少數民族村寨相對貧困家庭可持續生計問題淺析

[摘 要]以安順市三合苗寨相對貧困家庭為研究對象，結合DFID可持續生計方法，提出對少數民族村寨相對貧困家庭可持續生計問題趨勢的展望，以期及早開展對新貧困人群的研究。

[關鍵詞]三合苗寨;相對貧困;可持續生計

[中圖分類號]F592.7 [文獻標識碼]A

1 三合苗寨概況

三合苗寨位于安順經濟技術開發區宋旗鎮境內，全村158戶，共580人，是一個純苗族村寨，苗族“原始生態”文化保存完好。三合苗寨是開發區不斷探索“文化+旅游”模式、以“四在農家·美麗鄉村”創建為載體、整合各類資金逾1億元重點打造的國家一類貧困村。如今的三合苗寨已發展成為文旅一體化的美麗鄉村休閑旅游示范點，實現了國家一類貧困村到旅游扶貧新典范的蝶變，并榮獲“2016貴州美麗鄉村推薦旅游目的地”稱號，并于2017年成功申報成為省級3A級旅游景區，被評為省級乙級鄉村旅游村寨。隨著周邊基礎設施逐步完善，產業結構不斷調整，社會經濟快速發展，三合苗寨的交通優越性越發凸顯。如今的三合苗寨四通八達，距安順市中心約為5公里，北距黃果樹機場2公里，南距赤望高速公路2公里、滬昆高鐵安順站4公里，緊鄰4A級景區興偉石博園和多彩萬象旅游城。

依托苗族文化資源，按照苗族建筑特色，改善整個村容村貌。修建以保護和傳承苗族文化為目的的苗族文化陳列館，主要用來展示苗族服飾、勞動工具、苗族風俗、苗族樂器等與苗族有關的物件及文化。結合三合苗寨傳統的手工藝品蠟染，將該村定位為蠟染村。以蠟染元素為主，裝飾建筑物，修建蠟染文化墻。打造蠟染博物館，集生產、銷售、展示、培訓、體驗等為一體的蠟染綜合體。苗寨內所有基礎設施建設的設計均融入了蠟染元素，包括村內路燈、文化墻、寨門、標示標牌、亭臺樓閣等均取材于苗寨文化，將苗寨文化體現得淋漓盡致。

2 DFID可持續生計分析理論框架

被廣泛應用的英國國際發展機構（DFID）2000年開發的SLA模型，該模型把Sen、Chambers和Conway等貧困研究的新理論加以規范化，將可持續生計的核心要素及要素間的結構與關系展示在一個二維平面圖上。

由圖1分析可知，可持續生計分析框架由脆弱性環境/背景、生計資本、變革中政策和制度的轉變、生計策略和生計輸出結果五個部分組成，這一分析框架把貧困影響因素和反貧困路徑集成至一個完整的分析框架之內，讓生計的復雜性和影響貧困的主要因素通俗易懂，再進行深層次的分析我們不難發現，此框架的優點在于指出了以人為中心的核心與根本，十分重視貧困群體自身的積極參與，同時更加注重貧困群體自身生產生活能力的增強以及改變脆弱性環境的能力，特別強調了生計的整體性、多層次性、可持續和動態性以及多方合作等。

3 三合苗寨相對貧困家庭可持續生計問題展望

少數民族村寨雖然因歷史和地理環境等因素導致貧困面大、貧困程度深、貧困任務重，但通過各級政府有計劃、有步驟的主導和引領，社會各界力量廣泛積極參與尤其是近年來精準扶貧、脫貧攻堅戰略的實施將取得極大成功。

近年來三合苗寨貧困問題得到了很大改觀，不妨試想到2020年全面建成小康社會，消滅絕對貧困之后又將是什么狀況呢？消除絕對貧困人口之后，是不是就不再需要扶貧事業了？顯然不是。雖然當前主要是集中力量消除絕對貧困，但是也必須看到未來經濟發展依然不能消除相對貧困這個大趨勢。2020年之后，貧困已經是相對貧困大于絕對貧困的狀況，相對貧困應該是政府未來重點扶持和救助的一部分，政府部門應有所為與有所不為，在宏觀政策制定、反貧困協調和監管方面有所為，在微觀的貧困治理上有所不為，政府應做好角色轉變，將反貧困資源的分配逐漸過渡到市場領域。從相對貧困的角度去思考未來三合苗寨的扶貧事業和社會保障體系，應重點關注農村居民返貧和留守群體和新貧困群體等貧困問題，他們也將處于更廣范圍和更深層次的多維貧困之中。由于未來貧困群體的復雜性和多變性，也應注重在貧困度量方式方法上的進一步創新以及相對貧困治理軟實力建設。

3.1 應關注未來貧困群體

縱觀農村和城市反貧困的經驗和教訓，總結當前的貧困監測體系、社會福利體系和貧困干預政策，不難發現，在城鄉發展一體化和新型城鎮化建設背景下逐漸在農村、城市涌現出新的貧困人群，三合苗寨亦是如此。

3.1.1 農村居民的返貧和留守群體貧困問題

當前農村居民的貧困標準是基于維持基本生存和生活的最低水平之上，同時農村居民由于受生存能力、信息技術和突發事件等因素影響，將導致出現嚴重返貧問題。在城鄉一體化快速發展的背景下，留守在農村的人群，尤其是老人和兒童的貧困狀況也面臨更加嚴峻的挑戰。因此建議政府相關部門需進一步加強關注和研究農村居民的返貧和留守群體的貧困問題。

3.1.2 農民工與失地農民群體的貧困問題

第一，農民工群體。三合苗寨大量農民工長期在城市工作和生活，但是由于身份確認問題導致出現不能得到城市基本的社會保障與社會融合問題突出，城市的農民工的子弟也享受不到正常的教育和生活，大部分都處于貧困狀態，處于城市邊緣化的地位。第二，失地農民群體。城市化的過程中城市用地面積增加導致三合苗寨大量農民失去土地，即使得到應有補償但是由于對金錢駕馭能力不強，不斷出現聚眾賭博、盲目消費、擾亂社會治安的系列問題。這部分失地農民就業能力差，長遠的生計不能得到應有保障，使得他們逐漸成為城鄉結合部的新的脆弱群體。政府應積極做好引導，解決好地方醫療文化教育的問題，使得他們有秩序，有尊嚴地活著，有一技之長貢獻社會，從而獲得均衡良性的發展。

3.2 應總結相對貧困度量方法

貧困的度量有多種多樣的方式方法，當下我國貧困的度量多數參考國際反貧困先進的實踐經驗。但是不可忽視的是我國存在明顯的城鄉二元結構這種形態，導致城鄉之間貧富差距較大，經濟發展步調不一致，導致政府在貧困監測和度量時在城鄉之間單獨開展，兩者之間沒有可比基礎，進一步出現目前城市和農村之間貧困人口存在明顯差距。西方發達國家盡管和中國一樣也是走了農業社會向工業社會轉變的道路，但是他們沒有出現明顯的二元結構，沒有農村戶口和城市戶口的差別，在使用貧困度量方法和制定貧困治理方案時基本是全民覆蓋。因此，其他發達國家的貧困度量一定程度上對我國的參考價值受限，也可以說是相對落后的。也就意味著我國在相對貧困標準制定方法上如果想有突破或者創新，必須本著理論聯系實際，敢于嘗試和創新。少數民族村寨是大扶貧戰略實施的重中之重之地，如果在貧困治理的同時可以總結和創新出更好的相對貧困度量方法，那么將對國內和國外其他貧困地區未來相對貧困度量和治理提供更多實踐經驗的參考，意義非凡。

相對貧困度量方法的創新，不但可以更真實而深刻地反映未來新貧困人群的真實貧困特征，而且更為精準瞄準貧困人群、采取精準干預措施提供了更好的理論基礎和操作手段。通過多維度分析未來新貧困人群的特征，不難發現，發生這種情況的根本原因在于快速的城市化進程對其生活、生產方式產生了方向性影響，但又缺乏監測手段，沒有足夠完善的相對貧困政策體系填補新貧困人群生活、生產方式轉變所產生的風險。同時隨著城市化的發展，越來越多農村人口在城市和農村之間流動，人口的流動也成為相對貧困監測和度量的一大障礙，增添了很多困難。以往的貧困度量往往采用收入或消費的單一維度的貧困測量方法，不免存在度量偏差問題，未來的貧困度量應超越收入或消費的單一視角，建立多維度的貧困度量，例如，可以引入消費、收入、就業、健康、社會融合、社會信任與脆弱性等多個維度。

3.3 應增強相對貧困治理的文化軟實力建設

相對貧困治理的文化軟實力建設包含相對貧困治理的價值觀念、精神意識、制度創新等。在脫貧攻堅戰打響以來，扶貧、脫貧宣傳隨處可見，但部分貧困群體的傳統經濟意識較深，“種田只為吃飯，種樹為燒柴，養豬為過年，養牛為耕田”的得過且過，固守田園的小農經濟觀成為貧困地區的意識常態，尤其是民族地區的部分少數民族村寨相對較為突出。這樣的生活意識對相對貧困工作的開展增加了難度，因此可以依托反貧困成效顯著的成就打造建設相對貧困治理的文化軟實力，樹立正確的相對貧困治理意識精神和價值觀念也就變得尤為重要。

教育是立國之本，進行思想教育成為樹立正確意識、打造相對貧困治理的文化軟實力的可行之路，利用“村村通”“戶戶通”“長期通”的基礎設施的建設和無線網絡的普及，加強相對貧困治理的文化軟實力網絡的宣傳，讓廣大群眾能及時了解學習相對貧困治理的價值觀念、精神意識、制度創新等信息，引導貧困群體學以致用，及時將其運用在生活生產中。例如可以用某地獲得成功的相對貧困治理方法來鼓勵其他地區貧困群體，提升積極性，也可以定期評選出貧困地區優秀的自我反貧困成功的群體，宣傳其榜樣精神，形成良好的治理相對貧困氛圍，同時尊重貧困個體自我選擇反貧困權利，建成行之有效的地方相對貧困治理精神，以促進相對貧困治理文化得到持續穩定的發展，最終形成長期可持續脫貧的良好局面。

相對貧困治理體系需要對不斷變化的社會經濟環境和日益增強的貧困監測和扶貧效率要求做出相應調整，建立可持續治理貧困的政策框架，注重增強相對貧困治理的軟實力。要創造有利于貧困人群的益貧式增長的經濟環境、采用更加靈活和實用的貧困標準、降低貧困人群應對自然環境沖擊的脆弱性、建立城鄉統籌的扶貧瞄準和監測機制、提高反貧困主體反貧困效率、改善扶貧機制、瞄準特殊類型和集中連片貧困地區。及早開展對新貧困人群的研究不僅對于三合苗寨未來扶貧研究具有重要的學術意義，而且對于少數民族村寨未來扶貧實踐也具有不可忽視的現實意義。這些發現和思考對于理解當前和未來扶貧事業的重點具有重要的學術價值和現實意義。脫貧攻堅不會一蹴而就，只有未雨綢繆才能游刃有余、事半功倍，加強對新型城鎮化、城鄉統籌發展進程中的新貧困問題研究，有助于我們更好應對未來的貧困。

[參考文獻]

[1] 畢潔穎，黃佳琦.農戶多維貧困測量及2020年后展望[J].農業展望，2017（01）.

[2] 雷明.扶貧戰略新定位與扶貧重點[J].改革，2016（08）.

[3] 左停，趙夢媛.金菁.路徑、機理與創新：社會保障促進精準扶貧的政策分析[J].華中農業大學學報（社會科學版），2018（01）.

[收稿日期]2019-01-08

[基金項目]本文系貴州民族大學科研基金資助項目“少數民族村寨相對貧困家庭可持續生計問題研究”（編號：2017ZD010）。

[作者簡介]申浩（1991—），男，河南睢縣人，貴州民族大學碩士研究生在讀。