軌道交通地下空間資源規(guī)劃設(shè)計(jì)探討

楊勇

摘 要：對(duì)軌道交通地下空間資源規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要性進(jìn)行分析，指出地下空間資源規(guī)劃設(shè)計(jì)存在的主要問(wèn)題，進(jìn)而從規(guī)劃設(shè)計(jì)先行、統(tǒng)籌、精細(xì)化、專(zhuān)項(xiàng)制度和人才引進(jìn)等五個(gè)方面提出改進(jìn)建議，以期對(duì)軌道交通地下空間資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：軌道交通;地下空間;規(guī)劃設(shè)計(jì)

中圖分類(lèi)號(hào)：F530.7 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）19-0153-02

軌道交通具有投資額大、建設(shè)周期長(zhǎng)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本高、準(zhǔn)公益性及正外部性強(qiáng)等特點(diǎn)，是造成目前大多數(shù)軌道交通企業(yè)普遍虧損的主要原因，需依靠當(dāng)?shù)卣呢?cái)政補(bǔ)貼才得以維持運(yùn)營(yíng)，這樣勢(shì)必增加了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。作為改革創(chuàng)新的前沿之地深圳，在深圳地鐵三期工程時(shí)，創(chuàng)新變革了地鐵投融資及建設(shè)體制，政府資本金投入方式改為土地作價(jià)出資，在機(jī)制上倒逼地鐵企業(yè)必須加強(qiáng)地鐵附屬資源及物業(yè)開(kāi)發(fā)的力度，提升自身盈利能力，支撐地鐵建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的可持續(xù)發(fā)展。因此，軌道交通企業(yè)需要依托軌道交通附屬資源及物業(yè)開(kāi)發(fā)增強(qiáng)自身“造血”功能，實(shí)現(xiàn)軌道交通的可持續(xù)發(fā)展。

基于對(duì)軌道交通附屬資源地下空間開(kāi)發(fā)價(jià)值鏈分析，地下空間資源規(guī)劃設(shè)計(jì)處于商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值鏈的最前端，直接決定了地下空間的先天資質(zhì)和后天價(jià)值，應(yīng)作為軌道交通地下空間資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的核心著力點(diǎn)和聚焦處。因此，本文將重點(diǎn)對(duì)軌道交通地下空間資源規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行探討，希望對(duì)軌道交通附屬資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的管理者提供參考和借鑒。

一、地下空間資源規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要性分析

1.規(guī)劃設(shè)計(jì)決定地下空間資源的有效規(guī)模。軌道交通在建設(shè)的過(guò)程中，由于施工工法等原因，會(huì)產(chǎn)生一定規(guī)模自然形成的地下空間。如果在軌道交通線路規(guī)劃設(shè)計(jì)或工程可行性研究階段不考慮地下空間資源開(kāi)發(fā)訴求，一是回填這些自然形成空間成本高，不具備功能價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值;二是不回填后期還需投入巨大的改造成本才能加以開(kāi)發(fā)利用，可能有的自然形成空間因無(wú)出入口而無(wú)法開(kāi)發(fā)，則這些自然形成的地下空間規(guī)模并非有效規(guī)模。反之，如果在軌道交通線路規(guī)劃設(shè)計(jì)或工程可行性研究階段，對(duì)軌道交通沿線商圈、區(qū)位、交通環(huán)境、周邊配套等進(jìn)行全面調(diào)查和可行性研究，不僅可以對(duì)隨軌道交通線路建設(shè)的自然形成空間加以開(kāi)發(fā)利用，甚至還可以主動(dòng)規(guī)劃設(shè)計(jì)出更多有效的地下空間規(guī)模。

2.規(guī)劃設(shè)計(jì)決定地下空間資源的價(jià)值效益。在地下空間資源的開(kāi)發(fā)價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，規(guī)劃設(shè)計(jì)處于商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值鏈的最前端，直接決定了地下空間資源的先天資質(zhì)。它不僅有利于后期招商和經(jīng)營(yíng)，而且還可以避免或減少二次改造浪費(fèi)。規(guī)劃設(shè)計(jì)階段應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，在對(duì)軌道交通沿線商圈、區(qū)位、交通環(huán)境、周邊配套等進(jìn)行全面調(diào)查和可行性研究的基礎(chǔ)上，充分考量后期地下空間項(xiàng)目招商和經(jīng)營(yíng)需要，提前預(yù)留足夠的風(fēng)水電等工程條件，以適應(yīng)商業(yè)發(fā)展需求，提高軌道交通地下空間資源的商業(yè)價(jià)值。

二、地下空間資源規(guī)劃設(shè)計(jì)存在的主要問(wèn)題

1.重視地下空間資源規(guī)劃設(shè)計(jì)的理念未形成共識(shí)。國(guó)內(nèi)城市軌道交通仍處于建設(shè)高峰期，由于建設(shè)工期緊、保開(kāi)通任務(wù)重，軌道交通企業(yè)工作重心往往側(cè)重于軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，地下空間資源的開(kāi)發(fā)往往處于從屬地位，重視地下空間資源規(guī)劃設(shè)計(jì)的理念并未在軌道交通集團(tuán)上下形成普遍共識(shí)。在線路建設(shè)的工程可行性研究階段，往往未對(duì)軌道交通沿線商圈、區(qū)位、交通環(huán)境、周邊配套等進(jìn)行全面調(diào)查和可行性研究，未能編制地下空間商業(yè)咨詢項(xiàng)目報(bào)告書(shū)并納入工程可行性研究報(bào)告，缺乏資源專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告納入工程可行性研究的硬性規(guī)定，也即意味著地下空間資源開(kāi)發(fā)前期規(guī)劃設(shè)計(jì)難以得到切實(shí)的保障。

2.地下空間資源規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏前瞻性和系統(tǒng)規(guī)劃。一是前期規(guī)劃設(shè)計(jì)前瞻性不夠，未能充分考慮地下空間資源開(kāi)發(fā)需求，導(dǎo)致地下空間的風(fēng)、水、電等工程條件預(yù)留不足或不具備開(kāi)發(fā)條件，從而導(dǎo)致后期改造成本巨大或不能形成有效規(guī)模。二是前期規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，不能有效滿足地下空間資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)需求。由于規(guī)劃設(shè)計(jì)、地下空間資源經(jīng)營(yíng)等相關(guān)單位間的銜接不夠，以及對(duì)軌道交通沿線商圈、區(qū)位、交通環(huán)境、周邊配套等欠缺全面調(diào)查和可行性研究，使得規(guī)劃設(shè)計(jì)難以有效契合地下空間資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)需要，從而導(dǎo)致后期招商困難。

3.精通規(guī)劃設(shè)計(jì)與地下空間資源開(kāi)發(fā)的復(fù)合型人才仍顯匱乏。在國(guó)內(nèi)軌道交通事業(yè)快速發(fā)展的過(guò)程中，規(guī)劃設(shè)計(jì)和地下空間資源開(kāi)發(fā)的專(zhuān)業(yè)人才也在磨礪中不斷學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)，在各自領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)性均較強(qiáng)。但由于規(guī)劃設(shè)計(jì)與地下空間資源開(kāi)發(fā)的協(xié)同力仍不盡如人意，兩個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才缺少充分的協(xié)同作戰(zhàn)歷練和交流，導(dǎo)致精通規(guī)劃設(shè)計(jì)與地下空間資源開(kāi)發(fā)的復(fù)合型人才仍顯匱乏，制約著地下空間資源開(kāi)發(fā)的專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化發(fā)展。

三、建議

1.規(guī)劃設(shè)計(jì)先行，著力提高地下空間資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效應(yīng)和整體能級(jí)。在軌道交通建設(shè)的前期規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，軌道交通企業(yè)應(yīng)以集約利用土地，帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，以前瞻性的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，結(jié)合軌道交通線路走向、城市商業(yè)布局及發(fā)展趨勢(shì)，最大限度地挖掘城市地下空間資源，使得地下空間資源遍布城市核心商圈，形成規(guī)模效應(yīng)。在前期規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，軌道交通企業(yè)應(yīng)充分考慮實(shí)施地下空間資源綜合開(kāi)發(fā)的需求，提前規(guī)劃地下空間商業(yè)、廣告、通信傳媒等經(jīng)營(yíng)性資源開(kāi)發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)方案，鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新設(shè)計(jì)，整合電商、社交通訊、實(shí)體商戶等平臺(tái)，融合資金流、信息流、客流、物流等資源，促進(jìn)跨界融合，著力提高地下空間資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的整體能級(jí)。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)，明確地下空間資源開(kāi)發(fā)的有效需求。一是統(tǒng)籌規(guī)劃同步。地下空間資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的調(diào)整和落地，堅(jiān)持與城市總體規(guī)劃及相關(guān)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃緊密結(jié)合。根據(jù)區(qū)域整體規(guī)劃和發(fā)展情況，在總體層面對(duì)車(chē)站站點(diǎn)選址和綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃的有機(jī)融合，通過(guò)軌道交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化地下空間資源規(guī)劃選址，明確綜合開(kāi)發(fā)利用的類(lèi)型和要求。二是統(tǒng)籌設(shè)計(jì)對(duì)接。地下空間資源的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，要立足網(wǎng)絡(luò)化、品牌化的營(yíng)銷(xiāo)角度，切實(shí)做到地下空間資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目整體規(guī)劃的提前化，資源開(kāi)發(fā)企業(yè)根據(jù)軌道交通設(shè)計(jì)的節(jié)點(diǎn)要求形成地下空間資源開(kāi)發(fā)的有效需求，明確設(shè)計(jì)界面。

3.精細(xì)化設(shè)計(jì)，最大程度提升地下空間資源開(kāi)發(fā)價(jià)值。在前瞻性的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念基礎(chǔ)上，精細(xì)化的、基于終端運(yùn)營(yíng)和消費(fèi)者視角的規(guī)劃設(shè)計(jì)就直接決定了大規(guī)模的地下空間資源開(kāi)發(fā)體量能否切實(shí)有效地轉(zhuǎn)化為可觀的地下空間資源開(kāi)發(fā)收益。不斷追求規(guī)劃設(shè)計(jì)水平的精細(xì)化提升，并基于終端運(yùn)營(yíng)商的視角、消費(fèi)者體驗(yàn)的視角進(jìn)一步優(yōu)化商業(yè)設(shè)計(jì)方案，致力使整個(gè)地下空間的規(guī)劃發(fā)展更具前瞻性、人性化、科學(xué)化、實(shí)用化，在空間布局、人流動(dòng)線、風(fēng)水電設(shè)施設(shè)備預(yù)留、招商介入時(shí)點(diǎn)等多個(gè)環(huán)節(jié)深耕細(xì)作，致力提升地下空間資源開(kāi)發(fā)價(jià)值。

4.建立專(zhuān)項(xiàng)制度，確保地下空間資源高效開(kāi)發(fā)。軌道交通工程設(shè)計(jì)涉及面廣、專(zhuān)業(yè)繁多、技術(shù)難度高，地下空間資源開(kāi)發(fā)工作內(nèi)部各專(zhuān)業(yè)、各系統(tǒng)之間以及與建設(shè)單位、設(shè)計(jì)院、施工單位等都存在著大量的工作聯(lián)系和接口要求，需要清晰的工作協(xié)同機(jī)制加以規(guī)范并提供保障。通過(guò)建立《資源開(kāi)發(fā)工程介入工作指引》等專(zhuān)項(xiàng)制度，厘清規(guī)劃設(shè)計(jì)、商業(yè)經(jīng)營(yíng)等相關(guān)單位的權(quán)責(zé)，保障地下空間資源開(kāi)發(fā)與軌道交通項(xiàng)目的“四同步”。

5.建立市場(chǎng)化的復(fù)合型人才引進(jìn)機(jī)制。以市場(chǎng)化的薪資標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制引進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)和地下空間資源開(kāi)發(fā)的復(fù)合型人才，以地下空間資源項(xiàng)目為管理單元，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)協(xié)調(diào)作戰(zhàn)與交流，實(shí)現(xiàn)地下空間資源開(kāi)發(fā)的專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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Discussion on Planning and Design of Underground Space Resources of Rail Transit

YANG Yong

（Shenzhen Metro Group Co.，Ltd.Resources Development Branch，Shenzhen 518026，China）

Abstract：This paper analyzes the importance of underground space resource planning and design，points out the main problems in underground space resource planning and design，and then proposes improvement suggestions from five aspects：planning and design advancement，overall planning，refinement，special system and talent introduction.In order to provide reference and reference for the development and operation of underground space resources of rail transit.

Key words：rail transit;underground space;planning and design

[責(zé)任編輯 劉 瑤]