協同理論視角下高等體育院校審計管理研究

邱 越

協同理論視角下高等體育院校審計管理研究

邱 越

成都體育學院審計處，四川 成都，610041。

從高等體育院校審計管理遇到的瓶頸與協同理論的類型和方式切入，通過協同理論的橫向協同、縱向協同、混合協同與高等體育院校審計檢查機制，審計管理模式、審計運行機制的整體性分析，從主導式協同優化審計組織結構框架，項目式協同整合審計項目資源類別，參與式協同優化審計機關管理功能，支持式協同統一審計資源管理標準等方面體育理論方案。

協同理論；高等體育院校；審計管理

1 引 言

協同理論既“協和學”或“協同學”，是在多門學科基礎研究之上逐漸形成和發展起來的一門新興學科，其上級學科為系統科學，協同理論是系統科學的核心分支。協同理論概念是由聯邦德國斯圖加特大學教授、著名物理學家哈肯在1971年提出的，時隔5年哈肯教授更系統闡述了協同理論，并發表了《協同學導論》《高等協同學》等相關文獻。協同理論主要研究遠離平衡態的開放系統在與外界有物質或能量交換的情況下，如何通過自己內部協同作用，自發地出現時間、空間和功能上的有序結構；或在外部系統一致情況下，探索事物如何通過自身內部條件，從時間、空間、功能等方面將系統的從無序性變為有序性的相似性。

高等體育院校是培養體育人才和體育工作者的搖籃，體育課程是一門特殊科目，高等體育學院是專業院校，高等體育院校審計工作是特殊性的監管機構。體育環境展現于世人體現在“大方”“簡潔”“舒坦”，故體育環境中參雜人情世故較多，多數管理機構、監督機構、執行部門存在“睜一只眼，閉一只眼”的現象，遇事躲避責任，逃避問題等現狀；該類問題多屬體育院校審計監督機制不完善，審計監督力度不大，審計監督執行力不強。審計部門作為特殊監督部門，有監督權，高等體育院校中最初核心部門是競訓科，學院發展主要依靠競技成績高低拼實力，成績好對各部門獎勵機制高，忽視了相關部門管理，審計部門主要的針對財務，學校發展各實體項目監督，對競賽和潛在的“軟基礎”管理松懈[1]。其次，審計部門渙散其內因在與審計組織結構不合理，體育院校工作人員大都為體育人才，對審計專業知識欠缺，組織中缺乏審計專業人才，導致工作開展緩慢，效率不高，監督力度小。審計資源主要分為內外兩部分，“物資資源”“人力資源”“權力資源”屬于內，“司法監督”“權力監督”“專業監督”屬于外，審計資源管理存在內外管理不統一，內外聯系不緊密、密切性不強的現象，導致審計資源管理混亂，管理制度不清晰等敗筆。高等體育院校發展項目較多，主要分為“硬項目”和“軟項目”，硬項目包括體育場館，體育器械，體育裝備等；軟項目主要是科研、體育課程建設和文化發展等，眾多項目的管理和監督導致審計項目管理內部混亂，歸類不清晰，繁瑣的整理是審計項目管理的主要任務。

協同理論作為新興理論出現為高等體育院校審計管理提供新思路和新視角，橫向協同有利于加強各體育院校審計管理工作之間的交流，相互學習管理模式，去粗取精，促進各體育院校審計管理工作高質量、高效率完成。縱向協同緊密聯系各體育院校審計部門與其他部門，相互監督有利于完善審計工作監督機制，促進審計工作高校協同完成。混合協同包含橫向協同和縱向協同，有各體育院校審計工作相互交流混合各體育院校審計工作部門上下級交流，促進體育院校審計工作公開化。當前，國內外學者對于協同理論的發展，協同理論對事物各界如何形成一個良好的長效機制，以及協同理論對高等學校審計管理產生怎樣的沖擊都進行了一定的分析，這些理論和觀點為協同理論視角下高等體育院校審計管理研究提供了理論基礎。因此，協同理論為審計管理提供新思維新視角進而提高審計工作監督效率，把協同理論引入高等體育院校審計工作更有意義。

2 協同類型與高等體育院校審計管理研究的系統性

協同理論既“協和學”或“協同學”，是在多門學科基礎研究之上逐漸形成和發展起來的一門新興學科，強調研究遠離平衡態的開放系統在與外界有物質或能量交換的情況下中，各子系統相互作用，相互協調，相互配合；如何通過自己內部協同作用，自發地出現時間、空間和功能上的有序結構；或在外部系統一致情況下，探索事物如何通過自身內部條件，從時間、空間、功能等方面將系統從無序性變為有序性的相似性。協同類型分為3類即：橫向協同、縱向協同和混合協同。

2.1 橫向協同加各院校聯系，突破自查束縛

體育院校是國家教育部門設置的專業院校，為國家培養體育競技人才和體育教育人才打下強勁的文化根基。體育院校屬專業院校，校園內大都為體育人才，教育人才，對學校審計管理設置的內部人員大都為體育或教育人才，缺乏產業審計人員。人文情懷在體育環境中滋生迅速，導致審計部門對監督部門摻有“人情因素”，“睜一只眼，閉一只眼”的現象時常存在，長年累月，審計部門監督的各職能部門出現工作怠慢，職員工作積極性不高，職能部門內部不和諧等負面現象。引用協同理論中的橫向協同，加強國內各體育高等院校這類開放系統中各子系統密切聯系，高等體育院校牽頭組織體育院校審計部門2+1交流會議，2年定期交流，各院校制定出帶有各院校特色的審計執行方案，將方案分項于交流會，各院校可參考執行較好的方案。其次將“引進來、請出去”政策有機結合，邀請審計專業人士講座，為體育院校審計管理工作提供可行性強的機制，激勵本院校審計部門工作人員走出去，學習校外優秀高校審計管理工作。橫向協同進一步推動體育院校子系統之間的交流，促進子系統中的審計分系統突破傳統監督機制，摒棄審計“自檢自查”的舊風氣。

表1 國內體育專業院校

2.2 縱向協同聯系職能部門，合理資源配置

縱向審計協同是上級審計通過與下級審計就審計戰略、審計項目發展和審計監督機制達成協調，為審計管理更好工作，更好發展，更高效率提升創造良好環境。體育院校開展項目眾多，涉及運動項目廣，主要分為“硬項目”和“軟項目”，硬項目包括體育場館，體育器械，體育裝備、餐飲等；軟項目主要是財務、科研、體育課程建設和文化發展等[2]。傳統審計管理模式單一，部門劃分粗糙，層級確定不清晰，任務分配不合理，資源規劃不健全等。縱向協同有利于促進各體育院校合理分配任務，對“硬項目”和“軟項目”分別建立監督執行機制，“硬項目”“軟項目”下根據各個面分配不同任務，促進審計部門科學，有序工作[3]。

2.3 混合協同清晰部門力度，調動積極性

混合協同，即將橫向協同和縱向協同有機配合，多角度，多維度分析審計部門，利用三維視角從內部探析審計問題，解決問題，從而調動審計部門工作積極性。傳統體育院校審計部門因項目眾多，事件繁瑣，工作運行大都處于癱瘓狀態，項目之間涉及部門較多，審計審核監督不嚴，為逃避繁瑣任務，以“拖延”帶“忽略”將事情拋之腦后，嚴重阻礙審計部門工作開展；對體育院校科研經費審查不嚴格，體育院校發展周期中科研經費預算不科學，出現科研經費預算“一把抓”的現象，只要發票在，財務報賬效率高[4]。混合協同的引進，將其他體育院校審計制度引進來，有利于完善本院校審計管理制度，對學院審計結構的完善，審計項目管理的監督提供良好方案。從橫向和縱向三維視角剖析，監督職能部門，進而潛意識的促進各部門協調配合，協同工作。

3 協同理論視角下高等體育院校審計管理研究策略

3.1 主導式協同優化審計組織結構框架

高等體育院校審計組織是審計監督服務資源有效利用的有效保障。從本質出發，高等體育院校治理中設置治理主體，監督主體及執行部門等不同系統單元，為了就是促進治理部門相互協作，相互工作，提高辦事效率，院校審計組織結構合理是保證整個高校系統正常有序運行的基本保障。高等體育院校發展初期并未單獨設立審計部門，對審計部門的作用，職能及機制都欠缺可靠運行機制，可謂一片空白；體育人員退役后留到專業院校，分配到各個職能部門，從未接觸行政事務的運動員對職能機構的管理、運行欠缺相關經驗，不利于職能部門效率的提高。隨著社會發展，審計監督逐步成為社會各部門必不可少的職能部門，對部門監督、管理、運行有較大改革作用，審計組織這個子系統也逐步完善，引進專業審計管理人才，促進審計管理規范化。主導式協同由高等體育院校審計部門主導的、制度的長期式協同。主導式協同將審計部門設為主角，審計部門負責組織院校相關活動的開展，人員的安排及財務資金籌集等任務，審計管理系統中的協同完全有審計部門管理、治理、推動。主導式協同突出的特點在于持續時間長，對審計管理系統各項目設置相應的權利與義務，程序規范等保障機制；對審計監督項目富有持續性，對一個項目的監察不僅是簡短時間能完成的，審計部門應當立足相關制度，解決影響協同的機制、體制性問題。

3.2 項目式協同整合審計項目資源類別

高等體育院校是專業院校，是各運動項目開展的文化搖籃，高等體育院校項目資源眾多，對審計項目資源管理部門要求嚴格，項目分類規范。高等體育院校項目主要分為“硬項目”和“軟項目”，硬項目包括體育場館，體育器械，體育裝備等；軟項目主要是財務、科研、體育課程建設和文化發展等[5]。高等體育院校發展初期，硬項目和軟項目的規劃、建設極不合理，體育場館規劃建設標準在摸索中建設，各類體育器材采購信息模糊，沒有衡量標準，不利于審計不管監管和篩查；體育裝備未按相關規定購買，以節約為目的采購，導致院校財務資金外流較多；體育院校科研項預算經費不科學，預算機制模糊，存在“一概全”的現象，科研勞務支出比例過低，大多科研費用都以現金形式報出，或用于購買硬件器材等；缺乏經費使用績效評估機制。項目協同時間持續性較短，主要以審計部門為主導和任務導向的短期式協同。項目式協同根據審計項目各部門需求進行管理和工作，實施較靈活的管理機制，摒棄傳統固定化的制度。沒有項目式協同之前，審計項目管理部門需要花費的成本較高，項目式協同引進審計項目部門有利于部門之間協調發展，互促互進，降低審計項目資源成本，整合項目資源分類，以獲得較好的審計效果。

3.3 參與式協同優化審計機關管理功能

審計機關通過匯總審計資源，檢查審計資源，校對審計資源發揮審計機關的職能。審計機關通過組織管理程序、措施等達到與其他職能部門協調，實現高等體育院校整個系統資源合理配置和最佳效率狀態。高等體育院校成立初期，審計機關管理方法和手段不一，導致審計機關內部矛盾化，工作開展不協調，“打太極”的形式推卸責任，大幅度降低審計機關內部辦事效率。審計機關由于分管部門領導在管理觀念和管理手段上存在差異，審計機關內部管理不統一、不一致，對涉及的審計文化等其他方面交流不協同[6]。審計機關的管理建立在一定文化基礎和信任基礎下的落實過程，不同思想，不同文化導致審計管理模式不同。參與式協同作為審計機關的主導協同方式，有利于在短時間內參與協同管理，幫助審計機關就審計疑難問題提出相關對策。參與式協同將高等體育院校領導班子請進審計機關會議，作參與協作地位，在短時間內起穩固性作用。參與式協同將“請進來”對策發揮到極致，使領導參與其中，使干部做事更有積極性，對協調各部門工作也更信心，處理各部門障礙之間的疑難問題，最大限度發揮審計機關的專業優勢，為各部門提供審計服務。參與式協同對高等體育院校審計機關的權限，實施途徑等有限制性作用，在一定程度上規范審計機關管理模式和審查制度，為各子系統部門提供高質量的專業服務。

3.4 支持式協同統一審計資源管理標準

高等體育院校作為舉國體制背景下的產物，為國家體育事業發展提供高效平臺。其審計資源主要包含兩個方面，即審計系統內部資源和審計系統外部資源，兩類審計資源都存在有形和無形的形式。舉國體制背景下高等體育院校在場館建設中存在較多問題，如資金流不足，建設場地及建設成本大，體育場館使用率少等現狀；體育器材采購質量問題多，體育裝備更換率較快等現象伴隨著審計資源管理問題。對人力資源的分配不合理，體育院校大都是“自產自銷”的培養模式，將“引進來，走出去”的策略當輔助形式，致使有些職能辦事效率高，有些職能部門辦事效率低，呈兩極發展，審計資源管理中對人力資源管理極度不合理，不利于整個體育院校大系統良好發展。審計系統外部資源分為權力監督、專業監督和數據信息、專業知識等資源。高等體育院校審計機關與審計資源管理項目協同促進高等體育院校合理資源配置，實現審計項目資源管理效益最大化，提高審計治理效率效果。隨著協同理論的提出，經過時間和經驗的洗禮，高等體育院校一直探索帶有體育專業院校特色的長效審計資源管理機制。支持式協同作為一種持續時間較長的協同管理模式，將高等體育院校領導層作為審計資源管理標準的支持者，在審計資源管理項目產出的效益大于審計資源項目投入成本時，支持式協同發揮其潛移默化的作用，推動高效益資源發展，最終提高體育院校審計協同治理效率，獲得審計治理監督系統整體功能性效應。

4 總 結

高等體育院校作為舉國體制背景下的體育文化搖籃，學院的持續發展離不開良好的管理機制。協同理論中的橫向協同、縱向協同、混合協同、主導式協同、項目式協同、參與式協同和支持式協同對高等體育院校審計組織結構的管理、審計機關管理、審計資源管理及審計項目管理提出了相關實施標準，利于促進高等體育院校審計管理工作有序高效進行。對協同理論視角下高等體育院校審計管理研究探索還處于起步階段，今后將從審計組織結構、審計機關管理、審計資源管理和審計項目管理等進一步探索，形成具有完整體系的較強操作性的審計管理新模式。

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[3] 王杏芬.整合審計提高了財務報告質量嗎?——系統協同理論視角的經驗證據[J].江西財經大學學報，2011（04）：26~33.

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Research on Audit Management of Physical Education Institutions of Higher Learning from the Perspective of Synergy Theory

QIU Yue

Audit Office of Chengdu Sports University, Chengdu Sichuan, 610041, China.

From physical universities audit management encountered bottleneck and the type of synergy theory and methods, through the coordination theory in longitudinal and transverse synergy synergy, mixed together with physical universities audit inspection mechanism, the audit management pattern, the integrity of the operation mechanism of audit analysis, from the dominant type of collaborative optimization audit organization structure, project resources integration audit project category, participatory management functions, the collaborative optimization audit institutions support type coordination unified audit resource management standards and so on sports theory.

Synergy theory; Physical education institutions; Audit management

G807.4

A

1007―6891（2019）04―0118―04

10.13932/j.cnki.sctykx.2019.04.29

2019-03-26

2019-04-22