承德市財稅庫銀橫向網絡建設分析與建議

摘要：以承德市財稅庫銀橫向聯網為例，研究分析建立現代財政國庫管理制度過程中橫向聯網的重要意義、聯網方案的設計、模式、經驗做法和取得的成效。結合聯網過程中的工作實際，深入分析存在問題并提出解決問題的意見和建議，對搭建和完善財稅庫銀橫向聯網具有較強的現實意義。

關鍵詞：國庫管理制度改革;財稅庫銀聯網;聯網模式;取得成效;思考建議

建立以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現代財政國庫管理制度，是社會主義市場經濟條件下公共財政發展的必然要求，有利于加強財政管理與監督，提高資金使用效益，規范財政收支行為。為此，承德市制定了《財政國庫管理制度改革試點方案》，明確了國庫管理制度改革的目標、指導思想、基本原則和主要內容，為推進改革的順利進行提供了基本遵循。而網絡建設作為國庫管理制度改革的基礎平臺和重要支撐，必須擺在優先發展的位置。結合工作實際，現就我市財稅庫銀橫向聯網建設談幾點粗淺想法。

1.財稅庫銀橫向聯網的重要意義

1.1有助于實現資源共享、節約成本

財政、稅務、人民銀行國庫和商業銀行之間建立信息共享平臺，信息交換更便利、快捷，各部門可以從大量的紙質憑證清分、復點、審核、整理等重復性工作中解放出來，能夠有效減少數據錄入所需的人力和物力。信息以電子形式存放，可以一次錄入、多次使用，減輕票款對賬的工作壓力。同時，也可減少大量的紙張消耗以及與之相關的印刷、運輸、保管等開支，降低工作成本。

1.2有助于推進國庫集中支付改革

多年來，我國一直實行的是國庫分散支付制度，財政性資金的繳庫和撥款方式，主要通過征收機關和預算單位設立多重賬戶分散進行。這種在傳統體制下形成的運作方式，越來越不適應社會主義市場經濟體制下公共財政的發展要求。當財政—稅務—人行—商業銀行橫向聯網后，以額度直達模式取代傳統的層層分發、層層簽批的模式，為改國庫分散支付為集中支付鋪平了道路，使可供運轉的財力始終處于最佳狀態。

1.3有助于對財政經濟發展的趨勢進行監測、預測和預警

通過運用計算機網絡采集的全面、系統、連續的信息資料，能夠及時對中長期財政經濟發展狀況、專項資金使用情況和財政支出等做出分析，以揭示規律，供決策參考。與此同時，通過建立網絡連接，還有利于強化財政監督的實時性，使財政監督由單一的調賬檢查發展到實時監控、網絡查賬，從而充分地體現出財政監督的靈敏與高效。

1.4有助于充分發揮財政國庫單一賬戶體系的效力

財稅庫銀橫向聯網后，可實現集中支付信息在財政、國庫、代理銀行之間的實時傳遞，實現額度的電子化控制和清算合規性檢測，保證財政和單位零余額賬戶的實時清算。

2.財稅庫銀橫向聯網的模式

2.1橫向聯網的設計思路

財稅庫銀橫向聯網的設計本著功能完善、安全可靠、節約資金的原則。一是以市財政局為橫向網絡的核心節點。二是通過安全、可靠的網絡拓撲和物理隔離方式實現數據的安全高效。三是財稅庫銀橫向聯網是金財工程的重要組成部分，在合理利用原有路由設備和網絡鏈路的基礎上，財政局與人行、商業銀行通過地址轉換實現互聯互通，花最少的錢辦最好的事。

2.2實施橫向聯網的步驟

按照統籌規劃、分步實施的工作步驟，全市統一進行規劃，在業務規程、網絡連接、數據交換的設計上，充分考慮各聯網部門現有操作和程序，規范設計流程，盡量減少重復開發和重復勞動，最大限度地滿足各部門的業務需求。

2.3明確橫向聯網的安全規則

制定財稅庫銀橫向聯網安全規則，要求所有聯網用戶遵守，對違反安全規則聯網和非法用戶限制聯網，確保數據和網絡的安全。

3.經驗做法

在財稅庫銀橫向聯網建設過程中，人行、建行、工商行、承德市商業銀行等涉及行政事業單位業務的銀行都納入了聯網范圍，工作取得了突出成效，收到了很好的社會及經濟效益。主要做法有以下三點：

一是領導重視，周密部署。市財政局領導十分重視財稅庫銀橫向聯網工作，局長、分管國庫工作的副局長多次組織召開會議，專門聽取關于橫向聯網工作匯報，要求各相關部門從人力、物力、財力上對該項工作給予支持。

二是爭取支持，加強配合。財稅庫銀橫向聯網工作是一項全局性的工作，既需要得到人行、商業銀行、網絡運營商、硬件集成等部門的支持和配合，也需要財政內部技術和業務的配合。為此，承德市財政局國庫科作為全市財稅庫銀橫向聯網工作的牽頭者和組織者，在橫向聯網工作中，積極發揮橋梁和紐帶作用，先后多次召集市財政、各商業銀行、聯通公司等部門召開部門聯席會，成立了全市財稅庫銀橫向聯網工作領導小組，共同商討、研究和部署聯網推廣工作，同時，多次組織本局相關業務科室參加國庫支付系統業務培訓，并督促各部門及時組織開展本部門業務培訓，增強了各部門對橫向聯網工作的認識，為該工作的深入開展打下了堅實的基礎。

三是密切溝通，排憂解難。為了及時、有效地發現和解決聯網工作中的困難和問題，市財政局與人行、商業銀行等部門之間建立了密切的溝通和聯系渠道，隨時與各部門保持信息的暢通，及時做好各部門之間的溝通和聯系工作，始終站在確保財稅庫銀橫向聯網工作穩步推進、維護各部門共同利益和符合各部門政策要求的角度，積極做好各部門的溝通、協調工作，促進各部門盡快達成共識，保證工作的有序開展。

4.取得的成效

一是密切配合，各項工作進展順利。在財稅庫銀橫向聯網推廣工作過程中，人行、商業銀行、聯通公司等部門給予了大力支持和配合，積極、主動地做好本部門的工作。截至目前，全市有業務的銀行營業網點均已正式開通了財稅庫銀橫向聯網業務，市本級191個單位實現了聯網，為國庫管理制度改革奠定了堅實的基礎。

二是節約成本，提高工作效率。財稅庫銀橫向聯網建成后，實現了財政資金的網上撥付、申請、清算及管理。信息從源頭錄入，即可在網絡中供財政、人行、商業銀行多次使用，同時由計算機自動完成各項業務處理，減少了中間環節，大大提高了工作效率，節省大量的人力物力，并將差錯減少到最小的范圍。

三是系統運行正常、穩定，業務開展有條不紊。自正式開展財稅庫銀橫向聯網業務以來，網絡系統運行正常，每月均有大量撥款通過該系統支付。人行、商業銀行及國庫部門之間的數據及資金信息處理規范、有序，報表傳輸全面、完整。

5.財稅庫銀橫向聯網存在的問題

一是缺乏整體、統一的長期發展計劃，存在各自為戰，重復低水平開發等問題，影響各系統功能發揮;二是用戶準入安全制度有待進一步完善;三是對推行國庫業務無紙化、信息化的認識有待進一步統一和提高，“白紙黑字”的觀念還有待轉變;四是對保證資金的安全、防范和化解風險的控制技術和措施有待深入研究。

6 .完善財稅庫銀橫向聯網的建議

搭建財稅庫銀橫向聯網是適應國庫管理制度改革，創新支付方式，降低成本，提高工作效率，加強財政資金管理的重要措施，積極研究工作中可能出現的情況，及時提出應對之策，將對財政國庫管理制度改革的深入開展起到重要的作用。

一是統一思想認識，建立協調機制。隨著國庫管理制度改革的日益深入，建議在今后的工作中，各聯網部門要統一思想，提高認識，建立有效的協調溝通機制，同時進一步加大對財稅庫銀橫向聯網工作的宣傳力度，及時處理和解答網絡及軟件應用中出現的各類問題。

二是注重數據安全，提高查詢速度。實現橫向聯網后，將產生大量的數據查詢和報表查詢業務，數據報表的查詢速度和安全保障問題將日益突出，要積極研究實現快速查詢和確保數據安全的有效途徑。“電子簽名法”已出臺，應認真研究相關制度規定，逐步實現電子簽名功能，保障用戶和數據的安全。

三是健全工作制度，完善日常管理。伴隨著財稅庫銀橫向網絡系統的應用，以及網絡技術的快速發展，原有的工作制度將面臨新問題、新情況，各部門需要重新梳理業務流程，并制定新的資金支付、電子檔案、安全管理等一系列制度和規范，并不斷完善日常管理制度和方式，以適應國庫管理制度改革的需要。

四是加強業務學習，提升人員素質。實現橫向聯網后，將加劇信息化與財政業務的高度融合，信息化工作人員的業務能力在一定程度上影響著工作質量和效率，這就需要掌握技術和熟悉業務的復合型人才，信息化工作人員要積極研究把握新形勢下的工作體制和機制，加強業務學習，提升素質，不斷提高統籌規劃和管理業務系統的能力。

參考文獻：

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作者簡介：

劉志英（1976- ?），女，滿族，河北承德人，計算機網絡技術工程師、中級會計師。