傳統決策文化在當代公共部門決策中的應用

盧侃怡

[摘 要]面對日趨多元的當代社會，公共部門試圖從傳統文化中尋求應對之道。孟子民本思想作為中國傳統決策文化的重要組成部分，恰恰為當代公共部門的決策行為提供了啟迪和指導。本文以《孟子》原文及其注釋為主要文獻，通過提煉孟子的民本決策思想，解讀其中的決策意涵，并進一步探析孟子民本思想在當代公共部門決策中的具體體現和應用價值。

[關鍵詞]公共部門;孟子思想;決策文化

[中圖分類號]D623 [文獻標識碼]A

中華民族幾千年來形成的傳統文化，博大精深且源遠流長，中國傳統決策文化觀念恰是傳統文化在決策觀念中的反映。傳統文化的烙印潛移默化地影響著中國人獨特的決策行為模式，大至國家層面，小至個體生活，人們在社會活動和個人生活的方方面面中做出的決策，都能在傳統文化中覓得蹤跡。現今，面對市場經濟條件下日益多元的價值取向，風云變化、暗藏洶涌的國際社會以及日趨尖銳的道德沖擊，公共部門決策開始不斷嘗試從傳統文化中尋求破解之道。

追溯到兩千多年前的春秋戰國時期，百家爭鳴，諸侯爭霸的時代背景下，社會面臨多元思想沖擊，公共性質的決策陷入矛盾的困境，而偉大的思想家孟子，早已為我們提供了答案。尤其是孟子的民本思想，在吸收孔子民本思想的基礎上，提出了自己的思考和理解，豐富和發展了儒家的民本主義。從孟子的思想延伸出來的決策文化，既有儒家思想的共性，又有自己鮮明的特性。并通過影響儒家思想，潛入中國人幾千年來的決策觀念和決策行為之中，為當下中國公共部門的決策提供有力的借鑒。

本文主要從孟子的民本思想這個方面解讀出當代公共部門決策思想。首先對孟子的民本思想進行解讀，探索孟子民本思想的特性特點及其精華部分，其次分點闡明基于孟子民本思想的當代公共部門決策思想應用，將這兩者結合起來，有力地論證孟子民本思想的當代價值和應用價值，最后對孟子思想在當代公共部門決策中的應用進行總結和展望。

1 孟子民本思想概述

1.1 孟子民本思想的淵源和特點

民本思想，在一定程度上，可以說是對“重民”“貴民”等一類思想的總體概括，或者是君民關系中為政者尊重民意，重視人民地位，信守安民、保民、養民、教民等思想的綜合體現。

孟子的民本思想繼承和發展了周初的“敬德保民”思想和孔子的德治主張，并在此基礎上建立起自己的民本主義思想體系。相對于孔子的民本思想中自上而下的特征，孟子的民本思想在其“民貴君輕”政治追求中更多地表現出自下而上的思維特性。

1.2 孟子民本思想的主要內容

孟子生活在諸侯割據，動蕩不安的戰國時期。在前人的基礎上，孟子提出了民貴君輕、得民心者得天下的主張，以及以愛民、保民、富民、教民、治民為核心的“仁政”措施。

其一，重民保民思想。面對受盡疾苦的百姓和兼并不斷的社會現實，孟子意識到，在國家社會的發展中，人民群眾起到了關鍵性的作用，是天下興亡的根本性因素。在“統治者”“國家”“百姓”這三者之間，人民才是居于首位的，若民心向背，則統治必然走向崩潰。

其二，富民養民思想。孟子民本思想是建立在豐富的物質條件之上的，提倡給予農民一定的土地，在充分的基礎物資之上保障民生，同時要求統治者注重民生問題，以實際行動給百姓真正的實惠。“井田制”的土地制度，“輕徭薄賦”的呼吁，都體現了孟子著眼民生的思想偏向。

其三，愛民惠民思想。孟子民本思想中還蘊含著推恩及民和與民同樂的部分。孟子認為，君王應該與民同樂，才能真正得到民眾的擁護。不僅平常人應懷有仁愛之心，統治者更是如此，要將自己的仁愛推廣到全天下，施恩于四海。

其四，教民治民思想。“善教”百姓，使人民知禮儀倫理，也是孟子民本思想的重要部分。通過教育來統一民眾的思想，以便于得到民心，實現天下太平。畢竟不懂律法的社會、不懂禮儀的當權者，心智未開的百姓，是不可能組成一個理性的統一社會的。

2 當代公共部門決策中的民本思想

中國作為社會主義國家，中國政府作為人民的政府，一直強調要以人為本，強調最廣大人民群眾的利益。公共部門決策的特點之一就是決策方式的民主化，當代中國政府決策的基本經驗就包括了群眾路線和民主集中制，公共部門決策的民主化與科學化作為公共部門決策的主要原則被賦予了極高的權重。

孟子民本思想與當代中國政府民本的決策思想之間存在高度契合，孟子“重民思想、富民思想、愛民思想、教民思想”等一系列的民本思想，在實踐中也為公共部門所積極遵循，并被解讀為以人為本、可使民富、以德治國、用人唯賢等思想，就筆者認為，這些思想可進一步歸納為發揚民主、著眼民生、調節分配、注重教化這四點決策觀。

2.1 重民：發揚民主，以人為本的決策觀

“民為貴，社稷次之，君為輕”

——《孟子·盡心下》

發揚民主，以人為本的決策觀要求公共部門在決策過程中深刻意識到人民群眾的歷史地位和歷史作用。要求中國執政黨自建立之初就堅持執政為民，堅持全心全意為人民服務的宗旨。中國共產黨“堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的堅決態度和堅定立場深刻體現了我國領導集團發揚民主、以人為本的決策觀。

自19世紀70年代改革開放以來，雖然我國主要強調發展經濟，解放生產力的重要意義，但也從未忽視人的地位。“以人為本”思想的提出就體現了這一點。要積極實現人的全面發展，保障人民群眾的政治經濟文化的權利，共享發展成果。

另一方面，黨和政府在為完善中國特色社會主義民主政治，加快轉變政府職能，建設服務型政府做出不斷的努力。保證人民當家作主，在保障選舉權的同時，讓人民參與到國家生活和社會生活的管理中來，推動人民全面參與政治生活。

2.2 富民：制民之產，著眼民生的決策觀

“民之為道也，有恒產者有恒心，無恒產者無恒心”

——《孟子·梁惠王上》

制民之產，著眼民生的決策觀要求黨和政府在決策中把民生問題作為重中之重，把人民富有作為強國之本，把人民生活安定視作社會穩定之基礎。一方面，提高整個社會的生產力水平，增加整個社會的財富積累，把財富蛋糕做大;另一方面，積極擴大就業，完善社會保障體系，建立公平高效地社會分配制度，理順各類利益主體，堅定不移地貫徹落實黨的惠民政策。

具體來說，著眼民生的決策觀可具體體現對“三農”問題的處理上。改革開放40年來，圍繞這一問題，中央出臺了一系列重要的政策文件。從1982年的放寬農村政策，肯定“雙包”到現如今不斷強化惠農政策，國家領導和中央政策對三農問題持續地關注，不斷深入地探討、謹慎而高效的行事，正是體現了孟子制民之產、著眼民生的決策觀。

2.3 愛民：調節分配，推恩及民的決策觀

“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼，天下可運于掌。故推恩足以保四海，不推恩無以保妻子”

——《孟子·梁惠王上》

調節分配，推恩及民的決策觀要求公共部門給社會保障和社會分配問題給予足夠的重視。這在當今政府治理中，主要通過社會保障和分配制度來實現。

近年來，我國在社會保障方面已經取得了一定的成就，也累積了不少的經驗。就中國人力資源社會保障部部長在國際社會保障協會上的發言來看，我國已經基本建立了統籌城鄉的社會保障體系框架，更具體地來說，我國的新型農村合作醫療體制已經覆蓋了大部分農村，養老保險、失業保險也不斷擴大其受眾，社會保險也得到了穩步增長的資金支持，同時政府也在大力推動慈善事業的發展。

公共部門在決策過程中，注重效率的同時應兼顧公平，把對社會各階層的利益考慮都反映在決策過程中，是孟子愛民思想的體現。和諧社會的目標，正是建立在社會穩定、民主法治的基礎之上，只有做好推恩及民、做好社會保障，才能實現社會大和諧。

2.4 教民：注重教化，德育為先的決策觀

“謹庠序之教，申之以孝悌之義”

——《孟子·梁惠王上》

中國自古以來就是一個強調教化作用的國家，而儒家思想更是對人的教化予以充分的重視。而孟子的道德教化思想以其獨特的“性善論”思想和理想人格學說，較孔子更為完善，在德教發展史上具有承上啟下的重要地位。孟子認為，施行“仁政”應該與加強個人道德修養相結合，把依法治國與以德治國相結合，注重精神文明的建設。

在我國公共部門的決策中，其一，中央越來越多地考慮到教育教化的方面，注重教育事業的改革、發展和創新。譬如，提出了科教興國和人才強國的戰略，實施素質教育、普及九年制義務教育、深化教育體系、推進考試制度和課程改革等。其二，國家和政府對人才的培養一貫強調德育為先，譬如，社會主義榮辱觀、社會主義核心價值觀就對人的道德修養提出了更新的要求。其三，公共部門在人才的選拔和錄用也遵循道德素養和專業素養并重的原則，公共部門的官員更要做到端正自身品性，才能在全社會做出榜樣、起到示范帶頭的作用，向廣大人民輸出正確的價值觀、世界觀、人生觀，起到精神觀念層面的引領作用。

3 結語

孟子思想是中國傳統決策文化的重要部分，給中國公共部門決策產生了深遠的影響。其“重民”“愛民”“富民”“教民”的民本思想，影響政治、經濟、文化生活的方方面面，賦予公共部門決策些許啟迪性的建議，為建設一個富強文明和諧民主美麗的社會主義現代化強國提供有利的指引。

從實踐的角度，三農問題的解決之道，社會保障制度的健全要求，社會主義核心價值觀的培養等方面，都體現出孟子思想在當代公共部門決策中的應用價值。不過與此同時，我們也要防止對孟子民本思想進行錯誤的解讀或者片面的認識，比如，孟子提倡合理分配制度不是一味追求普遍一致，他也關注到物質基礎的重要意義。

對孟子思想進行適當的、合理地甄別與挑選，使孟子思想中的精華部分得到充分的、有力的體現，并賦予其新的時代內容和正確的解讀，把作為傳統決策文化的孟子思想與當下的政治經濟文化結合起來，才能使傳統文化真正成為社會發展的推力，集古人之智慧，創當代之精英，實現公共部門高效決策，促進國家興旺發展和民族蓬勃復興。

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[收稿日期]2019-01-18