提升管理水平 防范海關(guān)信用風(fēng)險(xiǎn)

□ 高 巖

2018年，管道公司日照油庫(kù)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)與原油碼頭、海關(guān)、港航、貨代等部門的溝通協(xié)調(diào)，接卸進(jìn)口原油首次突破3000萬(wàn)噸。圖為日照實(shí)華原油碼頭接卸現(xiàn)場(chǎng)。樊星 攝

為推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立企業(yè)進(jìn)出口信用管理制度，促進(jìn)貿(mào)易安全與便利，2018年3月海關(guān)總署公布了《中華人民共和國(guó)海關(guān)企業(yè)信用管理辦法》，對(duì)企業(yè)信用管理進(jìn)行了重大調(diào)整。海關(guān)根據(jù)企業(yè)信用狀況將企業(yè)劃分為認(rèn)證企業(yè)、一般信用企業(yè)和失信企業(yè)。而認(rèn)證企業(yè)又分為高級(jí)認(rèn)證企業(yè)和一般認(rèn)證企業(yè)。按照誠(chéng)信守法便利、失信違法懲戒原則，海關(guān)對(duì)上述企業(yè)分別適用相應(yīng)的管理措施。作為我國(guó)主要的原油進(jìn)口企業(yè)和石化產(chǎn)品出口企業(yè)，中國(guó)石化的海關(guān)進(jìn)出口業(yè)務(wù)管理量很大，需要及時(shí)適應(yīng)國(guó)家海關(guān)對(duì)企業(yè)信用的新的管理方式，積極調(diào)整改善對(duì)進(jìn)出口業(yè)務(wù)的管理，避免因管理疏漏給企業(yè)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

《信用管理辦法》的主要修訂內(nèi)容

修訂后的《辦法》在適用范圍、信用信息采集和公示等方面進(jìn)行了規(guī)范和完善，特別是企業(yè)信用認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲措施方面的內(nèi)容改動(dòng)很大，拉大了不同等級(jí)的管理落差，誠(chéng)信守法便利、失信違法懲誡的核心原則體現(xiàn)得更加明顯。主要體現(xiàn)在：

1.擴(kuò)大了《辦法》的適用范圍，將所有在海關(guān)注冊(cè)登記和備案的企業(yè)都納入海關(guān)企業(yè)信用管理。

2.完善了信用信息激勵(lì)與公示內(nèi)容。新辦法增加了企業(yè)及相關(guān)人員信用信息的采集。包括企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、關(guān)務(wù)負(fù)責(zé)人的信息；企業(yè)進(jìn)出口及與進(jìn)出口相關(guān)的經(jīng)營(yíng)信息；企業(yè)及其相關(guān)人員行政處罰和刑事處罰信息；規(guī)范了企業(yè)年報(bào)制度。與工商等相關(guān)部門開展企業(yè)年報(bào)改革，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合年報(bào)制；實(shí)施異端企業(yè)名錄并在網(wǎng)站公示。

3.細(xì)化了企業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。《海關(guān)認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》是《信用管理辦法》的重要配套制度，在新辦法下，按“1+N”模式對(duì)不同類型企業(yè)制定了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。“1”為通用標(biāo)準(zhǔn)，即各類型的企業(yè)都需要符合的標(biāo)準(zhǔn)；“N”為不同類型的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、報(bào)關(guān)企業(yè)、跨境電子商務(wù)企業(yè)等。明確失信企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。取消因暫停從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)而降級(jí)，取消因報(bào)關(guān)差錯(cuò)率而降為失信企業(yè)；增加因刑事犯罪被列入失信名單；增加被海關(guān)列入信用信息異常企業(yè)名錄超過(guò)90日的將降級(jí)；大幅提升報(bào)關(guān)企業(yè)行政處罰金額。

4.突出了企業(yè)信用管理措施的差別化。

《辦法》對(duì)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)產(chǎn)生的影響

新辦法的實(shí)施，對(duì)各類企業(yè)都將產(chǎn)生重要的影響，對(duì)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)，主要有以下幾點(diǎn)：

1.新辦法將所有在海關(guān)注冊(cè)和備案的進(jìn)出口企業(yè)都納入信用管理系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控進(jìn)出口企業(yè)。一旦發(fā)生不符合點(diǎn)，將實(shí)時(shí)調(diào)整企業(yè)信用等級(jí)。如果被降級(jí)，不但失去了保函繳稅等一系列優(yōu)惠措施，若想再次申請(qǐng)升級(jí)，還會(huì)有一定的時(shí)間限制。如高級(jí)認(rèn)證企業(yè)調(diào)整為一般認(rèn)證企業(yè)的，一年內(nèi)不能再次申請(qǐng)認(rèn)證高級(jí)。

2.由于海關(guān)在具體實(shí)施中實(shí)行就低原則，即高級(jí)認(rèn)證收發(fā)貨人委托失信報(bào)關(guān)企業(yè)，或高級(jí)認(rèn)證報(bào)關(guān)企業(yè)代理失信企業(yè)報(bào)關(guān)，將會(huì)按照失信企業(yè)進(jìn)行查驗(yàn)，并收取查驗(yàn)所產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用。因此，進(jìn)出口企業(yè)在經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)時(shí)要加強(qiáng)對(duì)委托方的考核和管理，杜絕與失信企業(yè)合作，避免影響企業(yè)的認(rèn)證等級(jí)。

3.新辦法增加了守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒的內(nèi)容，與工商等相關(guān)部門開展企業(yè)年報(bào)改革，實(shí)施聯(lián)合年報(bào)制；并與國(guó)家有關(guān)部門采取聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒等，使認(rèn)證企業(yè)的激勵(lì)和懲戒的影響范圍更廣，激勵(lì)和懲戒的力度更大。

隨著海關(guān)電子化信息平臺(tái)的建立及應(yīng)用，海關(guān)電子口岸一體化的深入改革，海關(guān)事務(wù)的具體流程、工具等變化迅速。2018年開始的關(guān)檢合一、金關(guān)二期、許可證網(wǎng)上申領(lǐng)等一系列政策與辦法相繼出臺(tái)，尤其是無(wú)紙化報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的普及與推進(jìn)，使原有的申報(bào)格式、內(nèi)容、操作流程等發(fā)生巨大變化，認(rèn)證企業(yè)、報(bào)關(guān)相關(guān)單位如果不能適應(yīng)新形勢(shì)、新變化，將會(huì)在工作中遇到很大困擾。

改進(jìn)管理的建議

目前網(wǎng)站公布的全國(guó)擁有高級(jí)認(rèn)證資格的企業(yè)共3127家，失信企業(yè)6185家，異常企業(yè)3759家。海關(guān)對(duì)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)每3年重新認(rèn)證一次，對(duì)一般認(rèn)證企業(yè)則采取不定期重新認(rèn)證。成為認(rèn)證企業(yè)后，也不是一勞永逸的，針對(duì)修訂的管理辦法，需要重點(diǎn)關(guān)注以下幾方面：

1.轉(zhuǎn)變管理模式，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。海關(guān)通過(guò)信用系統(tǒng)按照管理辦法細(xì)則考核企業(yè)，要想持續(xù)按照海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)管理，需要進(jìn)出口業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者（如進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、進(jìn)出口供應(yīng)商、報(bào)關(guān)公司及與報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)相關(guān)的人員）的共同努力，不斷更新管理方式和手段，對(duì)委托的代理報(bào)關(guān)企業(yè)實(shí)行業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)管理和定期考核。高級(jí)認(rèn)證報(bào)關(guān)企業(yè)在進(jìn)行代理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)將委托報(bào)關(guān)單位的信用和業(yè)務(wù)能力放在第一位。

2.實(shí)施有效的單證控制。建立單證復(fù)核糾錯(cuò)制度或程序。進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或報(bào)關(guān)企業(yè)在申報(bào)前對(duì)進(jìn)口單證涉及的價(jià)格、歸類、原產(chǎn)地、數(shù)量、規(guī)格等內(nèi)容的準(zhǔn)確性和規(guī)范性進(jìn)行復(fù)核，使企業(yè)的貨物流、單證流、信息流能夠得到有效控制。

3.統(tǒng)一報(bào)表口徑，按時(shí)精準(zhǔn)填報(bào)。隨著海關(guān)管理企業(yè)的“多報(bào)合一”年報(bào)報(bào)送方式的實(shí)施，將企業(yè)的工商報(bào)表和海關(guān)年報(bào)合二為一。由于年報(bào)關(guān)乎企業(yè)信用，因此企業(yè)在具體填報(bào)時(shí)要高度重視。

4.加強(qiáng)關(guān)稅、稅費(fèi)收繳管理。在實(shí)際業(yè)務(wù)中，稅、費(fèi)款往往由最終收貨人繳納，若稅單打印后14日之內(nèi)未繳納，海關(guān)將收取滯納金；若自繳納稅款期限屆滿之日起超過(guò)3個(gè)月仍未繳納進(jìn)出口貨物、物品應(yīng)當(dāng)繳納的進(jìn)出口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅及相應(yīng)的處罰，都將影響高級(jí)認(rèn)證報(bào)關(guān)企業(yè)的信用。因此，應(yīng)建立督促相關(guān)納稅單位按時(shí)繳納稅費(fèi)款的機(jī)制。

5.增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)，加強(qiáng)海關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。隨著海關(guān)互聯(lián)網(wǎng)+業(yè)務(wù)的開展及一系列法規(guī)政策的修訂，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)人員的海關(guān)法規(guī)和相關(guān)規(guī)定辦法培訓(xùn)，使其及時(shí)了解政策法規(guī)的變化。在實(shí)際操作中，保持與海關(guān)、稅務(wù)、檢驗(yàn)等部門的良好溝通，確保企業(yè)關(guān)務(wù)工作的高效、合規(guī)。