貴州省實施鄉村振興戰略與精準脫貧攻堅戰有機銜接問題探究

楊麗莎 楊優

摘 要：在《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》中明確提出，“把打好精準脫貧攻堅戰作為實施鄉村振興戰略的優先任務，推動脫貧攻堅與鄉村振興有機結合相互促進。”鄉村振興戰略與脫貧攻堅戰有機銜接，需要根據當前脫貧狀況和鄉村振興發展目標，縱觀全局、科學謀劃。貴州省鄉村振興戰略與精準脫貧攻堅戰在實施過程中的有機銜接，可以從方式銜接、數據銜接、教育銜接、力量銜接和思想銜接幾個方面考慮，這對貴州省進行現代化建設具有十分重要的意義。通過閱讀、觀察后，提出一些對貴州省實施鄉村振興戰略與精準脫貧攻堅戰有機銜接的研究啟示。

關鍵詞：貴州省;鄉村振興;精準脫貧;有機銜接

中圖分類號：F327 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）19-0022-04

引言

2018年3月，貴州省發布《中共貴州省委貴州省人民政府關于鄉村振興戰略的實施意見》，標志著鄉村振興戰略在貴州全面推進。在精準脫貧攻堅戰取得巨大成就的基礎上，實施鄉村振興戰略，貴州形成了兩大發展戰略疊加局面。精準脫貧攻堅戰基本目的在于解決貧困群眾基礎生存生活問題，鄉村振興則注重于更多群眾的發展問題。如果兩者能夠進行有效的銜接，這將解決貴州省140萬人脫貧問題，還有2 000萬農民群眾需要走上可持續發展的小康路。

鄉村振興是近年來一個熱門話題，學術界相關討論百花齊放，出現了不少精準脫貧攻堅戰與鄉村振興戰略的文章，如郭芳[1]、曾麗姍[2]、李新平[3]、崔紅志[4]、梁斌[5]、李曉園[6]等人所發表的看法都值得品讀。本文從貴州省當前鄉村振興和脫貧攻堅狀況出發，探討存在的主要問題，并結合貴州實際，做出一些思考啟示。

一、貴州省鄉村振興和脫貧攻堅現狀

2019年的國務院政府工作報告中，我國農村貧困人口減少了1 386萬人，其中作為全國扶貧攻堅的主戰場的貴州省連戰連捷。2015—2018年，貴州共減少貧困人口521.8萬人。僅2018年，減少貧困人口148萬人，貧困發生率從10.6%降到4.3%。

1.產業扶貧。貴州通過產業扶貧帶動143.73萬貧困人口增收。截至2018年9月底，全省蔬菜種植面積累計1 926萬畝（次）、產量2 826萬噸、產值688億元，同比分別增加22%、11%和17%;食用菌種植規模17萬畝（億棒）、產量51萬噸、產值67億元，同比分別增長193%、117%和35%;茶園面積753萬畝、投產茶園面積560萬畝、產值342億元;生態家禽出欄16 851萬羽、禽蛋產量29萬噸、產值145.86億元，同比分別增加85%、105%、88%;中藥材種植面積434萬畝，產量9.45萬噸、產值10.10億元[7]。

2.異地扶貧搬遷。在《貴州省易地扶貧搬遷工程實施規劃（2016—2020年）》中，貴州對全省“十三五”各市州異地扶貧搬遷進行了部署。截至2019年2月10日，貴州省已累計搬遷入住132萬人，剩下56萬人2019年上半年將全部搬遷入住（見下頁表）。

3.教育扶貧。貴州省制定了《貴州省教育精準脫貧規劃方案（2016-2020年）》。實施精準扶貧學生資助政策，針對農村建檔立卡貧困學生，就讀普通高中和中職實行“兩助三免（補）”，就讀大學實行“兩助一免（補）”。2018年全省各級各類學生資助順利開展，全年累計投入各級各類學生資助資金88.31億元，資助學生418.98萬人次;66個貧困縣農村學前教育機構實現全覆蓋、全省農村義務教育學校實現全覆蓋;創新開展“校農結合”工作，將全省學校后勤市場與貧困縣、貧困戶精準對接，全省1.7萬余個學校食堂向貧困地區、貧困戶采購常用農產品，采購金額達53.33億元，覆蓋貧困人口10.9萬戶42萬余人，實現了校農互利“一仗雙贏”[8]。

4.旅游扶貧。2018年貴州全年接待游客達9.69億人次，實現旅游收入9 400億余元，帶動30.3萬貧困人口受益增收。

5.貧困縣脫貧。貴州省共有65個貧困縣，自2016年赤水市成為貴州省首個脫貧摘帽貧困縣以來，貴州省已有15個貧困縣正式出列。截至目前，有18個貧困縣也正在進行第三方評估項目采購，預計2019年上半年將進行國務院第三方評估機構專項評估檢查，通過的話，貴州省就共有33個縣脫貧摘帽。現已脫貧的縣正在制定縣域實施鄉村振興戰略方案，開啟新的發展征程。

可以看出，貴州省鄉村振興和脫貧攻堅狀況是良好的，扶貧開發中取得很大成就，鄉村經濟持續發展，鄉村生態文明建設、文化建設、政治建設、社會建設扎實推進，能夠為接下來實施鄉村振興戰略夯實了基礎。但在這過程中也存在一些問題，如返貧問題、工作機制問題、鄉村教育問題等。

二、貴州實現兩大戰略有機銜接存在的問題

1.輸血式扶貧返貧率高。輸血式的扶貧具有脆弱性，一旦遇到意外，脫貧群眾無法獨自承擔傷害，故而出現“去年脫貧，今年返貧”的現象。貴州資源有限，群眾可利用資源更少，當群眾脫貧后，很多資源就會向其他未脫貧群眾傾斜。一是長期的政府扶持使他們產生了很大的依賴思想。貧困是自身的事，部分群眾認為這是政府的任務，形成了“等靠要”的思想，沒有學會自我發展，收入也只處于貧困線上游不多，這樣的群眾返貧率是最高的。二是脫貧群眾受到社會排斥。社會排斥指的是某些人或某些地區受到的諸如失業、技能缺乏、收入低下、住房困難、罪案高發的環境、喪失健康以及家庭破裂等等交織在一起的綜合性問題時所發生的現象[9]。脫貧群眾在走出貧困的陰影后，還是會面臨著許多問題，主要的還是歸結為社會排斥。社會排斥最為直接的一個后果又是貧困，貧困僅僅是一個表象問題，社會排斥才是根本性的問題。這就是為什么很多人脫貧難，而脫貧成功以后發展不起來。脫貧基礎不扎實，兩大戰略就無法進行有機銜接。

2.扶貧工作機制缺陷與基層治理不足。精準脫貧戰場有一種怪現象，“數據勝利”。精準脫貧，對點幫扶，這本應是一個很好的方法。在貴州省，鄉鎮工作人員職務高的領導幫扶5戶貧困戶，職務低的最少幫扶2戶貧困戶，任務很重，資源很少。扶貧考核關乎每個幫扶人的收入，形式主義嚴重，而真正做的實事卻很少。訪問過一些群眾，不知道自己怎么脫貧的，只是幫扶人告訴他已經脫貧就脫貧了。每年都會有脫貧指標，完不成的鄉鎮會受到通報批評，督查組看資料，資料上沒問題就脫貧，這是考核機制的問題。最后導致的是部分群眾真脫貧，少數群眾假脫貧，而這就會影響到精準脫貧的質量，實施鄉村振興戰略基礎的不牢。另外，在扶貧工作中，會出現很多政府與群眾的矛盾。比如，對進行移民搬遷的群眾實行強拆老屋，引起了農民的強烈的反抗，造成人員傷亡，損害了群眾利益。再比如發展農村經濟，倡導種植經濟型作物，貴州一些地方政府把方向看成指標，為了完成任務，以非正常手段強制性要求農民執行。對不執行的采取暴力手段，把群眾種植在地的玉米強行進行鏟除，強制農戶種植經濟作物，但農產品銷售成了問題，政府又不予以解決，最終造成了農民的損失。振興不得反而擾亂農民生產規律，影響農村經濟發展。

3.農村優秀師資力量流失。鄉村振興，教育振興是保障。在貴州一些鄉鎮學校，取得優異教學成績的優秀教師被調往縣市區學校，其中部分并不是出于自愿。城區為了自身教育水平的提升，“掠奪”鄉鎮大量優秀教師，派使更多毫無經驗的新進教師到鄉鎮培養，培養好的教師自然又被“挖走”，這樣鄉鎮教育如何發展？農村如何振興？

4.鄉村凋零大量人員外出。三農，沒有“人”，一切都空談。貴州省的農村空殼化問題很嚴重，大量青壯年外出務工，土地荒廢。貴州進行了“三變改革”，實行土地流轉，取得了一定的效果。但這也產生了一個問題，當土地流轉出去以后，是不是讓更多的人更放心地外出務工？農民最大的牽掛是土地，現在的農民更多的是想獲得土地的收益，而不是使用土地進行生產，他們擔心外出務工，土地長時間撂荒，集體會不會把地收回？實行土地流轉以后，農村產生了更多的剩余勞動力，他們大多不滿足家鄉的產業帶來的收入，也不用擔心土地問題，所以外出務工。鄉村振興是一場深刻的革命，革命建設需要人，難道依靠“留守婦女、留守老人、留守兒童”能真的實現鄉村振興？面對貴州當前的農村狀況，鄉村振興任重而道遠。

5.部分干部、群眾對戰略認識深度不夠。思想問題不僅在扶貧中出現，鄉村振興中也會出現思想問題。鄉村振興戰略是一項長期性的國策，無論是對農村還是全國整體經濟而言都有著重要影響。然而，部分干部、群眾簡單地理解鄉村振興就是開發農村，發展農村經濟，沒有意識到這是中國經濟發展方向的轉變，那由城市優先發展到城鄉一體化，甚至優先發展農村經濟。對政策不理解，就無法正確地實施，有時還會出現錯誤的判斷，阻礙鄉村振興的推進。貴州省具有著多民族居住，少數民族文化的保守型也會排斥鄉村振興戰略的實施。還有的群眾把鄉村振興戰略當成是下一把“救命稻草”，坐等發家致富。思想問題不解決，貴州省實施鄉村振興戰略與精準脫貧攻堅戰就難以有機銜接，會出現銜接到不好的思想問題。

三、兩者有機銜接路徑思考

1.利用鄉村振興戰略走“造血式”扶貧道路。精準脫貧主要解決的是脫貧問題，鄉村振興主要考慮的是發展問題。“脫貧又返貧”主要表現為因災返貧、因病返貧、因學返貧、因老返貧、因市場風險返貧[10]。在鄉村振興二十字方針中，產業興旺排在首位，這也是精準脫貧攻堅與鄉村振興重要的銜接點。第一，鄉村振興產業興旺與產業脫貧有著異曲同工之效，產業的存在是產業脫貧的前提，鄉村振興通過結合綜合資源優勢發展特色產業，為產業脫貧提供了產業基礎。第二，鄉村振興在實現產業興旺的過程中，會不斷地對農業多功能性進行有力挖掘，促進一二三產業融合，產業鏈也得到極大延伸，這大大保障了產業脫貧的長久有效。第三，鄉村振興的產業興旺是多方面的綜合產業建設，其不僅在生產方式發生改變，同時著力深化和完善原有的扶貧創新模式，發展新的經濟業態，這有助于促進兩者的有機銜接。貴州最難得、最可貴的資源就是生態優勢，應大力培育生態旅游產業、鄉村文化產業、民族特色產業，不斷提升農村產業發展質量，發展鄉村新動能，既實現脫貧效果的可持續性，又為鄉村振興提供物質基礎。

2.發揮貴州大數據優勢拓展和完善扶貧云。中央明確2019年為“基層減負年”，2019年3月中共中央辦公廳印發了《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》。貴州省應根據文件精神，拓展和完善扶貧云，真正利用發揮貴州大數據的識別、管理和檢測功能，創新地建立起新的考核機制，著力解決形式主義問題、文山會海反彈回潮問題、督查檢查考核過多過頻問題，為基層減壓。通過科技完成精準扶貧的攻堅與鄉村振興的實施，以及數據的有效銜接將促進兩大戰略的有機銜接。

3.教育扶貧與振興鄉村教育教師是關鍵。鄉村振興，教育先行。鄉村教育與鄉村經濟振興教師是關鍵，在貴州的精準扶貧中，教育扶貧起到很大作用，鄉村教師更是身居鄉村教育扶貧一線的主力軍。鄉村教育振興鄉村教師隊伍是靈魂，沒有鄉村教師的堅守和素質的不斷提升，振興鄉村教育的目標將難以實現。貴州的鄉村教育長期滯后于城鎮，其根本原因在于教育資源、師資力量配置中仍然是城市教育優先發展的理念。改變這一現狀的根本措施，優化配置區域教育資源。嘗試建立動態師資制度。針對貴州鄉村師資力量整體相對薄弱的現狀，以及城市“掠奪”鄉村優秀教師的現狀，應該發展教育一體化，縣域建立師資資源區域庫，在縣域范圍內進行師資資源的流動分配，其編制、待遇等試行區域一體化管理，甚至給予流動到鄉村的教師進行補貼，可以允許工資略高于城市教師。這樣就利于打破過去城市到鄉村“撈人”的態勢，實現雙向流動，解決農村教師數量不足的問題，均衡分配區域師資力量，滿足“鄉村振興”戰略實施需求，促進教育扶貧與鄉村教育振興的有機銜接。

4.農民是鄉村振興的主要實踐者。人是第一生產力。沒有人的農村，要想振興農村經濟那就是異想天開。扶貧攻堅主要在于政府主導，而鄉村振興，是需要農民群眾、社會集體共同參與建設經濟的一場深刻改革運動。鄉村振興最直接的受益者是農民，主要實踐者也應該是農民，如果農村沒有農民，政府再怎么努力也無濟于事。那怎樣才能讓農民工回流，一開始外出務工是因為經濟收入的問題，而現在農民需要更高的社會地位、更好的政治地位，“農賤”成為農民工的心結。貴州省的優勢在農村，并不在城市，要想回流吸納農民工，就要發掘農村資源優勢，首先解決經濟收入問題。然后挑選出那些具有高超農藝、手藝的農民，擔任農業、手工業方面的專家，提高社會地位。在貴州，農村的基層治理更適宜本地人管理本地，沒有人比當地人更了解當地，比如在少數民族村寨，應該選用當地思想開放、組織能力強的農民充實到農村基層組織中，積極發展入黨，不斷提高在政治地位方面的獲得感。此外，要配備更好的公共服務設施，大力促進公共服務、就業服務發展，不斷完善社會保障機制。同時，把返鄉農民工創業規劃進鄉村振興產業興旺行動中，把農民創業與政策產業等有機結合，進一步掀起農村創業帶動就業的新浪潮。農民終究是熱愛農村，在農村能夠享受到比外界更好的關懷，在脫貧的基礎上，大家就會致力于鄉村振興的革命運動，把脫貧與振興有機銜接起來，大步向前發展。

5.鄉村振興助力解放思想。鄉村振興戰略二十字方針中，“鄉風文明”，恰好能夠起到這樣的激勵作用，所以可以看作是鄉村振興戰略與精準脫貧攻堅戰的另一銜接點。無論是在精準脫貧攻堅還是鄉村振興戰略實施過程中，都會出現部分基層干部不予重視或跟不上節奏的情況，其根本原因還是在于對政策的認識深度不夠，盲目地進行村務治理活動。群眾思想靠解說起不到預定效果，貴州可以建立實施鄉村振興的鄉鎮示范，探索出科學的推廣機制，讓群眾看到效果，建立起發展信心，改變群眾的“思想貧窮”狀態，自身想發展、能發展，積極參與，不僅實現脫貧，還能發展起來，振興鄉村經濟。實施鄉村振興戰略，其本身就是一把鑰匙，鄉村振興就是鄉村振興戰略與精準脫貧攻堅戰的有機銜接點。

參考文獻：

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[2] ?曾麗姍，武東華.精準脫貧攻堅及鄉村振興戰略關鍵問題探討[J].現代農業科技，2018，（21）：260-261.

[3] ?李新平.鄉村振興和精準扶貧的關系研究[J].勞動保障世界，2018，（32）.

[4] ?崔紅志.鄉村振興與精準脫貧的進展、問題與實施路徑——“鄉村振興戰略與精準脫貧研討會暨第十四屆全國社科農經協作網絡大會”會議綜述[J].中國農村經濟，2018，（9）：136-143.

[5] ?梁斌.鄉村振興戰略下扶貧脫貧工作的意義與途徑[J].浙江工商職業技術學院學報，2018，（9）.

[6] ?李曉園，鐘偉.鄉村振興中的精準扶貧：出場邏輯、耦合機理與共生路徑[J].中國井岡山干部學院學報，2018，（9）：122-129.

[7] ?貴州：產業扶貧帶動143萬貧困人口增收[EB/OL].貴州省人民網站，2018-10-17.

[8] ?2018年貴州教育扶貧盤點[EB/OL].貴陽網，2019-01-01.

[9] ?孫炳耀.轉型過程中的社會排斥與邊緣化——以中國大陸的下崗職工為例[G]//香港理工大學.《華人社會排斥與邊緣性的問題》論文集，2001.

[10] ?張琣.當前我國農村返貧現狀與問題分析[J].中國管理信息化，2011，（6）.

[責任編輯 吳高君]