液化氣鋼瓶追溯體系建設工作常見問題探討

韓帆　劉彪

摘 要：對液化氣鋼瓶追溯系統建設過程中的重難點問題進行了分析總結，并針對這些問題，探討了該系統建設工作的幾點合理化建議。

關鍵詞：液化氣;鋼瓶;追溯體系;建設管理

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2019.22.156

1 背景

2015年10月10日，安徽省蕪湖楊家巷發生一起重大瓶裝液化石油氣泄漏燃燒爆炸事故，造成17人死亡;2016年9月19日江蘇省無錫市新吳區碩放街道一民宅發生因瓶裝液化氣泄露發生爆炸，5人死亡、5人受傷;2017年6月1日，淮安市清江浦區某飯店內發生一起液化石油氣爆炸事故，造成3人死亡，11人受傷，部分建筑倒塌，直接經濟損失約313.4萬元;2017年6月8日，南京路鼓樓區江蘇路30號江蘇康達婦幼保健服務有限公司廚房發生液化石油氣泄露爆炸事故，造成3人死亡，7人受傷，直接經濟損失600多萬……近年來液化石油氣鋼瓶事故頻發，液化氣市場的管理混亂已經在一定層度上威脅到老百姓的生命財產安全，傳統的監管方式暴露出相應的落后性與不合理性。近年來隨著互聯網+的普及和精密自動化控制的飛速發展，液化石油氣鋼瓶監控管理由起初功能單一的智能角閥控制發展為全過程一體化可追溯管控系統，由各充裝站、檢驗站各自為政的混亂狀況發展為互聯網云平臺遠程監控、集中管理的先進模式。

2 液化氣鋼瓶追溯系統建設的重難點問題

依據2017年2月16日由多部門聯合發布的《商務部 工業和信息化部 公安部 農業部 質檢總局 安全監管總局 食品藥品監管總局 關于推進重要產品信息化追溯體系建設的指導意見》（商秩發【2017】53號）文件指引，全國各地區都在積極籌建液化石油氣鋼瓶追溯管理系統。然而在建設過程中，各地區都面臨了許多實際的重難點問題亟待解決。通過調研和分析，主要總結了以下幾點問題以供探討：

（1）具體的建設依據沒有相關政策、法規文件支撐，推行過程約束能力不足。

（2）液化氣鋼瓶檢驗機構不足或檢驗能力參差不齊，檢驗質量得不到保障，系統推行后無法滿足當地區域鋼瓶檢驗需求。

（3）鋼瓶產權歸屬不明。由于諸多歷史遺留問題，當地液化氣市場管理混亂，外地液化氣經營單位、鋼瓶檢驗單位擾亂市場，造成當地乃至周邊地區鋼瓶“大循環”現象，使液化氣鋼瓶登記工作面臨困難。

（4）中小型充裝企業過多，液化氣行業競爭激烈，心不齊，同時“夫妻式”、“家庭式”充裝單位管理水平和管理意識較低，管理人員文化程度不夠，都可能為鋼瓶追溯管控系統的推行帶來阻力。

（5）鋼瓶信息登記及二維碼標簽錄制過程，工作量大，無法由監察機構直接承擔，而中小充裝企業人員素質不高，交由企業自行登記存在一定風險。

3 液化氣鋼瓶追溯體系建設方案的探討

從當前液化石油氣行業現狀以及質監系統在推進液化氣鋼瓶追溯體系建設過程中面臨的主要困難來看，借鑒各地區對于該系統建設的優勢經驗，可探尋以下幾點建設方案。

（1）建設管理依據。擬提請地方政府專題出臺建設、推行液化石油氣鋼瓶全過程追溯管理體系建設文件，聯合各部門制定詳細的建設、分工方案，通過政府公告或各部門聯合發文的形式解決短期的建設管理政策依據，通過修訂、完善相關燃氣管理辦法、條例來制定長期管控依據。對于一些政府機構無法管控的市場行為，可以通過成立行業協會、簽訂行業公約，以行業自律的形式進行約束。建立部門間的協調機制，保障建設進程的統一推進，規避相互推諉和重復監管等問題。統一制定地方標準或團體標準，將基于液化石油氣鋼瓶追溯管理的充裝、流轉、檢驗等操作標準化。

（2）鋼瓶檢驗機構管理。本地鋼瓶檢驗機構數量少、檢驗能力不一，主要因為檢驗機構之間的惡性競爭帶來的沖擊，因此從監察管理角度，設置相應的質量、技術要求，統一檢驗市場價格，保障本地鋼瓶檢驗市場的質量安全與規范管理是一項重要舉措。并且應加大力度，支持本地企業自主建設液化氣鋼瓶檢驗站，解決本地液化氣鋼瓶檢驗需求。同時加強對液化氣鋼瓶檢驗質量的監察管理，保障系統建設初期檢驗站點的保質保量運行。可借鑒充裝、檢驗機構之間劃片、對口的方式，有效規范鋼瓶檢驗市場，保障檢驗質量。

（3）鋼瓶產權歸屬登記。對于液化氣鋼瓶產權歸屬明確的，按產權所屬充裝單位進行登記上碼;對于用戶所屬鋼瓶，由用戶與充裝單位自行簽訂托管協議后，由充裝單位代為管理，進行登記上碼;對于產權不明，但質量、安全均滿足相關法規標準要求的液化氣鋼瓶，應在回站充裝過程中，由充裝單位完善管理檔案，建立產權依據后，報備登記上碼。登記完成后的氣瓶無特殊情況，不得在其它充裝單位充裝。對于鋼瓶產權歸屬有異議的，由企業根據事實證據協商解決，報登記機構修改。考慮到本地液化氣市場歷史遺留的大量鋼瓶產權歸屬不明問題，可借鑒區域產權共享的模式來有效化解。

（4）建立中間協調機構。對于企業管理水平較低，企業抵抗情緒和矛盾突出的問題，可通過成立中間機構，如瓶管協會、維保單位等方式，輔助充裝企業提高管理水平，協調矛盾，并承擔部分行業自律自控能力。同時監察機構應盡量減少對市場的直接干預，充分調動行業、企業的自主管理能力，承擔主體責任。建立行業公約，由中間機構承擔部分信息、質量和市場管理的行業自主保障功能，以及人員能力提高，技術、素養培訓等工作。從行業自律的角度，創立有關評分體制，對充裝、經營單位以及行業從業人員進行一定程度上的約束。

（5）獎懲并用，加大市場接受力度。對于企業可能存在的抵觸情緒，監管機構一方面應加強監管力度，對抵觸大的充裝單位進行重點監察，必要時對違法違規的充裝單位采用罰款、停業整頓或吊銷充裝資質的處罰，打擊不良企業的逆反、僥幸心理;另一方面以獎代補，對液化氣鋼瓶信息化管理執行、應用好的模范單位，進行表彰、獎勵，充分調動企業積極性。雙管齊下，從而獲得較好的推行效果。

4 總結

液化石油氣鋼瓶追溯系統的推廣，能夠有效改善瓶裝液化石油氣市場的管理現狀，但建設過程需當循序漸進，做好發現困難、解決困難的準備。瓶裝液化氣行業所涉及部門多、用戶群體廣、管控鏈條長，只有多部門有效協調，監管部門、檢驗機構、企業和用戶同心協力，才能使液化氣鋼瓶追溯系統發揮出最大效果。