鄉村振興模式下生態宜居鄉村的實現路徑

[摘 要]生態宜居鄉村建設要求以綠色發展理念為引領，統籌農村地區優勢資源和特色產業，走融合發展道路，營造良好生態環境，實現農村經濟發展，提升村民幸福感。當前生態宜居鄉村建設還處于試點探索階段，在這一過程中遇到一些問題是在所難免的，這就要求地方政府必須要通過廣泛調研，制定建設方案，為建設工作提供統籌指導，同時又要采取提供資金保障、人力支持等實際行動，早日完成生態宜居鄉村建設任務，實現鄉村振興。

[關鍵詞]鄉村振興;生態宜居鄉村;綠色發展;頂層設計

[中圖分類號]F323 [文獻標識碼]A

十九大報告提出要實現鄉村振興，實現農村現代化，要按照產業興旺、鄉村文明、生態宜居、治理有效、生活富裕等標準，建設美好鄉村和美好家園。鄉村振興的要務是生態宜居，黨和政府高度重視三農問題，以農民為主體，讓農民參與到生態宜居的建設之中，充分地發揮政府基層黨組織的穩定核心作用。生態宜居鄉村建設道路上困難較多、壓力較大，必須要立足于農村實際情況，因地制宜地制定生態宜居鄉村建設方案，真正讓農村環境美起來，農民生活好起來。

1 建設生態宜居鄉村的必要性分析

1.1 有利于保護農村生態環境

鄉村由于缺乏像城市那樣完整的衛生系統，導致生產、生活垃圾無法得到有效處理，鄉村污染問題日益嚴重。不僅對村民的正常生活造成了負面影響，而且也不利于招商引資，鄉村第二、三產業也難以發展起來。通過建設生態宜居鄉村，一方面是美化了鄉村環境，建設一個綠水青山、風景秀麗的鄉村生態環境，另一方面則是為產業融合發展以及吸引外部投資創造了必要條件。在德宏州幾處試點的生態宜居鄉村中，可以發現生態環境明顯好轉，集采摘、觀光、療養等于一體的鄉村特色旅游產業也逐漸發展起來，為農村經濟發展創造了源源不斷的動力支持。

1.2 有利于推進城鄉統籌發展

建設生態宜居鄉村，不僅是要發展農村經濟，而且要關注鄉村政治、文化、教育、衛生等多方面的同步提升，逐漸向城鎮靠攏，縮小城鄉差距。只有打破城鄉二元結構，才能吸引高素質人才的回流，特別是從鄉村到城市務工的青壯年勞動力，以及從農村走出去的大學生等，都可以吸引他們回到農村、建設家鄉，為生態宜居鄉村建設工作開展提供人力支持，實現鄉村的持續、健康和循環發展，對于構建城鄉和諧的社會環境也有一定的幫助。

1.3 有利于建設和諧宜居鄉村

在生態宜居鄉村建設中，最核心的仍然是“人”的問題，本地村民既是生態宜居鄉村的建設者，也是建設成果的受益者。生態宜居鄉村的建設，雖然具體工作的出發點不同，但是最終都是圍繞村民、讓村民受益這一核心。例如，通過整治鄉村水污染、垃圾污染問題，重新營造一個宜居的環境，通過推廣蔗糖、橡膠等經濟作物種植管理經驗，增加農民經濟收入等。只有提高了農民的幸福感，才能建設一個經濟不斷發展、環境更加美好、人與自然更加和諧的生態宜居鄉村。

2 當前生態宜居鄉村建設中面臨的問題

2.1 鄉村基礎設施不完善，建設資金匱乏

德宏州多山地、高原地形，農村交通不便，信息相對閉塞，實施鄉村振興戰略需要克服較大的困難。在這一環節下建設生態宜居鄉村，需要解決多項問題：首先是基礎設施薄弱，導致許多建設工作不能得到順利開展。例如很多村子尚未通網，農村電商無法開展起來;還有一些存在勞動力流失嚴重，留守兒童、老人占比達到90%，生態宜居鄉村建設缺乏勞動力;由于貧困村較多，上級政府財政撥款分攤后，導致每個村子真正可支配的資金較少，生態宜居鄉村建設也因為資金不到位而被迫擱置。

2.2 未能充分調動本地村民的參與積極性

生態宜居鄉村建設不僅僅是一種口號、一項政策，更是為村民謀取實實在在的利益。因此，無論是鄉村經濟發展，還是建設生態宜居鄉村，都必須充分抓住“農民”這一關鍵要素，只有激發農民建設家鄉的積極性和能動性，才能為生態宜居鄉村建設提供源源不斷的人力支持。但是目前來看，該項工作中地方村民的參與積極性不高，這就導致生態宜居鄉村建設工作多數情況下都是停留在表面，形式化問題嚴重。

2.3 生態宜居鄉村建設同質化問題嚴重

現階段生態宜居鄉村建設工作在各地農村廣泛開展，但是在調查中也發現，部分農村未能立足于自身的實際情況或抓住自身的優勢資源，而是盲目地借鑒或照搬其他農村的成功經驗，導致生態宜居鄉村建設模式千篇一律，同質化形式普遍存在。雖然在短期內可以降低建設成本，但是只能在短期內獲得一定的效益，從農村的長遠發展來看，由于不能凸顯特色，最終也會因為缺乏發展后勁，影響到生態宜居鄉村建設的成效。

2.4 未能徹底解決農村經濟發展與生態環保的矛盾

生態宜居鄉村的建設，既不是一味地追求生態環境保護，禁止鄉村經濟發展，也不能走以往“先發展，后治理”的粗放式發展道路，而是要在經濟發展與環境保護之間需求平衡點，走綠色、可持續的發展道路。通過實際調查結果來看，多數鄉村未能充分協調好兩者之間的關系，或是沒有掌握科學的方法，還是存在重視經濟效益而忽視生態保護的情況。因此，在生態宜居鄉村建設中，因地制宜地找到一種綠色發展渠道，就成為關系到鄉村振興的關鍵。

3 鄉村振興模式下生態宜居鄉村的實現路徑

在鄉村振興戰略的影響下，各地積極開展生態宜居鄉村建設工作，目前部分地區已經取得了成功的經驗，鄉村環境得到了明顯改善，農民收入大幅增加，農業產業體系逐步建立起來，為推動農村經濟健康、綠色和可持續發展奠定了扎實基礎?？傮w來看，建設生態宜居鄉村，需要統籌規劃、全員參與、科學引導和協調發展，具體做法如下：

3.1 加強頂層設計，為生態宜居鄉村建設提供資金保障

生態宜居鄉村的建設，是一項長期而又艱巨的任務，除了要重點解決農村生態保護與經濟發展的矛盾問題，還必須關注農村經濟發展質量和經濟發展的可持續性。因此，在鄉村振興模式下做好生態宜居鄉村建設工作，首先要求上級政府部門開展廣泛調研、做好頂層設計，制定出具有針對性、實用性的生態宜居鄉村建設方案。這樣才能夠在具體落實生態宜居鄉村建設任務時，做到有的放矢，提高針對性和實效性，用最低的成本投入、最少的資源消耗，取得最優的建設成果。在此基礎上，還要考慮到鄉村基礎設施匱乏、污染治理難度大的客觀現狀，由財政撥款提供資金保障，為生態宜居鄉村建設工作開展提供支持。對于個別經濟落后的地區，為了減輕地方政府財政壓力，還可以通過由政府牽頭，號召本地企業進行捐款，為生態宜居鄉村建設貢獻一份力量。

3.2 增強主人翁意識，激發村民建設鄉村積極性

生態宜居鄉村建設需要村民的廣泛參與，才能最終得到村民的廣泛認同。因此，必須要通過多種途徑，宣傳、動員各地村民，積極參與到本村的生態宜居鄉村建設活動中。要善于利用網絡、手機、電視等媒介進行生態宜居鄉村建設的宣傳活動。在宣傳過程中展示鄉村的美好，從而加強村民心理上認同感。讓村民意識到綠色生活、綠色發展、綠色出行的重要性。要讓村民意識到保護環境、節約資源的重要性，加強村民的環保理念。還可以利用村落中的文化墻進行宣傳，在每個村落的重要位置都會設置相應的文化墻，在文化墻中會有重要內容以及黨建文化等。另外，地方政府部門也要出臺一些優惠政策，吸引農村外出的勞動力、大學生等，回到家鄉參與生態宜居鄉村建設工作，只有提供了充足的人力支持，生態宜居鄉村才能早日建成。

3.3 統籌推進環境治理與綠色發展

農村地區由于基礎設施不健全，加上村民環保意識不強烈，在近年來農村經濟快速發展的同時，也面臨著較為嚴重的污染問題。加快建設生態宜居鄉村，首先就是要重點做好農村污染治理工作，營造和諧、宜居的鄉村新環境，走綠色發展道路。此外，要針對各地農村的實際情況，充分挖掘地方優勢產業和特色資源，通過產業融合提升鄉村經濟發展的內生動力。例如一、三產業融合，發展農村電商，幫助農戶進行農產品銷售，這樣既可以讓村民獲得更高的收益，同時也不會對鄉村環境造成負面影響。

3.4 充分發揮市場機制的驅動作用和激勵效應

生態宜居鄉村建設必須要由政府來主導，但是政府部門也要適當放權，充分發揮市場在優化資源配置和激發建設活力等方面的價值。例如，鼓勵當地的龍頭企業、農業大戶通過承包的形式，將分散的農業資源進行整合。而農民則可以通過簽訂合同的形式，將土地、林地等承包出去，獲取一部分收益。此外，農民還可以通過應聘成為龍頭企業的職工，又可以解決農民的就業問題，又獲得了一部分收入。在這種激勵效應下，農民也會以更加積極的心態投入到生態宜居鄉村的建設中。

3.5 樹立典型工程，探究生態宜居鄉村建設新模式

經過不斷的探索和實踐，部分地區在生態宜居鄉村建設方面已經取得了較好的成績，并且總結形成了一些可借鑒的建設新模式。其中比較典型的工程有：

（1）構建美好自然生態工程，由于大多數農村自然資源比較好，可以結合當地的實際，通過建立濕地公園、風情公園等構建起具有當地特色的自然風光展示群。

（2）土壤治理工程。農村的土壤由于施肥等原因，受到一定污染，應當加強對土壤的治理、推廣、綠色種植，加強對生態農藥和自然有機肥的補貼，并對污染的土壤進行逐步的治理，讓土壤恢復到原始的狀態，建設一批生態示范基地，形成一批良好的、有機生態示范田。讓土壤為生態宜居鄉村進行服務。

（3）構建環境衛生綜合治理工程。生態宜居鄉村的建設離不開環境的改變。在農村建立垃圾處理等設施，改變農村環境衛生現狀，從根本上改變農村的村容村貌，從而實現生態宜居鄉村的建設。

3.6 發揮體制機制的引領和保障作用

實現美麗鄉村建設與經濟高質量發展相得益彰，創新體制機制是關鍵。要以創新生態補償機制、產權制度、治理體系為重點，發揮體制機制對治理環境、發展經濟的引領和保障作用。推進鄉村集體產權制度改革，實現資源變資產、資金變股金，有效提高鄉村資源利用率和農民收入，增強集體經濟發展活力，解決困擾農村集體多年的“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）資源管理無序和閑置問題。對清理出的“四荒”資源，采取股份合作等形式，與相關市場主體合作開發苗木種植等經營項目，形成農村集體“邊角經濟”增收模式。

4 結語

建設生態宜居鄉村是我黨立足于當前我國農村發展實情提出的一項正確主張，對于切實解決現階段農村地區存在的經濟發展先于環境保護問題有重要意義。作為一項長期而又艱巨的任務，為了進一步提升生態宜居鄉村建設成績，要求政府部門堅持因地制宜、統籌指導、有序推進的工作原則，滿足群眾對鄉村生態、經濟、文化等多方面的要求，建設一個美麗宜居的家園。

[參考文獻]

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[2] 包潔.“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”是鄉村振興的新要求[J].實踐：黨的教育版，2018（01）.

[收稿日期]2019-01-10

[作者簡介]排木幫（1971—），女，云南省德宏州盈江縣委黨校講師，研究方向：馬克思基礎理論。