項目判別規(guī)則是“城市大腦”頂層設(shè)計落地的核心

柳進軍

相較于智慧城市，“城市大腦”的亮點之一在于通過數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)的“類人腦”處理，實現(xiàn)城市治理的流程再造、效率提高。

前不久舉行的中關(guān)村科學城“城市大腦”發(fā)布會重點發(fā)布了“城市大腦”頂層設(shè)計規(guī)劃綱要，其一大亮點體現(xiàn)在設(shè)計哲學上，即通過確立一系列規(guī)則，為“城市大腦”的生長演進提供一套規(guī)律，引導(dǎo)其實現(xiàn)動態(tài)生長。這一系列規(guī)則中，項目判別規(guī)則是“城市大腦”頂層設(shè)計落地的關(guān)鍵核心。

項目判別的主要功能是界定哪些項目屬于“城市大腦”的建設(shè)范疇，其對頂設(shè)落地的作用在于：一是應(yīng)對“城市大腦”的復(fù)雜性。城市發(fā)展涉及到交通、環(huán)保、經(jīng)濟等諸多領(lǐng)域，且城市始終處于發(fā)展變化中，現(xiàn)有的知識和經(jīng)驗顯然不足以支撐全范圍城市智能化設(shè)計和實施。范圍明確有助于降低設(shè)計和實施難度，使建設(shè)目標能夠更加具體化且容易實現(xiàn)；二是應(yīng)對“城市大腦”的特殊性。“城市大腦”是智慧城市的高級階段，是以數(shù)據(jù)驅(qū)動、AI 賦能為核心的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施，具備自身獨特的發(fā)展規(guī)律，但又與智慧城市有著千絲萬縷的聯(lián)系。智慧城市經(jīng)過十余年的建設(shè)，已在原有技術(shù)和業(yè)務(wù)背景下形成體系化的機制流程。在新的技術(shù)和業(yè)務(wù)背景下，頂層設(shè)計如不設(shè)定好項目邊界，“城市大腦”的獨立性和特殊性就無法體現(xiàn)，在具體實施過程中很容易走進固有思維的圍墻，造成“新瓶裝舊酒”的困局；三是適應(yīng)可持續(xù)性要求。項目的經(jīng)濟和社會效益是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，設(shè)計效益導(dǎo)向的項目判別規(guī)則，有助于迅速凸顯項目建設(shè)效果，以應(yīng)用效果增強政府、城市居民的信任和支持，推動項目建設(shè)進入良性循環(huán)。

既然項目判別是核心，那么“城市大腦”頂層設(shè)計中應(yīng)當設(shè)定哪些相應(yīng)規(guī)則？結(jié)合對“城市大腦”的理解和建設(shè)實踐，筆者認為項目判別規(guī)則需包含AI適配、AI賦能、聚焦性和及時性三個方面。

首先，AI是“城市大腦”自我演進，應(yīng)對城市發(fā)展復(fù)雜性和不確定性的技術(shù)保障，納入“城市大腦”的項目需遵循AI適配原則，促進AI的學習和訓(xùn)練，其中包括數(shù)據(jù)適配和案例適配。數(shù)據(jù)層面，一是關(guān)注能否產(chǎn)生活數(shù)據(jù)，即系統(tǒng)運行過程中能夠產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)，而數(shù)據(jù)的分析與反饋能夠影響和指導(dǎo)系統(tǒng)的行為，提高算法的準確率；二是關(guān)注能否產(chǎn)生多樣的數(shù)據(jù)，多樣紛雜數(shù)據(jù)的鏈接、交叉、碰撞更有可能提升“城市大腦”的預(yù)測、管理水平，并碰撞出新的應(yīng)用場景。案例層面，關(guān)注能否產(chǎn)生大量重復(fù)案例，實現(xiàn)自我學習需要依靠大量重復(fù)案例對AI的訓(xùn)練，因此需要在項目選擇時排除那些產(chǎn)生低頻次、獨立性強案例的項目。

第二，相較于智慧城市，“城市大腦”的亮點之一在于通過數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)的“類人腦”處理，實現(xiàn)城市治理的流程再造、效率提高，項目選擇時需關(guān)注AI應(yīng)用后是否能夠顯著提升事件處理效率和準確程度，當前技術(shù)水平下仍有一些問題是AI無法解決或解決成本非常高的，比如垃圾分類，因此需要優(yōu)先選擇圖像、語音識別等成熟技術(shù)能夠發(fā)揮重大作用的項目。

第三，“城市大腦”頂層設(shè)計最終需要由某一主體執(zhí)行，單一部門難以調(diào)動其他所有部門的力量，同時也無法在短時間內(nèi)解決長期積累的問題，因此項目選擇需要特別關(guān)注管理領(lǐng)域和建設(shè)步驟。比如聚焦城市治理領(lǐng)域，就只需指定牽頭部門與幾個強相關(guān)部門協(xié)同執(zhí)行，同時類似文體、經(jīng)濟領(lǐng)域的項目就暫時不會列入建設(shè)范圍。再如，停車問題是當前老百姓熱切關(guān)注的問題，就要優(yōu)先選擇動態(tài)交通優(yōu)化、靜態(tài)交通數(shù)據(jù)共享等相關(guān)項目。

當前，中關(guān)村“城市大腦”建設(shè)已進入實質(zhì)性進展階段，頂層設(shè)計要進一步明確項目判別規(guī)則，運用AI適配、AI賦能、聚焦及時的組合拳，支撐“城市大腦”自我演進，形成“城市大腦”項目特區(qū)，保障“城市大腦”建設(shè)效果，支持中關(guān)村成為新技術(shù)背景下全國城市治理的引領(lǐng)者和帶頭人。