廣泛凝聚多方經(jīng)驗(yàn)智慧 務(wù)實(shí)推進(jìn)中非經(jīng)貿(mào)合作

林毅夫

國(guó)家主席習(xí)近平在2018中非合作論壇北京峰會(huì)上指出，中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，非洲是發(fā)展中國(guó)家最集中的大陸。中國(guó)愿意同非洲國(guó)家一道，攜手打造責(zé)任共擔(dān)、合作共贏、幸福共享、文化共興、安全共筑、和諧共生的中非命運(yùn)共同體。

非洲是一塊充滿希望的土地，擁有資源、人口、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和巨大的發(fā)展?jié)摿?。非洲是世界上最年輕的大陸，11億人口，70%在30歲以下，50%在20歲以下;未來(lái)10年非洲將新增適齡工作人口2.1億，占全球的42%，成為全球最大的勞動(dòng)力市場(chǎng)，非洲將擁有全球最大的“人口紅利”。令人遺憾和痛心的是，非洲大陸的整體發(fā)展大幅落后于世界其他地區(qū)，仍然是世界上最貧窮的大陸，GDP只占全球GDP的1.9%，43%的人生活在最低貧困線之下。

促進(jìn)非洲發(fā)展、讓非洲11億人民共享現(xiàn)代文明和繁榮是包括中國(guó)在內(nèi)的世界主要經(jīng)濟(jì)體的責(zé)任和義務(wù)。過(guò)去的幾十年中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體并沒(méi)有為非洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展找到合適的道路，根本原因在于過(guò)分要求非洲推行與發(fā)達(dá)國(guó)家一樣的體制，一味照搬西方現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)模式，過(guò)度強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用，忽視了政府在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施和制度完善上應(yīng)該發(fā)揮的因勢(shì)利導(dǎo)的積極作用，導(dǎo)致非洲各國(guó)并沒(méi)有充分利用自身的要素稟賦所決定的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行結(jié)構(gòu)變遷，形成具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和制造業(yè)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和減貧目標(biāo)。過(guò)去的實(shí)踐證明，西方結(jié)構(gòu)主義的處方和新自由主義的“華盛頓共識(shí)”在非洲是失敗的。

在世行工作期間，我給予非洲更多的關(guān)注，提出了新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)作為新的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和政策框架的主張，并且在埃塞俄比亞等國(guó)進(jìn)行過(guò)一些有益的探索和實(shí)踐。非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合的原則，既要以市場(chǎng)為主導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性和決定性作用，也要通過(guò)發(fā)揮政府的因勢(shì)利導(dǎo)作用，解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題。非洲各國(guó)應(yīng)該基于自身的要素稟賦結(jié)構(gòu)，甄別確定具有潛在比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè);同時(shí)，在基礎(chǔ)設(shè)施和市場(chǎng)環(huán)境欠佳的情況下，政府應(yīng)該集中有限的資源和力量，設(shè)立工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等，優(yōu)先完善發(fā)展具有潛在比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)所需的軟、硬基礎(chǔ)設(shè)施，為先行企業(yè)的進(jìn)入和發(fā)展創(chuàng)造良好條件，最終使?jié)撛诒容^優(yōu)勢(shì)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)來(lái)加速技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)造充分就業(yè)的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的騰飛和繁榮。

我親身經(jīng)歷了中國(guó)改革開(kāi)放40年帶來(lái)的巨大變化。40年前我來(lái)到中國(guó)大陸時(shí)，中國(guó)是世界上最貧窮的國(guó)家之一，按照世界銀行統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年中國(guó)人均GDP只有156美元，當(dāng)時(shí)撒哈拉沙漠以南國(guó)家的人均GDP是490美元，中國(guó)還不到非洲撒哈拉以南國(guó)家的三分之一。但是40年后的今天，中國(guó)已一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、制造業(yè)第一大國(guó)、貨物貿(mào)易第一大國(guó)、商品消費(fèi)第二大國(guó)、外資流入第二大國(guó)，外匯儲(chǔ)備連續(xù)多年位居世界第一。1978年到2018年中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均實(shí)際增長(zhǎng)9.4%，遠(yuǎn)高于同期世界經(jīng)濟(jì)2.9%左右的年均增速，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占世界生產(chǎn)總值的比重由1978年的1.8%上升到2018年的15.2%。40年來(lái)，中國(guó)貧困人口累計(jì)減少7.4億，實(shí)現(xiàn)了人類(lèi)歷史上最大規(guī)模的脫貧;教育事業(yè)全面發(fā)展，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)93.8%;目前中國(guó)高速鐵路、高速公路均居世界第一，形成了完整的工業(yè)體系，在高鐵、航空航天、5G等高科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了國(guó)際領(lǐng)先。中國(guó)的探索和實(shí)踐，為廣大發(fā)展中國(guó)家尤其是非洲大陸樹(shù)立了標(biāo)桿和榜樣。非洲的發(fā)展與中國(guó)的發(fā)展相像相似、相輔相成，中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)智慧、中國(guó)方案非常適合正在渴求擺脫貧困和實(shí)現(xiàn)發(fā)展的非洲國(guó)家的參考和借鑒。

從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)看，中國(guó)的一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)正面臨成本上漲和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的巨大壓力。非洲是中國(guó)勞動(dòng)力密集型企業(yè)走出去的碧海藍(lán)天，這給中國(guó)勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)第二次騰飛提供了一個(gè)足夠大的載體，也給中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了巨大商機(jī)。勞動(dòng)密集型企業(yè)向非洲轉(zhuǎn)移，不僅對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)有利，還能夠促進(jìn)非洲的工業(yè)化、現(xiàn)代化，這種轉(zhuǎn)移將像上世紀(jì)60年代日本的產(chǎn)業(yè)向亞洲四小龍、80年代亞洲四小龍的產(chǎn)業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移那樣，使非洲經(jīng)濟(jì)像東亞經(jīng)濟(jì)那樣快速騰飛，提高非洲人民的生活水平，推進(jìn)非洲的工業(yè)化、現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)的繁榮。2011年，埃塞前總理梅萊斯先生聽(tīng)從我的建議，親自邀請(qǐng)華堅(jiān)鞋業(yè)赴埃塞投資。目前，華堅(jiān)在埃塞已雇用8000人，華堅(jiān)的成功堅(jiān)定了埃塞以工業(yè)園和招商引資來(lái)發(fā)展具有潛在比較優(yōu)勢(shì)的出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)的思路，并且使埃塞成為非洲國(guó)家中吸引外商直接投資最多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國(guó)家。這一案例已充分說(shuō)明，只要各方形成合力，非洲完全有能力成為中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)移的理想基地，也有能力依靠自己的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)互利共贏地參與全球化，成為世界制造業(yè)的中心。

近十多年來(lái)，中非關(guān)系快速發(fā)展，非洲與包括中國(guó)在內(nèi)的亞洲國(guó)家經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日益緊密，目前中國(guó)已成為非洲最大的貿(mào)易伙伴和重要投資來(lái)源地，非洲國(guó)家普遍看好與中國(guó)合作的前景。中非合作的深入推進(jìn)將為非洲帶來(lái)以下三大機(jī)遇：一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇。多數(shù)非洲國(guó)家制造業(yè)與中國(guó)存在梯次承繼關(guān)系。成長(zhǎng)為全球制造業(yè)主要基地的中國(guó)，工資水平上升，將帶動(dòng)新一輪勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的國(guó)際轉(zhuǎn)移，從而為非洲制造業(yè)帶來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。二是“一帶一路”倡議的有利條件。中國(guó)提出共建“一帶一路”倡議和中非“十大合作計(jì)劃”，以互聯(lián)互通為抓手，聚焦工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等十項(xiàng)內(nèi)容，可以幫助非洲國(guó)家解決基礎(chǔ)設(shè)施方面的瓶頸，為非洲抓住工業(yè)化機(jī)遇創(chuàng)造條件。三是發(fā)展道路的全新選擇。中國(guó)起步于世界上最貧窮的國(guó)家，背景條件與非洲國(guó)家接近，中國(guó)走向現(xiàn)代化的途徑給那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國(guó)家和民族提供了“全新選擇”，中國(guó)愿意與非洲分享發(fā)展理念和經(jīng)驗(yàn)，幫助非洲更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)、消除貧困，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

習(xí)近平主席在2018中非合作論壇北京峰會(huì)上提出，中國(guó)將在推進(jìn)中非“十大合作計(jì)劃”基礎(chǔ)上，重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易便利、綠色發(fā)展、能力建設(shè)、健康衛(wèi)生、人文交流、和平安全“八大行動(dòng)”。為聚焦打造對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作新機(jī)制，中國(guó)決定在湖南設(shè)立中國(guó)-非洲經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)，以進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代中非經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)中非經(jīng)貿(mào)合作向更高水平、更高質(zhì)量發(fā)展。第一屆中國(guó)-非洲經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)踐行“授人以漁”的理念，著眼于中非經(jīng)貿(mào)合作經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ降目偨Y(jié)與“方法論”的推介，聚焦農(nóng)業(yè)、工業(yè)制造、商業(yè)貿(mào)易、能源電力、園區(qū)合作、建筑工程、融資合作、服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，推出了100個(gè)契合非洲需求且可復(fù)制、可推廣、可借鑒、可持續(xù)、可落地的案例和方案。這批案例和方案展示了中國(guó)與非洲多年合作的成果和經(jīng)驗(yàn)，展示了中國(guó)在其他發(fā)展中國(guó)家的探索和實(shí)踐，注重操作運(yùn)營(yíng)層面的實(shí)用性、工具性，對(duì)于非洲國(guó)家具有積極的參考借鑒價(jià)值，有利于形成中國(guó)經(jīng)驗(yàn)與本國(guó)實(shí)際相結(jié)合的發(fā)展模式和道路，進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)展。

當(dāng)然我們也要意識(shí)到，雖然中國(guó)與非洲國(guó)家在宏觀和整體發(fā)展背景上有很多相似性，但具體到54個(gè)非洲國(guó)家內(nèi)部的微觀發(fā)展條件上，則會(huì)呈現(xiàn)很多差異性。但我相信，思路決定出路，非洲國(guó)家利用好后發(fā)優(yōu)勢(shì)，廣泛學(xué)習(xí)和借鑒這些模式和經(jīng)驗(yàn)，把這些中國(guó)經(jīng)驗(yàn)與非洲的實(shí)際相結(jié)合、相適應(yīng)，并最終實(shí)現(xiàn)融合性的新發(fā)展，尋出一條適合自身的發(fā)展道路和發(fā)展模式，逐步擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)發(fā)展、走向繁榮。我相信，中非雙方秉持共商共建共享的理念，務(wù)實(shí)推進(jìn)“十大合作計(jì)劃”和“八大行動(dòng)”，一定可以攜手打造更加緊密的中非命運(yùn)共同體，開(kāi)創(chuàng)互利共贏、合作發(fā)展的嶄新局面！

（作者系世行前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、高級(jí)副行長(zhǎng)，全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，國(guó)務(wù)院參事）