打造綠色發展樣板城市

周秋琴

摘 要：通過分析鎮江“生態優先、綠色發展、產業強市”的發展理念、思路及實踐，提出推動鎮江生態文明建設、綠色發展走在全省乃至全國前列，努力打造綠色發展樣板城市的思路建議。

關鍵詞：綠色發展;樣板城市;鎮江市

中圖分類號：F291 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）19-0140-02

鎮江是全國首批生態文明先行示范區，國家生態市、國家歷史文化名城、國家低碳試點城市，也是江蘇省唯一的生態文明建設綜合改革試點城市。近年來，鎮江市圍繞“推進生態領先，建設美麗鎮江”目標，初步走出了一條富有特色的綠色發展、循環發展、低碳發展之路。

一、鎮江綠色發展的理念和思路

1.精心謀篇布局，規劃先行。鎮江市始終把生態文明理念貫穿到經濟社會發展各領域，堅持走“生態領先，特色發展”之路。在科學論證的基礎上，制定了不同時期生態文明建設的目標任務和重點舉措。科學編制生態文明建設規劃，強力調優產業結構。圍繞2020年建成生態城市發展試驗區、生態產業集聚區、生態空間保護引領區、資源集約節約利用先導區的目標，建立健全科學有效的生態文明建設制度體系，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，推動鎮江生態文明建設、綠色發展走在全省乃至全國前列。

2.堅持生態立市戰略，綠色發展成效顯著。近年來，鎮江踐行“生態立市”發展戰略，通過改革創新和扎實努力，大力推廣綠色經濟、綠色生活，把低碳貫穿在經濟建設和社會發展的全過程中，全市動員，全民參與，努力探索一條高質量、低消耗、可持續的綠色低碳創新發展道路。

3.深化生態文明建設，厚植生態發展新優勢。堅持生態優先，自覺踐行綠色發展理念，以系統化思維推進生態文明建設綜合改革，讓“生態底色”更加厚實。一是繼續精心辦好低碳國際（鎮江）大會。梳理并跟蹤推進低碳大會簽約的項目，彰顯低碳城市特色。二是聚力建設鎮江低碳小鎮。制定完善低碳小鎮建設規劃，用好官塘片區已有規劃成果，對規劃方案進行優化完善;先行啟動并加快建設會展中心，建成國際低碳大會永久性會址。三是打造低碳發展鎮江“樣板”。以低碳技術研發、成果孵化、應用展示等為重點，在智慧鎮江統領下，提升完善“生態云”功能;嚴格落實主體功能區制度，完善生態補償機制，突出生態的“含綠量”;繼續實施低碳“九大行動”，推進節能減排和資源循環利用，實施各類園區循環化改造，加快形成資源節約、環境友好的空間格局和產業結構，共建綠色低碳的文明生活方式。積極推廣可移植、可復制的鎮江生態文明建設管理經驗。四是全力打好污染防治攻堅戰。繼續深入開展“263”專項行動，加強生態濕地保護，落實大氣污染防治計劃，研究能源結構調整。大力發展可再生能源，推進揚中“近零碳島”建設，繼續實施“金屋頂”計劃，構建能源供應體系。

4.先行先試，探索生態文明建設新路徑。鎮江率先在全國建成城市碳排放核算管理云平臺，形成智能化的“數據采集—匯總核算—分析發布—監管控制”的運行體系，打造了全國第一朵“生態云”。依托云神工程，在低碳城市建設管理云平臺的基礎上，整合國土、環境、資源、產業、節能、減排、降碳等數據資源，利用云平臺提升大數據時代地方政府的基礎能力，提高生態文明建設的信息化管理水平。鎮江通過優化產業結構，發展綠色生態產業，已經創成江蘇全省唯一的全國工業綠色轉型試點城市。一是推進產業轉型升級。出臺了《產業強市指導意見》等系列文件，大力構建“2+3+2”產業發展架構，精心打造12條特色產業鏈。二是促進綠色制造體系建設。鎮江市自成為我國11個首批區域工業綠色轉型發展試點城市以來，著力綠色制造體系的打造，形成綠色制造的“鎮江模式”。三是淘汰低端落后產能項目。全年實施淘汰落后及低端低效產能、化解過剩產能等去產能項目49個，關停化工企業53家，超額完成省下達任務。

5.踐行綠色生態理念，共筑綠色家園。通過持之以恒的低碳城市建設，鎮江的天更藍、水更清、山更綠，群眾獲得感顯著提升，全社會的積極性、主動性、創造性明顯增長。一是提高全民生態文明意識。開展生態文明主題志愿服務活動，倡導廣大市民開展“體驗一天低碳生活、力行一件環保實事”公益行動;以長江、運河等水域為重點，開展“保護母親河”“京杭大運河歷史文化保護”“我為南山洗把臉”等活動。二是積極培育綠色生活方式。2017年能效標識2級以上的節能家電市場占有率達58%，市區共投放8 500輛無樁共享單車，城市居民公共交通出行分擔率達24.3%。三是強化生態文明建設共建共享。建立社區、企業、公民和政府良性互動的環保協作機制，組織指導丹陽市、句容市、揚中市、丹徒區開展省級生態文明建設示范鎮村創建，12個鎮、8個村已通過省級考核。創建省級綠色社區3個，省級綠色學校6個。

實踐證明，通過生態文明建設的生動實踐，鎮江走上了一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，促進了人與自然和諧共贏，提升了鎮江城市環境優勢和綜合競爭力，提高了鎮江老百姓環境生活品質。

二、鎮江生態環境高質量發展及綠色發展的矛盾與不足

近年來，在鎮江城市化發展取得巨大成就的同時，我們在快速發展中也積累了大量生態環境問題，成為鎮江市邁向全面小康社會過程中必須跨越的坎，成為明顯的短板，成為人民群眾反映強烈的突出問題，主要體現在以下幾個方面。

1.城市生態環境退化嚴重。由于人口密度大、經濟體量大、開發強度大，城鄉建設用地增長迅猛，城市空間發展訴求強烈，生態空間侵占現象普遍嚴重，生態服務功能退化。污染防治仍是制約高質量發展的重點難點問題，資源環境問題仍是制約鎮江可持續發展的最大瓶頸。

2.城市生態產品供給不足。城市綠地總量仍然不足，生態服務產品供給的數量、類型、品質、特色仍然無法滿足人民日益增長的美好生活需要。

3.城市自然文化風貌特色趨弱。城市建設普遍存在破壞自然山水格局和歷史城區風貌的問題，千城一面的現象突出。

4.城鄉二元結構仍然明顯。城市對鄉村的反哺帶動不足，多數地區鄉村發展動力不足，各類設施建設滯后，傳統文化逐步消亡。

5.法治環境不健全，市場力較弱。鎮江市法治環境、生態文明建設制度仍需持續強化和完善，環境治理的行政主導模式需轉變，要逐步建立市場化的運作機制，探索建立環境成本合理負擔機制和污染減排激勵約束機制，構建多元化生態投入機制，充分發揮市場主體的作用。

三、打造綠色發展樣板城市

新時代推動鎮江生態文明建設、綠色發展走在全省乃至全國前列，要進一步高質量推進生態環境建設，打造綠色發展的“鎮江樣板”。

1.樹立綠色發展理念，高起點定位。牢記習近平總書記“為全國發展探路”的囑托和“鎮江很有前途”的殷切希望，踐行“生態立市”發展戰略，堅持以人民為中心、以生態文明為引領，以綠色作為高質量發展的普遍形態，貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念，讓綠色成為最優質資產，提升城市宜居價值、文化價值、生態價值、美學價值、人本價值，實現人與自然和諧共生，打造天藍地綠水秀的美麗鎮江樣板。

2.堅持協調發展，樹立探索新理念新模式的堅定信心。高目標指引，堅持以人民為中心的發展思想，堅持生態優先綠色發展戰略，將生態環境高質量目標作為主要指標，著力增強政策設計的系統性，建立強有力的約束機制，確保生態環境率先實現根本改善，打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰。堅持保護為先，嚴守生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界控制線、環境質量底線、資源利用上限;堅持攻堅為重，全力打贏治氣治水治土治廢等污染防治攻堅戰;落實鎮江市主體功能區實施規劃，扎實抓好產業準入管理、環境準入管理、土地開發強度控制的要求;加大“統籌規劃、規劃統籌”力度，城市總體規劃修改獲國務院批準，增加了空間管制內容，用“多規合一”的思路，將中心城區規劃用地與生態紅線高度吻合，全力構筑“連山、串城、面江（河）”的網絡化生態安全格局，努力建設“精美鎮江”。

3.堅持創新發展，高水平發展綠色低碳產業。綠色發展的路徑中，綠色經濟是關鍵所在。鎮江需要進一步把發展綠色經濟作為推動經濟高質量發展的重要抓手，把建設低碳城市作為推進綠色經濟發展的重要領域和載體，把低碳城市建設與綠色經濟發展有機結合，為美麗鎮江建設提供綠色產業支撐。系統推進全面創新改革，統籌推動科技創新、制度創新、管理創新等各方面創新，加快建設創新引領的現代化經濟體系。

4.堅持開放發展，加快建設國際合作“新名片”。堅持在國家戰略和世界城市體系中謀篇布局，加快融入陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放新格局，著力創造國際化營商環境，積極發展更高層次開放型經濟，以低碳城市建設為抓手，建設高能級開放平臺，進一步擴大低碳鎮江的國際影響力，讓低碳鎮江成為“國際名片”。

5.堅持共享發展，加快建設高品質和諧宜居城市。堅持以“生態立市”理念規劃建設城市，努力構建歷史文明、工業文明、生態文明交相輝映和人城境業高度和諧統一的大美城市形態。一是深化精美鎮江規劃理念的研究探索。學習借鑒國內外先進規劃理念，把地域特色文化體現在城市規劃設計中，形成規劃導則和行動方案。二是構建大尺度綠道體系。保持留白增綠定力，規劃建設城市綠道系統和城市森林公園，以全域景區化、景觀化理念塑造“開窗見田、推門見綠”的綠色空間形態。三是推進城市治理。著眼保持和強化城市生態宜居優勢，大力實施鐵腕治霾、重拳治水、科學治堵、全域增綠，積極推進生態修復，通過多規融合等手段進行全域規劃，以生產集聚、生活宜居、生態優美的理念進行全域設計，促進了區域社會、經濟、生態、人文的協調可持續發展。四是高標準推進全域旅游。依托山清水秀的自然生態，依托豐厚璀璨的歷史文化，融合歷史、藝術、時代特征、民族特色、傳統工藝等，積極推進“旅游+”，全力打造人與自然和諧共生、人文環境交相輝映、山水花園相得益彰的“美麗鎮江”。

[責任編輯 劉 瑤]