基于SWOT分析法的鄭州市生產性服務業發展對策研究

摘 要：近年來，生產性服務業發展不足成為制約城市乃至國家經濟總體水平提升、產業結構調整和參與全球分工的重要因素。借助戰略研究常用的SWOT分析方法，進一步明確當前鄭州市生產性服務業發展的整體態勢，進而探尋鄭州市未來生產性服務業發展的戰略思維與發展對策，即應從生產性服務業適度超前規劃、產業發展競合、產業分工協作和承接產業轉移等方面進行系統推進。

關鍵詞：生產性服務業;SWOT;發展對策;鄭州市

中圖分類號：F719 ? ? ? 文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）19-0142-03

一、引言

隨著全球化與生產網絡分工的深入推進，服務業發展正逐步突破傳統的時間、空間界限進入全球資源配置與要素重組的環節[1]。其中，以服務貿易和外包為載體的生產性服務業展成為主要內容，并呈現出信息化、網絡化、智能化和集群化發展趨勢。作為為其他商品和服務的生產者用作中間投入的服務，生產性服務業與制造業直接相關，其地位日益重要[2～3]。隨著我國經濟發展水平的提高，對生產性服務業的需求也不斷提高，而供給不足成為進一步發展的瓶頸，生產性服務業發展不足成為制約城市乃至國家經濟總體水平提升、產業結構調整和參與全球分工水平的重要因素。近年來，鄭州市經濟迅猛發展，空間形態日新月異，作為中部地區重要的中心城市，正積極建設國家中心城市。通過對鄭州市生產性服務業發展的分析與對比研究，可以探析鄭州市目前生產性服務業發展中的做具有的優勢與劣勢，以及所面臨的機遇與挑戰。本文借助戰略研究常用的SWOT分析方法，進一步明確了當前鄭州市生產性服務業發展的整體態勢，近以探尋鄭州市未來生產性服務業發展的戰略思維與發展對策。

二、鄭州市生產性服務業發展的SWOT分析

（一）機遇分析

1.服務全球化加快發展帶來的機遇。隨著全球化的發展，全球經濟服務化和信息技術發生了顯著的變化，最為明顯的是高端制造業和服務業跨國投資比重進一步加大[4]。全球服務業轉移的重要承接地是東南亞、東亞和南亞，中國將是主要的參與者，鄭州市在其中一些行業具有一定的競爭優勢。因此，服務領域和高端制造業成為全球產業轉移重點，鄭州市生產性服務業將借助契機實現快速發展。

2.信息網和交通網絡的發展帶來的機遇。高度發達的信息技術是國家中心城市生產性服務業中企業管理體系和生產體系不斷分離的催化劑[5]。便捷和低成本的信息和交通網絡有助于各種企業在不同的區域分別開展技術研發、產品生產、市場營銷等環節，以便充分發揮城市—區域比較優勢，并催生企業管理行業的新一輪革命，服務環節的重組和重新分工成為重中之重。

3.生產性服務業政策帶來的機遇。我國“十三五”規劃提出大城市要優先發展服務業，拓展生產性服務業，大力發展主要面向生產者的服務業，細化深化專業化分工，降低社會交易成本，提高資源配置效率。大力發展現代物流業，大力發展交通運輸業，有序發展金融服務業，積極發展信息服務業，規范發展商務服務業，這也為鄭州市發展生產服務業指明了方向。經過四十年的改革開放，我國經濟高速發展，成為全球制造業中心。其中，發展生產性服務業也是“十三五”規劃的重要內容和我國經濟發展的長期戰略。

4.中原城市群建設帶來的機遇。中原城市群地處國家中心地帶，在全國改革發展大局中具有重要戰略地位。繼“長三角”“珠三角”“京津冀”之后正式上升為國家戰略，中原城市群為鄭州市發展生產性服務業提供了良好的平臺支撐。

5.鄭州航空港經濟綜合試驗區和鄭州大都市區建設帶來的機遇。鄭州航空港經濟綜合實驗區是全國首個上升為國家戰略的航空港經濟發展先行區。作為鄭州新區總體規劃的一個重要組成部分，是全省經濟社會發展的核心增長極和改革發展綜合試驗區之一，也是河南省對外開放的重要窗口和基地，是鄭州市發展生產性服務業的主要孵化基地。《中原城市群發展規劃》明確指出，強化鄭州物流及商貿中心、綜合交通樞紐和中西部地區現代服務業中心、對外開放門戶功能，全面增強國內輻射力、國內外資源整合力。推動鄭州與開封、新鄉、焦作、許昌四市深度融合，建設現代化大都市區[6]。這都為鄭州生產性服務業提供了良好的發展機遇。

（二）挑戰分析

1.全球化風險和危機帶來的挑戰。當前，我國已經進入新一輪的對外開放階段，開放程度更強，經濟融入全球化的程度也不斷加強，因此經濟受全球化風險的影響和挑戰也越強，這對鄭州市尚不完全成熟和發達的生產性服務業也是巨大的挑戰。全球金融危機影響對鄭州市生產性服務業的發展也正帶來較大的沖擊，在一定程度上提升了市場運作成本和壓力，壓縮了它們的有效市場需求[7]。

2.周邊地區競爭帶來的挑戰。生產性服務業發展的堅實基礎是發達的制造業。生產性服務業和制造業具有相輔相成的雙向互動關系，生產性服務業從發達的制造業中實現衍生、分化和依托制造業擴大市場有效需求。當前，我國雖說處在快速工業化階段，但以制造業低端化、高消耗和污染壓力為主，在一定意義上已經威脅到了我國經濟的可持續發展，制造業仍處在“微笑曲線”的底端，高端的研發和設計環節依然很薄弱，這些都制約了制造業的進一步縱深發展。因此，與國際大都市相比，鄭州市及其周邊區域制造業的規模明顯偏低，缺少世界級的生產研發基地，這在很大程度上制約了鄭州市生產性服務業的發展。并且，鄭州市周邊區域（如武漢）制造業發展，對鄭州市也是一種現實的擠壓。

3.與制造業非協調發展帶來的挑戰。從產業關系來看，生產性服務業主要是滿足中間需求和向外部企業以及其他組織的生產活動提供中間的投入服務，與其他產業關聯效果大，在產業鏈中，上下游各種服務業相互依存和相互關聯。近幾年，鄭州市生產性服務業快速發展，對鄭州市制造業水平的提高起到了良好的促進作用，但從生產性服務業和制造業的互動發展情況來看，各行業之間還存在一定差別。最為突出的現象是，發展較快的制造業往往吸收了大部分生產性服務業的中間使用，這對發展較慢的制造業非常不利。鄭州市制造業主要行業產品流向物流服務業、信息服務業，而流向其他生產性服務行業的較少。

4.輻射能力和市場需求有限帶來的挑戰。由于生產性服務業是對制造業的中間投入，因此制造業對生產性服務業需求空間在一定程度上制約著生產性服務業的發展速度。作為河南省省會、中原城市群中心城市和國家中心城市，鄭州市人口、資源和環境的壓力決定了鄭州市不宜大規模地發展一般制造業，而僅僅依靠鄭州市自身的制造業不可能長期有效地支撐鄭州市生產性服務業的健康快速發展，這就要求鄭州市要充分加強與中原城市群其他城市的發展關聯度。但目前，以鄭州市為中心的中原城市群還沒有形成合理的產業分工體系，鄭州市的生產性服務性還難以對其他城市產生較強的輻射能力。

此外，鄭州市生產性服務業的需求還有待深層次地挖掘。一些壟斷行業企業的生產性服務部門主要還在從事政府公關和媒體策劃等業務，沒有從事市場意義上的運營，呈現“空心化”現象，對生產性服務的需求不多。而一些中小型民營企業發展能力有限，尚不具備規模效應。政府服務外包業務基本都是通過事業單位或下屬單位機構完成。

（三）優勢分析

1.人力資本優勢。鄭州市是河南省知識資本和人才資本最為豐富的地區，是河南省科技和教育事業最為發達的地區，是全省科技輻射能力最強的地區，科技人才擁有量及培養規模在全省排首位。人才優勢是生產性服務業發展的關鍵因素，與此同時，鄭州市的人力資源成本相對較低，對生產性服務業發展具有明顯優勢。鄭州市的技術創新和研發中心，特別是像航空港區、商務中心區和特色商業區為鄭州市生產性服務業發展做好了準備，在一定程度上增強了城市產業向心集聚和有效供給能力。

2.經濟基礎和產業結構優勢。近些年，鄭州市服務業增加值占GDP比重逐年提高，其中生產性服務業在服務業中的比例也逐步提高，說明鄭州市服務經濟發展已形成一定的規模和基礎。相對河南省其他城市而言，鄭州市工業化的層次和成效要高于其他城市，服務業成為引領鄭州市產業結構提升的主要力量。當前，鄭州市產業升級的基本邏輯是：第三產業占總體經濟比例不斷上升，而第三產業中生產性服務業的比例不斷增加。近幾年，鄭州市更加重視環保和資源保護，更加注重科技創新，強調以人為本以及更加主動的開放姿態，這些都對鄭州市的產業結構轉變和生產性服務業的快速發展起到了積極作用。

3.政策支持。近年來，得益于鄭州新區、中原城市群、航空港經濟綜合實驗區、鄭洛新國家自主創新示范區等宏觀戰略的實施，河南省和鄭州市政府在推動現代服務業發展，尤其是生產性服務業和高成長性服務業方面給予了廣泛的政策支持和傾斜，《國務院關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》和《河南省人民政府關于建設高成長服務業大省的若干意見》等政策相繼出臺，對生產性服務業發展提出了更為明確和細致的指導意見，現實指導意義更為重大。

（四）劣勢分析

1.整體技術水平不高。目前，鄭州市生產性服務業的總體技術水平相對不高，大多生產性服務企業規模較小，研發投入不足，科技創新能力不強，核心技術發展相對滯后，不少生產性服務企業提供的還是知識和技術服務鏈上的低端產品，尚未形成良好的推動者、使用者和傳播者于一身的良好運行機制，制約了對生產性服務業發展的支撐作用[5]。同時，缺乏具有較強的競爭優勢自主品牌，也影響了鄭州市生產性服務業的輻射能力。

3.產業發展融合度低。近年來鄭州市的地價、房價和綜合勞動力成本快速上升，造成了商務成本上升，使得大量資本流向投資成本較低的地區，在影響鄭州市制造業發展的同時，也影響了鄭州市生產性服務業的發展。鄭州市的商務成本、交通問題也不容樂觀，企業負擔和政府行政成本相對偏高，生產性服務業企業融資較為困難，企業經營信心不足。盡管成本上升一定程度上體現了經濟結構的優化，有利于產業結構升級，然而現代企業大都注重生產技術的應用和管理水平的提高，生產成本的降低空間很小，成本上升必然導致企業利潤下降，制約了鄭州市生產性服務業的健康可持續發展。

4.管理體制和政策劣勢。當前，服務業市場尚未建立起完整統一的市場體系，服務行業的管理多是分塊管理模式。源于產品經濟時代的政府機構設置難以適應如今服務經濟主導的產業結構，缺乏對服務業統一規劃、協調管理和服務的機構。對已經成長為支柱行業的科技發展和教育文化領域的一些產業，仍沿用原有模式和慣性思維，在一定程度上都難以滿足市場經濟運行機制的需求。

三、鄭州市生產性服務業發展的對策建議

第一，生產性服務業發展適度超前規劃。生產性服務業是制造業高度發展的產物，又反過來影響并加速推動著制造業的進一步發展，也使得現代制造業與生產性服務業密不可分。所以，做到城市或區域生產性服務業發展的適度超前規劃有助于推動城市區域產業發展與相互融合[5]。當前，鄭州市中心性經濟功能輻射中原城市群，城市區域外向連接日益便捷、高效而密切，但毋庸置疑的是，鄭州市尤其是中心城區土地和人力資源成本上升必然會影響這一中心性功能的發揮。同時，鄭州市生產性服務業發展整體上較東部沿海城市與內陸其他中心城市還有不小的差距，缺乏經驗與技術。因此，適度超前規劃以生產性服務業發展為引領的產業發展是鄭州市推動國家中心城市產業發展的不二邏輯，宜提前著手加快進行。

第二，開放生產性服務業發展與競合。當前，生產性服務業發展市場將更加開放，“引進來”和“走出去”的雙向對等發展模式持續演進，跨國公司基于自身理念推進服務產業在大陸的縱深轉移與發展，也給予了包括鄭州市在內的區域中心城市新的戰略機遇。因此，進一步推進服務業開放發展也是區域中心城市實現產業發展與競爭力提升的重要途徑。實踐證明，如金融業、信息產業等生產性服務業的跨區域流動為區域中心城市提供了新的經濟增長點，帶動區域經濟發展與產業結構升級。因此，搶抓機遇，積極參與全球生產性服務業分工體系是區域中心城市發展的重要契機。進一步放寬市場準入機制，大力推進混合所有制經濟發展，加強國際生產性服務業產業流動的跟蹤與研究，借鑒成功典型，探討生產性服務業雙向發展的有效路徑，讓生產性服務業即能夠“引得進來”，也能夠“走得出去”。

第三，推進產業分工協作與職能分解。建議各級政府積極順應產業發展趨勢，吸收借鑒各地區服務業綜合改革試點經驗，及時總結鄭州市國家服務業綜合改革試點的經驗教訓，鼓勵和引導部分具備條件的制造業企業向服務型部門轉變和轉型發展，加快推進工業企業二、三產業分離。選擇一些行業優勢明顯、帶動能力強勁、上下游服務配套拓展能力強的龍頭企業或國有大中型企業開展先期改革，加快企業轉型升級與職能分解，以點帶面，順次推開，鼓勵企業通過兼并、重組、聯合等多種新型態式進行產業價值鏈整合與拓展，加快形成專業能力強大、帶動優勢明顯、競爭水平高的生產性服務業產業體系。

第四，有序承接生產性服務業產業轉移。基于改革開放政策的不斷深化，通過承接生產性服務業的國際產業轉移，有利于推進我國產業結構不斷優化升級。承接高端生產性服務業的轉移，首先是各級政府要營造良好的環境與氛圍。完善、便捷、高效的基礎設施建設是營造高端生產性服務業承接環境的前提和基礎，其基礎性軟件工程體現為要強化技術人員培訓，加大專業科技人才的引進力度，充分利用各種形式承接高端生產性服務業的國際轉移與區域轉移。總結并拓展以往招商引資的成功做法，積極鼓勵和承接全球性跨國公司和高端龍頭企業和高端產業向鄭州和周邊城市落戶，進一步使這些企業成為更多關聯性、合作性企業入駐鄭州市的橋梁，推動自生技術進步與創新，加快區域生產性服務業產業結構升級。

參考文獻：

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[6] ?國家發展改革委關于印發中原城市群發展規劃的通知（發改地區[2016]2817號）[EB/OL].發展改革委網站，2017-01-05.

[7] ?Han S.S.，Qin B.The Spatial Distribution of Producer Services in Shanghai[J].Urban Studies，2009，（4）：877-896.

Research on the Countermeasure of Zhengzhou Citys Producer Service Industry Development Based on SWOT Analysis

YANG Jian-tao1，2

（1.Institution of Cultural Heritage and Innovation，Henam University，Kaifeng 475004，China;

2.Academy of Hinterland Development，enam University，Kaifeng 475004，China）

Abstract：In recent years，the lack of production services develop has become an important factor that restricts the overall level of the economy of the city and even the country，the adjustment of industrial structure and the participation in the global labor division.With the SWOT analysis method commonly used in strategic research，the overall situation of the development of the production service industry in Zhengzhou is further clarified，and the strategic thinking and development countermeasures for the development of the future production service industry in Zhengzhou City are recently explored.It is proposed that the system development should be promoted from the aspects of moderate advance planning，industrial competition and cooperation，industrial division of labor and undertake industrial transfer.

Key words：producer service;SWOT;countermeasure;Zhengzhou city

[責任編輯 劉 瑤]