展跨區域的高效生態農業;其次，通過自身技術、資金和人才優勢跨區域發展農村電子商務、倉儲物流、鄉村旅游、住房經濟等新型農業形式;最后，充分利用集體積累的閑置資金，通過股份合作和股權投資參與其他區域發展優秀的企業。

三、推進村集體經濟發展亟待解決的問題

圍繞推進村集體經濟發展內容，調查分析其在發展過程中亟待解決問題。

（一）發展能力有待提高，激勵機制有待健全

推進村集體經濟發展中對資產的運轉和操控上缺乏系統性，而上級政府也尚未建立健全相關業務指導性文件或運作管理的統籌性具體工作方法，存在調控失效的現象[6]。再加上村級組織每屆的任期時間較短，村干部的頻繁調整使得村干部缺乏對村級集體經濟發展的長期規劃和思路。

推進村集體經濟發展中對財政補助政策的依賴，存在“坐等”政府援助的惰性觀念，積極發展村級集體經濟的思想不強。此外，分行政村（社區）的干部年齡過大，文化程度較低，自身發展的能力不強[10]。

推進村集體經濟發展的過程中，一方面，激勵機制不足，對集體資產資本使用的嚴格控制，村干部擔心集體資產的流失將帶來連帶責任，一味的保守發展;另一方面，對于資金利用效率缺乏科學性和合理性，存在跟風形象工程、投資渠道單一、建設項目重復等現象[11]。

（二）科技投入不足

推進村集體經濟發展中高層次創新型人才缺乏，科技領軍人才及后備人才不足。與經濟發達地區相比，村集體經濟在享受職稱待遇、福利待遇、個人發展空間等方面對高層次研發人才的吸引力明顯不足，引進人才的配套政策和措施不到位，無法吸引和留住人才，導致無力開展技術和產品創新。以夏縣廟前鎮南吳村為代表，該村在今后產業持續發展過程中，需要大量的懂專業技術人才和管理人才，不斷提高農民專業技能，尤其是果品加工以及健康養殖等產業的發展需要大量懂得專業技術的人員。

推進村集體經濟發展中科技創新平臺分布行業散、研究方向散、人才分布散，相互之間缺乏互聯互通，整合度不高，不能形成拳頭型的創新力量。在高端科技服務業特別是金融風投創投機構、技術交易機構、科技企業孵化機構等方面還存在空白，創新鏈存在缺口，沒有形成自我良性運轉的閉環。以夏縣裴介鎮魯因村為代表，長期以來，紅棗產業作為主導產業進行重點發展，但缺乏創新平臺，導致農產品科技含量低，再加上機械化生產水平有限，其產業附加值低。

推進村集體經濟發展中對研發投入方面特別是高新技術產業培育上力度不夠，不能形成持續大規模的投入，企業創新能力有待進一步加強。以夏縣南大理鄉趙村為代表，高效設施農業發展處于初始狀態，有待于進一步打造成趙村新的經濟增長點。

（三）品牌化尚待建立

推進村集體經濟發展中沒有關注各類市場主體的售后服務，導致缺少問題的反饋，無法針對性采取措施，久而久之就會逐漸喪失市場的主動權。以夏縣廟前鎮張郭店村為代表，該村發展了手工紅薯粉條加工廠，主要為各區域提供儲藏、加工、出售等服綜合性服務，但銷售渠道縮減、客源減少等很多棘手問題。

推進村集體經濟發展中提供大多圍繞農業的有關服務，往往追求眼前的效益，而沒有從長遠的戰略角度上把握服務品牌化的特殊性，缺少相應的品牌管理機制來規范服務行為，無法建立獨具特色的品牌化服務，這將制約村集體經濟服務創收經濟結構的高度化。以夏縣廟前鄉王峪口村為代表，發展特色產業的干鮮果加工，與同區域提供的農產品加工的村集體經濟相比并不突出，其關鍵在于缺乏品牌化的建立，無法獲得競爭優勢。

推進村集體經濟發展中大部分農業從業人員文化水平、技術能力整體不高，再加上缺少職業化的培訓，所能提供的服務層次不高，這不利于集體經濟服務創收的長遠發展。以姚村為代表，在運城和太原組建商貿集團公司和建筑工程隊，吸收本村勞動力兩百多人，對外進行勞務輸出，但這支勞務隊伍普遍文化水平不高，缺少技術培訓，只能局限于單純地付出勞力獲得收入。

（四）農民主體地位不夠突出

推進村集體經濟發展中農民主體沒有自主發展的空間和能力，村集體經濟能夠選擇自己的生產和市場，就能夠獲得本屬于自己而被龍頭企業取走的那部分利潤。以翼城縣唐興鎮葦溝村為代表，將村集體的土地與當地龍頭企業億通鐵廠捆綁在一起，依附鐵廠提供給村民一定的就業崗位，沒有考慮在此基礎上獨立發展，導致在后來鐵廠的沒落中村集體經濟也沒有更好的發展。

四、推進村集體經濟發展的對策

（一）提高發展能力，健全激勵機制

推進村集體經濟發展中以堅持市場導向，發揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持用市場手段解決發展中遇到的問題。與此同時，發揮政府在頒布政策、統籌規劃、提供資金等方面的作用。

把村級集體經濟發展的任務納入黨委和政府目標責任制的評估中，建立并完善監督管理的體系。健全規章程序，設立標準，嚴格要求，責任到人，推動服務管理工作的有序開展;推行每一個季度評估的審核模式，合理客觀地評價服務成效;建立健全激勵與監督約束機制[10]。村集體經濟組織管理績效的實施與經營者的收入掛鉤，探索股權激勵機制，建立管理層“貢獻份額”或“工作份額”。

調整農村基層黨組織和領導班子，通過新舊之間的良好過渡，使其人員更專業、更年輕、更有知識，始終保持積極向上的拼搏勁頭。同時，有必要把有能力、有擔當、有意愿的人才調整到領導班子，讓他們帶頭發展村集體經濟，帶領農民致富;村黨組織的成員和村委會的領導小組，需要不斷加強相關知識的培訓，提高理論水平和文化素質，更需要去村集體經濟發展好的地方學習經驗，提升致富的綜合能力[12];設立特殊的獎勵政策，讓為村集體經濟發展付出辛苦和做出貢獻的工作者獲得國家和群眾的尊重和認可，形成一個良好的社會氛圍。

（二）加大科技投入，培養職業農民

建立健全村集體經濟保障機制，幫助提高村集體經濟相關合作社、企業、農業研究部門科技創新能力，同時進一步提高農業產業化和現代化服務水平，大力發展村集體經濟農業科技企業，逐步形成“國家+地方+企業+私營”的多元化科技創新體系。

加大財政支持力度繼續提高村級財政轉移支付水平，確保資金到位。各級財政定期為村集體經濟安排專項資金支持，實施精準化的項目管理，激活其發展的新動能。將各部門的產業資金、結余資金、幫扶資金等進一步統籌安排，整合資金，優先用于村集體經濟發展項目[13]。

職業化農民培養是綜合服務保障的重中之重，也是村集體經濟服務創收體系的戰略重點，更是改變農業發展方向的必由之路。一是把長期從事農業生產，具有一定產業規模和高文化素質的種植專業戶、農業合作社的精英和返鄉的知識青年等進行重點教育和培訓，有針對性地進行多類型課程學習，并開展相應實踐培訓，提高具體操作能力，重點培育出一大批熱愛農業、知識豐富、善于經營的專業型農民。二是鼓勵農民通過彈性學制到職教園區參加中高等農業職業教育，定期舉辦技術交流活動，成立相應的學習班，對農民進行集中培訓。三是探索城鄉間的人才合作與交流模式，進一步完善城市醫師、教師、科技人員和文化人才的定期服務;建立有效的激勵機制，吸引高等院校、科研院所等機構的專業技術人員到農村兼職工作，為推動農業供給側結構改革提供智力支持。

（三）強化品牌化建設

品牌是當地的代表性名片，村集體經濟組織建設“一村一品”。首先，進行全面的科學品牌研究和診斷。充分研究市場環境，針對消費者群體和競爭對手，為品牌戰略決策提供準確的信息指導。在品牌研究和診斷的基礎上，需要突出差異性、體驗性和包容性的品牌核心價值，可以觸及消費群體的心理需求。其次，村集體經濟品牌的建設需要的是系統性規劃，能夠讓消費者快速識別并且能夠在其心目中占據重要的位置是關鍵。不僅是對品牌載體品質要求嚴格，確定和推廣品牌的營銷傳播活動也是必要的，這樣每個活動都能體現品牌的核心價值。確保每個營銷活動投資都被添加到品牌中，并且所有這些投資都會積累以增強品牌資產。此外，村集體品牌化是一個長遠的戰略過程，建立品牌后續服務平臺，提供售后服務，同時注意對于品牌的維護，根據實際情況制定和完善相關維護方案。

（四）提高農民主體地位

在推進村集體經濟過程中要以人為本，從各地實踐調研，解決群眾困難的前提下，尊重群眾的選擇，引導群眾自愿參與農村經濟建設，讓群眾明白自己既是建設的付出者也是成果的獲得者，從而積極主動地貢獻自己的力量，在建設村集體經濟的同時促進農民自身發展。不斷改革和完善農業相關制度，維護農民權益，讓其真正參與村集體經濟建設中，大力推進農民增收。

使用政策確保參與建設的每個人盡可能得到合理的利益分配。公平正義要求在發展機會上每個人都是平等的，村集體經濟組織必須堅持用人公平，并采取政策確保村集體經濟參與者享有平等機會。村集體經濟組織中的成員根據自己的能力和貢獻獲得適當的職位，并獲得應得的報酬。用制度保證各司其職，讓村集體經濟組織成員能夠自覺地做好本職工作，無論是管理者和普通成員，都要求在自己的崗位上盡職盡責。

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[責任編輯 吳高君]