基層水利工程建設與管理發展思路探究

黃發林

摘 要 隨著社會經濟的發展，我國基層水利工程建設與管理事業得到了快速的發展，但同時也涌現出很多問題，導致部分水利工程建設不達標，無法充分發揮應有的功能，嚴重阻礙了我國基層水利工程建設的改革與發展。因此，要對影響基層水利工程建設與管理的因素進行全面分析，積極探索有利于基層水利事業建設管理和發展的新思路，以提高水利工程施工建設質量、構建完善的維護管理措施，促進基層水利工程的建設與管理工作不斷發展。

關鍵詞 基層水利;工程建設;工程管理

中圖分類號：TV51 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.12.094

1 基層水利工程建設與管理中存在的問題

1.1 管理人員業務水平偏低

基層水利工程建設中涉及基層水利工程深層次的內容，比如整體設計、工程監理等工作，都是由相應單位的人員負責，基層水利工程建設管理人員自身所需要承擔的責任較小，導致部分基層水利工程管理人員在思想上存在惰性，不愿意花費太多的時間和精力去努力提高自己的技術水平，這也是基層水利管理人員整體業務水平得不到有效提高的重要原因。此外，基層水利工程管理人員在工作中需要花費很多的時間去處理上傳下達等事務性工作，用于鉆研業務技能的時間和精力較少;再加上相關部門沒有建立完善的基層水利人員培訓機制，基層水利人員在工作中沒有或者缺乏繼續深造的機會，自身的業務水平無法得到有效提高，無法承擔起深層次的建設與管理工作[1]。

1.2 工程建設資金缺口大，部分工程施工不規范

隨著社會的發展，人們對于基層水利工程建設水平及建設規模的要求不斷提高。為了滿足基層水利建設的需要，我國政府不斷增加水利建設方面的資金投入，但目前仍舊存在很大的資金缺口，阻礙了基層水利工程項目的進一步開展。尤其是在農田水利工程建設方面，雖然國家層面的投資一直在增加，但由于我國農村地區田地面積廣闊，分配到各個地區的農田水利工程經費很少，遠遠達不到當前農田水利工程建設的需求。

目前，我國水利部門已經出臺了一系列的法律法規和標準，對基層水利工程建設及維護管理過程進行了規范，但由于大多數小型水利工程都是采取民辦公助的形式，能夠獲得的建設及管理資金有限，工程建設管理者存在能省則省、因陋就簡的思想，因此在工程建設過程中，經常存在不遵守國家法規及標準的問題，導致部分基層水利工程建設的很多環節達不到國家建設標準。

1.3 工程設計不規范

雖然國家天天在提工程設計的重要性，但仍有許多基層水利工程不按規范設計，究其原因主要包括以下3個方面。1）大多數基層水利工程的設計費用由地方財政配套，鑒于地方財政負債累累，雖然基層水利工程的設計費用金額不多，但地方財政也難以承擔或不愿承擔，導致建設單位東拼西湊工程設計費用，并且與設計單位討價還價、不按標準付費，最終設計單位為了節省實地的測量費用，便按建設單位提供的有限資料在家“閉門造車”，其設計結果與實地情況大相徑庭。2）部分設計單位的設計人員為剛畢業或實習的學生，缺乏現場施工經驗，導致設計的工程難以施工或達到使用要求。3）前期工作時間安排緊恰，后期為了申報項目而讓設計單位趕工期，設計單位為了完成工作任務，沒有足夠的時間去審查復核，導致設計結果錯誤頻出。

1.4 工程建設監控措施不完善

在實踐調查中可以發現，目前我國大多數基層水利部門還沒有建立起科學、合理的質量保證體系，以及與之相匹配的質量監控措施。尤其是在監測管理一些小型水利工程施工時，所采用的監測設備比較落后，監測結果不準確，工程項目完工后投入使用的過程中陸續出現很多問題，不僅浪費了國家資源，而且對人們的生命財產安全造成了威脅[2]。

1.5 各部門職責不清

每一項基層水利工程通常都需要多個部門的共同配合才能建設完成，這些部門會利用各自的優勢爭取項目資金。在這個過程中，工程所在地的政府部門、擁有資金的單位以及工程主管部門都擁有工程項目的管理權。這些管理權如果不能有效協調分配，很容易出現職責分工不明確、出現問題后各部門互相推諉等問題，導致工程進度無法及時、有效推進，工程質量得不到有效監控，工程完工后其作用無法充分發揮。

1.6 運管制度不健全

在實踐調查中可以發現，大多數基層水利工程在承包過程中，雖然嚴格按照國家制定的招投標制度來實施，但仍存在分包、轉包等問題。這為一些沒有資質的小型施工單位提供了可乘之機，他們往往會通過行賄、讓利等不法手段，獲得承建水利工程的資格。這些單位由于自身缺乏專業的技術人員以及完備、先進的施工設備，嚴重影響了工程質量，導致工程在投入使用后達不到預期效益。

2 基層水利工程建設與管理發展思路

2.1 加強管理隊伍建設

基層水利工程建設管理單位要制訂完善的培訓計劃，建立起在職培訓與脫產學習相結合的人才培訓機制，通過業務培訓和技能考核，促進基層水利工程建設管理人員業務水平的提高。同時，要把培訓完成情況列入到單位年度考核當中，對受訓人員進行監督檢查。此外，在單位內部要定期邀請專家開辦專題講座，加強業務培訓及職業道德教育，建立起一支業務熟練、政治過硬、能夠承擔各種類型的基層水利工程建設管理工作的人才隊伍。

2.2 多元資金投入

各級政府部門要積極爭取國家財政資金，大力扶持基層水利工程設施建設。地方財政要劃分相當比例的資金，用于基層水利工程設施的配套建設或設計及管護費用的支付。同時，要采取多元資金投入的方式，擴大資金的籌集渠道，增加基層水利工程建設資金，并圍繞水利設施建設中各個環節資金缺乏的問題，提出分步驟、循序漸進的解決方案，促使基層農田水利工程建設資金緊缺或不配套的局面得到根本的改變，以促進基層水利建設事業各項工作全面提升。

2.3 嚴格按國家標準做好設計工作

設計工作屬于項目建設的前期階段，如果設計不到位，可能為工程建設埋下隱患。因此，選擇經驗豐富、實力強的設計單位、按定額比例支付設計費是獲取優秀設計的必備條件，也是建設優良工程基本條件。

2.4 突出施工現場管理

基層水利工程建設的現場施工管理工作責任重大，基層水利工程建設管理部門要配備必要的檢測設備、測量儀器，利用這些工具進行材料質量檢查及施工環節質量檢查，并采取合理的測量方法，獲取真實、準確的數據，以此提高質量檢測的水平。在實施施工現場管理時，相關人員要嚴格執行各項管理制度，同時還要在確保施工質量的基礎上，合理安排工期、節約工程造價、節省國家資源[3]。同時，還要做好各個施工環節的質量檢測評定，以及竣工資料的收集等工作。

2.5 明確責任部門，實現責權統一

水利工程與一般的房建工程不同。房建工程的建設單位和責任人都很明確，而水利工程的投資者、受益者及建設用地所有者往往是不統一的，在水利工程建設管理的過程中很容易出現參與者職責不清的問題。因此，相關部門要對參與工程建設的每個單位和部門所承擔的角色及責任進行明確的劃分，并賦予相應的權力，實現責權統一。這樣在分配工作或者出現問題時，可以快速找到相關責任人，促進各項工作順利開展或改進。

2.6 科學謀劃，規范管理

相關部門要轉變傳統管理中重視工程建設，忽視過程及后續管理的錯誤觀念。在水利工程建設完成后，要及時安排相關單位或個人籌集資金對其進行維護使用，有效提高基層水利工程的管理效益，確保工程建設的穩定、高效進行。

3 結語

基層水利建設與管理是一項重要而艱巨的工作，與我國農業、工業、旅游業發展息息相關，且在保護區域生態環境、保障人民生命財產安全等方面發揮著重要作用。如果水利工程建設與管理措施不合理，極易引起各種質量事故。因此要充分發揮各相關部門的職能，嚴格監控工程實施的每個環節，并在實踐中發現問題、積極尋求解決的辦法，不斷完善基層水利建設和管理制度，為農業、工業、旅游業的發展奠定基礎，實現社會經濟水平的穩步提升，造福百姓。

參考文獻：

[1] 楊紅榮.沁源縣水利工程建設與管理發展思路探析[J].山西水利，2019，35（3）：48-50.

[2] 陸春梅.強化基層水利工程管理 夯實水利工程建設基礎[J].吉林農業，2019（6）：69.

[3] 廖良強，廖良春.強化基層水利工程建設管理工作的有效途徑分析[J].湖南水利水電，2019（2）：76-77.

（責任編輯：趙中正）