供給側結構性改革下城市綠色經濟發展績效問題研究

王佳佳 趙思棋

摘 要：在我國著力推進供給側結構性改革的大背景下，分別從經濟增長、社會發展、環境資源和政策支持四個方面，建立遼寧省綠色經濟發展績效評價的指標體系，運用動態因子分析法對2013—2017年間遼寧省內14座城市綠色經濟發展的績效水平進行實證分析。結論表明，遼寧省綠色經濟發展是不均衡的。在此基礎上，對實證分析結果進行縱向趨勢分析和橫向對比分析，分別從經濟增長、社會發展、環境資源和政策支持四個方面提出積極提升遼寧省綠色經濟發展績效的政策建議。

關鍵詞：供給側結構性改革;遼寧省;綠色經濟;動態因子分析

中圖分類號：F292 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）19-0135-05

引言

后金融危機時代，為了應對經濟復蘇乏力、資源能源短缺、生態環境壓力加大等挑戰，“綠色經濟”的概念在聯合國可持續發展大會里約峰會上被確立為未來世界經濟發展的主要趨勢。與此同時，隨著我國經濟步入以增速總體放緩和產業結構轉型為特征的新常態，我國提出了以去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的五大供給側結構性改革任務與創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念相互呼應，將供給側結構性改革作為實現綠色經濟發展的重要途徑，提升供給的質量和效率。因此，隨著供給側結構性改革的不斷推進，綠色經濟發展必然成為我國經濟轉型期內推動經濟提質增效升級的新引擎，通過供給側結構性改革能夠有效推動經濟的綠色轉型，促進我國生態環境質量總體改善，實現經濟、環境和社會的共贏發展。

遼寧省作為振興東北老工業基地的主要力量和東北唯一的自貿試驗區，自黨的十八大明確提出發展以綠色經濟為核心的生態文明建設，加快建設資源節約型和環境友好型社會以來，通過供給側結構性改革有效促進了綠色經濟的發展。然而，綠色經濟發展作為一個復雜的系統工程，需要兼顧經濟社會發展、生態環境質量、科技創新驅動和引導扶持政策等諸多因素。因此，以遼寧省積極推進供給側結構性改革為契機，深入系統地分析遼寧省在發展綠色經濟過程中面臨的機遇和挑戰，從而指出提升遼寧省綠色經濟競爭力的方向與著力點，對于構建綠色生態經濟體系，加快遼寧經濟體制和機制創新，以及建設美麗遼寧具有重要而深遠的理論意義和現實意義。

一、分析方法的選取和指標體系的建立

首先，分析方法的選取和介紹。動態因子分析法是一種多元統計分析方法，該方法綜合考慮了樣本、變量和時間這三個因素，通過將主成分分析得到的橫截面分析結果和線性回歸模型得到的時間序列分析結果進行綜合分析，進而得出相對可靠的結論。因此，本文在多角度選取影響遼寧省綠色經濟發展績效水平相關因素的情況下，運用動態因子分析法分別對遼寧省綠色經濟發展的績效水平進行實證分析。這不僅能夠對遼寧省14座城市綠色經濟發展績效水平進行橫向對比分析，還能反映出省內14座城市綠色經濟發展績效水平的縱向動態變化趨勢。

其次，指標體系的建立和數據來源。在參考了國內外大多數學者研究成果的基礎上，考慮系統性、科學性和層次性，并兼顧遼寧省各城市綠色經濟發展的特點和數據的可得性，通過匯總高頻指標、借鑒國際權威機構和結合區域實際狀況的方法，本文分別從經濟增長、社會發展、環境資源和政策支持這四個方面選取16個指標綜合構建遼寧省綠色經濟發展績效評價指標體系（如下頁表1所示）。為了客觀有效地評價供給側結構性改革實施以來遼寧省各城市綠色經濟發展績效水平的變化，本文選取了2013—2017年遼寧省內14座城市的相關數據，并采用計量經濟學軟件Eviews9進行動態因子分析。所有原始數據均來源于遼寧統計信息網上各年的《遼寧省統計年鑒》，以及各城市的統計年鑒。

二、遼寧省綠色經濟發展績效的實證分析

（一）沈陽市綠色經濟發展的績效評估①

1.公因子的提取。我們可以分別根據碎石圖和主成分分析法來決定公因子的提取個數。一方面，我們可以通過碎石圖中的特征值來決定提取公因子的個數（如圖1所示），前4個公因子的特征值較大，均大于1;第五個公因子之后的特征值開始迅速變小，均小于1，這說明提取4個公因子是比較恰當的。另一方面，我們根據主成分法對上述指標進行公因子的提取，前4個公因子的累計貢獻率達到96.06%，滿足累積貢獻率大于85%的標準，可以較好地反映沈陽市綠色經濟發展的績效水平。因此，綜合碎石圖和主成分分析兩種方法決定提取4個公因子。

2.轉后的載荷矩陣。在進行因子分析時，為了進一步獲知每個公因子的實際意義，以便進行進一步的分析，我們采用方差最大法對因子載荷矩陣進行正交旋轉，以有效解決原始變量載荷值區別不明顯導致公因子實際含義模糊的問題，得到旋轉后的因子載荷矩陣（如表2所示）。從表2中我們可以看出，經濟增長指標X1、X2、X3、X4在第一個公因子F1上具有較高的載荷。因此，因子F1主要代表沈陽市綠色經濟發展績效的經濟增長指標。環境資源指標X9、X10、X11、X12在第二個公因子F2上具有較高的載荷，因此，因子F2主要代表沈陽市綠色經濟發展績效的環境資源指標。社會發展指標X5、X6、X7、X8在第三個公因子F3上具有較高的載荷，因此，因子F3主要代表沈陽市綠色經濟發展績效的社會發展指標。政策支持指標X13、X14、X15、X16在第四個公因子F4上具有較高的載荷，因此，因子F4主要代表沈陽市綠色經濟發展績效的政策支持指標。

3.靜態因子得分。我們可以依據穩定的因子旋轉結果得到因子系數得分矩陣，并進一步根據因子得分系數矩陣分別寫出旋轉后因子F1、F2、F3和F4的得分表達式。

F1=0.374216X1+0.437875X2+0.214903X3……-0.216726X15+0.093904X16

F2=0.122437X1-0.109364X2-0.162318X3……+0.146161X15-0.201965X16

F3=-0.092645X1+0.084467X2+0.235762X3……-0.137320X15+0.213657X16

F4=0.118176X1-0.218963X2+0.016963X3……+0.332864X15+0.268482X16

在此基礎上，我們以這4個因子的方差貢獻率作為權重，將這4個因子得分進行加權計算得到沈陽市綠色經濟發展績效水平的總得分T，其計算公式為：T=0.4913×F1+0.2116×F2+0.1299×F3+0.1278×F4，并據此得到沈陽市綠色經濟發展績效水平的得分狀況。

（二）遼寧省各城市綠色經濟發展績效水平的綜合排名

我們通過重復上述步驟和過程還可以計算出大連、鞍山、撫順、本溪、丹東、錦州、營口、阜新、遼陽、盤錦、鐵嶺、朝陽、葫蘆島這13座城市在2013—2017年間綠色經濟發展績效水平的得分，并將這五年的平均得分記為平均綜合得分，作為該城市綠色經濟發展績效水平綜合排名的依據，對省內14座城市綠色經濟發展績效水平進行綜合排名（如下頁表3所示）。在此基礎上，我們還可以通過下頁圖2和圖3，更加直觀地對這些城市綠色經濟發展績效水平進行縱向和橫向的比較分析。

（三）相關實證結果的比較分析

總的來看，我們可以根據上頁表3中2013—2017年遼寧省內各城市綠色經濟發展績效水平的平均綜合得分將省內14座城市分成三類。第一類是沈陽、大連和本溪，它們的平均綜合得分遠高于其他城市，說明這三座城市綠色經濟發展的績效水平遠高于其他城市。第二類是鞍山、撫順、盤錦、丹東和錦州，它們的平均綜合得分為正，說明這些城市綠色經濟發展的績效水平較高。第三類是遼陽、阜新、營口、葫蘆島、朝陽和鐵嶺，它們的平均綜合得分為負，說明這些城市的綠色經濟發展績效水平較低，位于省內平均水平以下。

從縱向比較來看，2013—2017年，遼寧省大多數城市綠色經濟發展的績效水平呈現上升的趨勢，但各城市之間的發展狀況存在一定差異（如上頁圖2所示）。首先，沈陽、鞍山和本溪這些城市政府對生態文明建設資金支持力度和政策扶持力度的逐年加大，充分帶動了這些城市綠色經濟的發展，綠色經濟發展的績效水平一直呈現穩步上升的趨勢。其次，大連、撫順、盤錦、丹東、錦州、營口和葫蘆島這些城市充分依托當地環境資源優勢優化產業結構調整，以相關綠色產業的發展帶動綠色經濟的發展，盡管綠色經濟發展的績效水平受經濟發展下行壓力加大的影響而有所下降，綠色經濟發展的績效水平總體上還是呈現出波動中上升的趨勢，綠色經濟發展的績效水平還有待進一步提升。最后，遼陽、阜新、朝陽和鐵嶺這些城市的經濟增長和社會發展的基礎還相對比較薄弱，區域綠色產業發展規劃和地方政府對綠色經濟的調控政策還不夠成熟和完善，進而導致這些城市綠色經濟發展的績效水平在經濟下行壓力加大的影響下出現了顯著下降的局面。但隨著遼寧省積極推進綠色“一帶一路”的建設，這些城市在經濟發展水平、綠色基礎設施建設和居民環保意識等方面比較明顯的后發優勢，可能會進一步拓展這些城市綠色經濟發展績效的上升空間。

從橫向比較來看，2013—2017年遼寧省各城市綠色發展績效水平的平均綜合得分（如上頁圖3所示）。首先，沈陽、大連的經濟增長和社會發展水平較高，居民參與綠色經濟的意識較強，本溪在環境資源優勢的引領下，政府對發展綠色經濟的政策扶持和資金支持力度明顯加大，綠色經濟發展的績效水平迅速提升，因此這三座城市綠色經濟發展的績效水平顯著高于其他城市。其次，在“沈陽建設國家中心城市”的輻射帶動以及“沿海經濟帶發展規劃”的示范引領下，鞍山、撫順、盤錦、丹東和錦州這些城市的經濟增長和社會發展水平不斷提升，并通過積極優化產業結構調整，擴大綠色就業，推進綠色創新，有效促進了綠色經濟的發展，因此這些城市綠色經濟發展的績效水平較高。最后，在遼寧省積極參與“一帶一路”建設的有力帶動下，遼陽、阜新、營口、葫蘆島、朝陽和鐵嶺這些城市通過供給側結構性改革加大經濟能源、文化科技、制度體系的綠色供給，使得綠色經濟發展績效水平得到了一定程度的提升。但由于這些城市綠色經濟的發展起步相對較晚，區域綠色產業發展規劃以及地方政府對綠色經濟的調控政策還不夠成熟和完善，因此這些城市綠色經濟發展的績效水平還相對較低。

三、積極提升遼寧省綠色經濟發展績效的政策建議

根據前面的分析我們得知，由于不同區域和城市之間資源稟賦各異，生態條件不同，遼寧省各城市綠色經濟發展的績效水平是不均衡的，綠色經濟發展的差距是客觀存在的。因此，相關部門應充分發揮各個區域和城市的比較優勢和競爭優勢，因地制宜地實行差別化的綠色經濟發展戰略，健全區域城市群的綠色發展聯動機制，進而有效提升遼寧省綠色經濟發展績效。

首先，在經濟增長方面，在供給側結構性改革的大背景下，遼寧省應積極推進產業結構調整，通過加快發展現代農業、大力發展戰略性新興產業和現代服務業等措施，逐步實現產業結構優化升級，形成以農業為基礎、傳統工業為支撐、新一代信息技術產業和新能源產業等戰略性新興產業為先導、服務業全面發展的產業格局，提升綠色經濟發展績效，實現綠色經濟“福利最大化”的基本目標。

其次，在社會發展方面，在供給側結構性改革的大背景下，遼寧省應強化能源和水資源消耗、建設用地總量和強度雙控管理，大力發展循環經濟，推廣清潔生產，并在具體規劃環境污染治理的基礎上，有針對性地擴大污染治理規模，加大環境污染治理投資和綠色基礎設施多元化投資的力度，提高生態投資資金的利用率，提升綠色經濟發展績效，推進生態文明的建設。

再次，在環境資源方面，在供給側結構性改革的大背景下，遼寧省應完善生態環境保護體系建設，利用東北老工業基地新一輪振興政策的有利時機，積極爭取中央、省級各類生態保護補償資金支持，鼓勵受益地區和保護生態地區通過對口協作、產業轉移和園區共建等方式建立橫向補償機制，通過健全生態風險管理和應急救援機制，提升綠色經濟發展績效，推進生態安全屏障的構建。

最后，在政策支持方面，在供給側結構性改革的大背景下，遼寧省應基于不同地區的經濟基礎和生態條件，通過差異性政策的制定發揮政府對綠色經濟的宏觀調控作用，并通過推動綠色生產和綠色生活的雙輪驅動，激發區域綠色潛能，發揮微觀經濟主體對綠色經濟的支撐作用，進而提升綠色經濟發展績效，共同推進東北老工業基地的綠色協同發展。

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[責任編輯 劉 瑤]