新時代背景下對基層信訪工作的思考

李何斌

信訪工作是我黨群眾工作的重要組成部分，是構建社會主義和諧社會的基礎性工作，是黨和政府的一項重要工作。做好信訪工作事關人民群眾的根本利益，事關經濟社會發展大局，是全面貫徹落實黨的十九大精神的必須要求。抓好信訪工作，對發展社會主義民主政治，構建和諧社會，具有十分重要的意義。

一、基層信訪工作中存在的問題

當前，鄉鎮正處于經濟社會發展的重要戰略機遇期和社會矛盾凸現期，信訪工作面臨許多新的挑戰。特別是隨著農村經濟社會各項事業的快速發展，農村社會多種經濟成份，多種經營方式，多種分配格局日見雛形，農村信訪工作也發生了新的變化。我認為目前鄉鎮的信訪形勢存在以下問題：一是信訪主體多樣化，信訪戶不僅有工人、農民、拆遷戶，又有黨員干部、退休干部、退役軍人及殘疾人等。二是信訪問題復雜化，基層信訪涉及到山林權屬、土地糾紛、征地拆遷、精準扶貧、五保低保、環境保護、工傷矛盾、計劃生育等的方方面面。三是信訪時間、地點特殊化，基層信訪者往往選擇重大節日、重大活動或敏感時期進行上訪，選擇北京、省市等其他重要公共場所等，以便造成重大聲勢或影響。四是信訪重復性強，有的對于信訪問題的處置結果不滿意，多次上訪;有的是對于信訪問題的處置速度不滿意，接連上訪等等。五是信訪遺留問題多，歷史遺留下來長期得不到解決的，有的是上訪人要求不合理，沒有事實依據，無法解決的個案，有的是沒有政策依據無法解決的群體性案件，有的是客觀條件限制暫無條件解決的普遍性問題，總之，這些遺留問題都是由于客觀條件和政策原因長期或暫時無法解決，形成原因錯綜復雜，有人為原因、體制原因，有的已經沒有條件查證和處理。

二、做好基層信訪工作的對策建議

我認為要做好新形勢下信訪工作，主要應抓好以下幾個方面。

（一）堅持法治思維引領，源頭預防減少矛盾

結合宣講團宣講、普法教育、信訪條例宣傳等各類宣傳、教育活動，廣泛宣傳《信訪條例》等重要法規文件，在鎮村干部心中倡導樹立了運用法治思維和法治方式做好信訪工作、破解信訪難題的觀念，努力在基層營造了遇到事情先想法、解決問題先用法、化解矛盾依靠法的法治環境。

（二）完善法律援助服務，有效控制信訪增量

依托區政府公共法律服務中心平臺，暢通司法惠民救援渠道，為社會貧弱群體、矛盾雙方等提供公益性法律咨詢、法律顧問等法律救助救濟服務，充分發揮律師在群眾和政府之間的紐帶作用，以法律援助咨詢的方式，化被動為主動地做好政策、法律解釋工作，引導當事人按照法律程序、按照法律條規合法、理性表達個人訴求，減少不和諧因素，疏導社會矛盾，避免矛盾升級。

（三）政府要創新工作機制，協調各部門齊抓共管

建立健全各項制度，是做好信訪工作的重要保證，依靠有效的信訪制度，把信訪工作提升到一個新的水平。

1.領導要有大局觀念，領導干部齊力化解信訪問題

鄉鎮領導班子要樹立大局觀念，確實履行信訪工作職責。抓發展必須抓穩定，抓穩定必須抓信訪。當前，農村一些基層干部錯誤認為信訪工作就是信訪部門的事，事不關己，高高掛起，缺乏大局意識。我們必須把信訪工作放到農村發展穩定的大局去認識、去落實;要緊緊圍繞農村改革、發展、穩定大局，緊緊圍繞上級政府工作大局開展工作，鎮村干部要齊心協力，上下同心，形成抓信訪的強大合力，以群眾呼聲為第一信號，突破“就信訪抓信訪，就穩定抓穩定”的慣性思維，用群眾工作統攬信訪工作全局。一要堅持鄉鎮領導信訪接待日制度。實行領導接待日制度，是領導干部聯系群眾的紐帶，是為民辦實事的重要途徑。決不能圖形式、走過場，為應付檢查而“做秀”，而應該撲下身子，堅持信訪接待值班，真正為群眾解決實際問題，讓老百姓滿意。二要堅持信訪“一崗雙責”制度。鎮村組干部不僅要抓好日常工作、本職工作，更要抓好信訪工作，各級干部不僅是本職工作的責任人，還是本級信訪工作的責任人，要按照聯片、包村、包組抓好本級的信訪工作。三要堅持矛盾排查制度。信訪工作處在群眾工作最前沿，在維護群眾利益，化解社會矛盾，維護社會穩定方面發揮著不可代替的重要作用。鄉鎮主要領導要親自參加會議，掌握信訪動態，把握穩定大局，穩定一方百姓，決不能讓信訪部門憑空寫寫，一報了之。是要堅持領導包案和責任追究制度。信訪工作事關發展、事關民生、事關穩定理應成為黨政機關的第一責任，只有切實肩負起第一責任，才能有效改善民生，維護穩定，推動發展。

2.領導干部要樹立民本意識，扎實抓好矛盾糾紛解決

“屋漏在上，知之在下。”群眾來訪所反映的問題是政策落實情況的“反射鏡”，社情民意的“晴雨表”，我們必須樹立民本意識，切實把信訪工作抓到群眾的心坎上。一要有信心。要站在執政為民的高度，顧全大局，著眼長遠，迎難而上，解疑釋惑，信心滿懷做好信訪工作。二要有誠心。對待上訪群眾要用真心講誠意，要學會換位思考，用真心與群眾交流，出真力為群眾辦事。三要有耐心。信訪工作繁瑣復雜，群眾素質參差不齊，因此要動之以理，曉之以情，耐心做好群眾思想工作，用真心換取群眾的真愛。四要有細心。要樹立群眾利益無小事的理念，不管群眾訴求是大是小，都要不厭其煩，耐心做好群眾工作。五要有恒心。隨著改革的深入，新的問題、新的矛盾不斷出現，要持之以恒，樹立長期奮戰思想，把信訪工作作為聯系群眾，關愛百姓的德政工程，構建和諧社會的重要工作來抓，當好群眾的公仆。

3.各部門要牢固宗旨意識，發揮便民服務作用

搞好便民服務，建立鎮村便民服務網絡，實實在在為群眾辦實事、解難事是廣大群眾的熱切期盼。通過優化鎮機關崗位設置，提高辦事效率和服務質量，解決群眾生產生活中的困難和問題。搞好鎮村便民服務網絡建設，可以讓群眾少走一段路，少進一扇門，方便群眾快捷高效辦事。各村要結合聯合坐班、輪流值班制度的推廣，建立便民服務站村干部值班制度，真正讓群眾話有處說，事有人辦，足不出村訴求能夠得到解決，達到小事不出村、大事不出鎮。同時，鎮機關干部要按照“一線工作法”的要求，真正到一線去解決實際問題，一星期辦一件，一月解決一個問題也是成績，決不能一喊了之，要以認真負責的工作態度和求真務實的工作作風贏得群眾的信任，融洽黨群干群關系。

4.嚴厲打擊違法行為，有力震懾非法上訪

堅持把嚴厲打擊違法信訪作為有力舉措和必要手段，狠剎越級上訪、纏訪鬧訪現象，引導基層信訪工作走向有序化。強化證據意識，在鄉鎮政府主要通道、信訪接待室、會議室等場所重新安裝高清探頭，為政法工作干部配備錄音錄像設備，對證據充足、實事清楚的違法信訪行為，堅決做到從嚴、從快，該拘留的一律拘留，該判刑的依法判刑，達到打擊一例、教育一片、震懾一方的目的。