學習借鑒遼河油田改革經驗破解油田板塊改革難題

□ 文 / 圖 油田事業部調研組

調研組在遼河油田熱注一區SAGD注汽站現場聽取介紹。

針對制約老油田持續有效發展的關鍵問題，堅持問題導向，加快改革步伐，才能實現扭虧為盈，實現全面可持續發展。

近期，油田事業部組成以項習文為組長的調研組，赴中國石油遼河油田學習考察。其間，到遼河油田特油公司SAGD先導實驗基地、熱注一區SAGD三號注汽站現場考察，聽取了遼河油田改革發展情況和特油公司稠油開發、降本增效情況介紹，與干部員工進行了深入交流。學習考察返回后，調研組成員結合實際工作進行深層研討，形成了調研報告。

遼河油田石油地質勘探始于上世紀50年代，是全國最大的稠油、高凝油生產基地。2014年以來，在油價持續低迷的嚴峻形勢下，遼河油田充分利用中國石油下放權力和支持政策，通過經營承包、深化體制機制改革、市場化運行等措施，充分激發各層級活力，生產經營形勢明顯好轉。2018年，完成原油產量995萬噸，天然氣產量5.7億立方米，連續32年穩產1000萬噸以上，2015年以來首次實現上市、未上市雙盈利，探明儲量創近5年新高，桶油完全成本比2014年下降了23%。

真刀真槍搞改革

針對老油田普遍面臨的資源基礎薄弱，穩產難度大、用工總量大，勞動生產率低、資產創效能力低、效益下滑等問題，遼河油田真刀真槍搞改革，全力破解生存發展困局。

一是建立自主經營管理機制，激發內生發展動力。2014年中國石油開展擴大企業經營自主權試點，明確效益指標一定三年不變，實行儲量、產量、投資、成本、效益一體化經營和考核，下放投資成本一體化、方案審批權、儲量產量指標自主確定、市場化選擇施工隊伍、下放物資采購權、支持實施資產輕量化、推進產品價格市場化等7項經營自主權，配套加大工效掛鉤力度、支持可持續發展等5項相關政策。2017年，中國石油啟動新一輪深化改革試點，改革總目標為2020年實現自由現金流為正，2022年原油完全成本控制在50美元/桶以內，并下放打破投資管理界限、工程技術服務和價格市場化等11項配套權力和政策。

油田充分利用自主經營政策，推動管理增效。為用好擴大經營自主權改革試點政策，遼河油田配套多項具體措施，2014～2016年承包期明確了“產量箭頭向上、效益箭頭向上”總基調，確定了投資與成本一體化、產量規模與經濟效益一體化、儲量與產量一體化等“九個一體化”經營對策，細化6個方面30項創新舉措；2018年制定深化改革方案，確立到2020年盈利0.45億元（50美元/桶）目標，構建了“64875”（6項原則、4項目標、8項工程、7項下放權力、5項保障機制）改革體系。

開展全層級自主經營承包，調動基層活力。按照權責匹配、包管并重原則，構建油田機關、二級單位、基層站隊三級效益管控體系，推進機關簡政放權，減少微觀管理、直接干預，讓基層自主經營、自主管理。遼河油田先后下放工程項目管理權、產能建設鉆井投資承包區塊管理權、內修審批、物資采購和開發方案審批權等6個方面自主權。在采油廠分類開展采油承包，各項指標下到班組，人員自由組合，倒班方式自主確定；實行作業承包，工作量和成本包干，根據效益兌現獎金等，見到了明顯的管理效果。2018年較2013年同口徑累計挖潛增效123億元。

二是深化體制機制改革，充分釋放經營活力。推進瘦身健體，夯實體制基礎。針對業務單一、組織架構不合理、冗員缺員并存等問題，開展機關瘦身、二級單位重組，打破管理體制、工作地域界限，積極推動業務相同、相近和關聯性較強的單位整合，累計撤并處級機構39個、科級機構662個，同步凈減少處級干部132人，壓縮三支隊伍編制定員11000多人，兩級機關管理費壓減17%。

積極推進加大工效掛鉤力度，優化人力資源配置。突出效益導向，實行“增效增工資、穩效穩工資、降效降工資、虧損減工資”的薪酬考核政策。油氣生產單位按照超交利潤額的30%獎勵；設置勘探增儲、油氣商品量、分質分銷及營銷創效、人員分流專項獎勵；加大工效掛鉤力度，拉大分配檔次。推進勞動組織形式調整和人力資源優化配置，不斷壓縮用工總量，清退外雇工5420人，建立人力資源調劑市場，內部調劑995人，實現人力資源的余缺互補和資源共享。

以“兩個市場”為引領，推進降本增收。堅持開放市場與開拓市場一體化，充分利用內外兩個市場、兩種資源，不斷拓寬生存發展空間。推進工程技術服務市場化，實施鉆井總承包機制，對經濟評價不達標、難采儲量區塊實施市場化運作，鉆錄測單價綜合下降20.5%。嚴控內部市場，推行了二級單位間油氣產品互供、技術服務等模擬內部交易結算，加大外委、外修等項目專項控制力度。特油公司通過內部模擬市場年減少內外部注汽費1500余萬元，節約外委維修服務費800萬元。發揮優勢開拓市場，立足稠油技術服務，堅持勞務輸出、技術服務、施工總包、現場管理齊頭并進，外部市場覆蓋國內12家油氣田企業，海外業務遍布10個國家和地區，外部市場用工規模近8000人，年產值超百億元。

三是創建企業效益風險管控模式，破解油田高質量發展難題。為推動油田效益開發，遼河油田在探索實踐勘探開發新技術的同時，將經濟評價全面融入生產經營，實現了從方案的前期評價向跟蹤評價、從區塊效益評價向單井效益評價、從項目單一評價到全生命周期評價、從勘探開發項目向所有投資和成本類項目的轉變，從源頭避免無效和低效投入，尋找企業效益發展的最優方案。

構建經濟評價管理體系。遼河油田建立了由組織體系、制度體系、支持體系、保障體系、考核體系等構成的油氣田企業經濟評價管理體系。組建油田公司—采油單位—基層作業區三級經濟評價運行體系，在企業和二級單位機關層面設置經濟評價管理部門，在基層生產單位設立經濟評價崗。目前，有500多名專兼職經濟評價工作人員，涵蓋經濟評價、規劃計劃、財務管理、石油地質、采油工藝等專業。完善制度管理體系，配套形成投資項目經濟評價、油井措施效益評價、單井效益評價3項內控業務流程，建立油井效益評價、油井措施效益評價、水平井實施效果評價三大月報制度。建立支持體系，配套評價方法、評價參數和軟件系統等操作工具，建設了分類集成經濟評價軟件系統統一平臺，涵蓋勘探項目、開發項目、鉆采項目、生產項目等不同模塊，綜合解決油氣田企業的投資和成本項目效益評價問題。

創建五大效益風險管控模塊。立足老油田勘探開發實際，探索創建了以油井為控制單元，集新井實施效益優化、措施風險預評價、油井分類管理、項目全生命周期評價、效益配產配成本五大效益風險控制點于一體的油氣生產企業效益風險管控體系。以措施風險預評價為例，依據投入產出平衡原理，以措施發生的全部費用為基數，測算油氣增量收入和增量收益。對已投產的壓裂、大修、側鉆等大型措施開展跟蹤效益評價，采用全周期效益評價方法，實時掌握措施效益狀況。

四是推進技術創新和管理創新，實現了稠油、未動用儲量有效開發。以新技術新工藝增強稠油開發效果、降低生產成本。遼河油田推進地質理論技術和開發主導技術集成創新，開展了高效勘探工程、低成本開發工程、技術創新工程等八大工程工藝技術應用，特別是通過SAGD技術，實現了特超稠油高效開發，采收率達到43%。2017年SAGD項目年產油首次突破百萬噸大關，操作成本較蒸汽吞吐下降114元/噸，為遼河油田實現原油千萬噸穩產提供了有力支撐。

加大市場化改革力度，推進實施多元化開發模式。遼河油田把市場化改革作為盤活儲量資源的關鍵一招，成立未動用儲量開發公司，采用新體制、新技術、高水平、高效益“兩新兩高”模式。針對油田公司礦權流轉、未動用儲量開發單位和部門及外部市場項目實施全方位的市場化改革措施，鉆井、壓裂、作業、注汽服務價格分別下降34.9%、47%、25.1%、10.1%。探索實施多元化開放合作模式，建立風險共擔、利益共享的合作機制，特別是通過推行全風險技術合作模式，即乙方投入措施費用、甲方根據效益付費，開展了二氧化碳復合增能壓裂、直井體積壓裂等新技術現場試驗。2018年7月至今，遼河油田未動用儲量開發公司借助“兩新兩高”，鉆井、錄井、測井等環節成本費用均下降30%以上，多個低效區塊“起死回生”，生產10多萬噸原油，成功打造了低效油藏有效開發的樣板。

改革推進油田質量效益可持續發展

開展自主經營強化管理能力，是激發各級生產經營活力的關鍵。針對制約老油田持續有效發展的關鍵問題，中國石油堅持問題導向，圍繞建立責權利對等的經營管理責任主體，持續開展擴大經營自主權改革，既給油田企業下發經營權力、配套支持政策，又強化考核、監督管控，有效傳遞壓力。油田企業充分利用總部下放權力和支持政策，深入開展了體制、制度、流程、機制等全方位改革創新，結合不同層級職能定位，大力簡政放權，推行承包經營，劃小核算單元，增強各級單位自主管理能力，提高了運行效率。經營管理權力逐級細化和下放，為各級經營責任主體開展統籌優化、提高效率提供了手段，激發了基層活力、動力。

調研組與遼河油田有關處室、生產單位座談。

堅持市場化改革方向，優化資源配置，是實現降本增效的重要手段。中國石油出臺的《六家油氣田擴大經營自主權改革試點方案》中，明確提出堅持市場化方向，推行工程技術服務和價格市場化，2020年外部市場開放率力爭達到20%，工程技術服務價格三年內與市場價格基本接軌。遼河油田在未動用儲量、礦權流轉區塊采取完全市場化運行方式，通過市場化機制將經營壓力傳遞給參與油田勘探開發的各個市場主體，有效降低了工程、服務和產品價格，提高了服務效率，產建投資、生產成本都得到了有效控制。

堅持科技創新，是引領實施可持續發展的第一動力。遼河油田作為全國最大的稠油生產基地，大力推進技術創新應用，向技術進步要資源、產量、效益，依靠科技創新提高稠油采收率，轉換開發方式，成為遼河油田穩產千萬噸的重要保障。遼河油田稠油開發不同階段主體開發技術思路明確，加大對創新技術的試驗應用，在保效益的基礎上，保技術革新升級。特種油開發公司超稠油油藏采收率由平均32%提升到50%以上，實現了低成本高效開發，依托科技創新增加了SEC經濟可采儲量，保障了油田可持續發展。

全面開展經濟評價，構筑以效益為核心的決策機制，是實現提質增效的有效途徑。遼河油田經過多年探索實踐，創建了貫穿生產經營管理全過程的效益風險管控模式，在高效勘探、低成本開發、生產要素優化配置、生產組織經濟運行、配產方式效益轉型等方面發揮了巨大作用。其獨具特色的“油田公司—采油單位—基層作業區”三級運行體系、健全的管理制度與企業標準、完整的單井效益評價數據庫、多種針對性評價方法，為遼河油田經濟評價系統提供了有力的組織保證、制度保障、數據基礎和評價手段。在方案論證、工程施工到生產運行的全過程中，遼河油田堅持以經濟效益為中心，以評價結果為依據，用效益及配套指標指導投資結構優化，從源頭避免無效和低效投入，推動了油田質量效益可持續發展。

借鑒遼河油田經驗加大改革力度

當前，中國石化油田板塊既承擔著加大油氣勘探開發力度，盡快實現整體扭虧為盈，推進全面可持續發展的重任，又面臨著資源基礎薄弱、生產成本偏高、資產創效能力低、人多油少矛盾突出等嚴峻經營形勢。急需采取更加有力有效措施，提高資產創效能力和提高勞動生產率，闖出低油價下的可持續發展新路徑。

深化推進油公司體制機制改革。近期，油田事業部組織對板塊油公司改革情況進行全面調查分析，發現人多油少、組織效能較低、不同企業管理水平良莠不齊、配套機制不完善等問題仍然較為突出。我們應持之以恒推進油公司建設，與三項制度改革緊密結合，編制深化改革工作方案，精簡各級機關和采油氣廠、管理區、專業化隊伍等，理順管理關系和業務流程，完善內部市場化、人力資源優化配置等機制，持續強化對各級生產單位組織效能的對標評價，實行優勝劣汰，提高專業化管理水平，為油田板塊實現高質量可持續發展提供體制機制保障。

采取革命性措施推進低品位難動用儲量開發。油田板塊仍有大量已落實探明未動用低品位儲量，急需創新體制機制，采取有效措施盤活這些現實資源。應該綜合運用礦權區塊流轉、儲量價值化交易、合作開發等方式大力推進低品位、未動用儲量開發。制定市場化選擇服務隊伍、資產輕量化、用工自主權等專項支持政策，鼓勵企業創新體制機制，切實降低成本，把無效變有效，加快增儲建產增效。

強化科技創新對高質量勘探效益開發的支撐。隨著油田板塊勘探開發對象越來越復雜、增儲提產降本要求越來越高，支撐致密油氣有效動用、延長老油田經濟開發壽命、降低勘探開發成本、提高采收率等方面關鍵技術仍存在不適應不匹配。我們應加大重點工程、技術科研規劃和攻關研究力度，盡快形成新的適應性強的核心勘探開發技術系列，持續提升科技進步貢獻率，大幅度提高資源有效動用率和采收率，提高油田全生命周期效益。針對目前稠油、低滲透等油田處于中后期開發的形勢，應統籌研究院、油氣分公司技術、人才資源，搭建工藝技術研究攻關及推廣平臺，盡快形成中國石化已開發中后期熱采油藏大幅度提高采收率系列技術，通過工藝技術創新為低品位油藏開發尋找新的出路。

加大經濟評價在生產經營實踐中的應用力度。在致密低滲油田、超稠油油田規模擴大，折舊折耗費用等控制難度加大情況下，油田板塊要實現2020年原油盈虧平衡點降至50美元/桶的目標，迫切需要在優化投資、降低成本上下大功夫。圍繞提高油氣田全生命周期價值創造力，優化提升“三線四區”經濟運行模型、區塊目標管理等體系，探索創建產能建設、老井管理、措施挖潛、儲量價值化管理、資產分類管理等的經營評價機制，指導各級單位優化投資結構，控制成本投入，提高投入產出率，助力油田高質量可持續發展。

持續探索實施調動各級穩油增氣降本積極性、主動性和創造性的有效機制。油田板塊應持續擴大自主經營試點范圍，對前期試點單位項目組建設、精簡機關、基層承包經營、強化甲方行為能力建設、績效考核等典型經驗做法進行推廣。結合“基層減負年”工作部署，自上而下減輕企業負擔，支持企業在實行儲量與產量、產量與效益、勘探開發工程一體化等方面進行探索，加大優化用工、外闖市場等工作激勵力度，充分激發企業增儲上產、降本增效的內生動力。