仁懷市農產品質量安全監管現狀問題及建議

張元梅

摘? ?要? ?概述貴州省仁懷市農產品質量安全監管工作的基本情況，指出其中存在的“農產品質量安全監管體系建設有待加強、農產品質量安全檢驗檢測體系還未完善、農業生產者自身綜合能力普遍較弱”等問題，提出“進一步加強機構建設，完善監管體系;進一步加強農產品源頭管控;建立農產品質量安全追溯體系;進一步強化品牌發展，培育優質產品;進一步強化宣傳培訓，營造良好氛圍”等建議。

關鍵詞? ? 農產品;質量安全;監管;追溯體系;貴州省仁懷市

中圖分類號：TS201.6? ? 文獻標志碼：C? ? DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.19.020

民以食為天，食以安為先。農產品既是“產”出來的，也是“管”出來的，農產品質量安全監管工作關乎民生，是一項系統工程[1]。近年來，貴州省仁懷市把農產品質量安全工作作為農業工作的頭等大事來抓，突出監管重點，強化整治措施，完善長效機制，統籌推進質量興農、綠色興農、品牌強農，全面加強農產品質量安全監管工作，全市農產品質量安全形勢總體平穩、逐步向好。本文現對仁懷市農產品質量安全監管工作進行總結，指出發展中存在的主要問題，提出可行性建議，進一步提高仁懷市農產品質量安全水平。

1 現狀

1.1 農產品質量安全監管責任落實情況

近年來，仁懷市人民政府每年年初與各鄉鎮（街道）簽訂《農產品質量安全工作責任書》，各鄉鎮（街道）又與各村民委員會簽訂《農產品質量安全工作責任狀》，仁懷市農業農村局與規模種養殖基地、農業投入品生產經營主體等單位簽訂《農產品質量安全承諾書》。通過層層簽訂責任狀、承諾書的形式，進一步落實農產品質量監管職責和屬地管理責任，明確監管任務，保障農產品質量安全。

1.2 農產品質量安全監管隊伍建設情況

為切實加強對農產品質量安全工作的組織領導，仁懷市農業農村局成立了農產品質量安全監管工作領導小組，由主要領導任組長，分管領導任副組長，相關科室負責人任工作人員，工作領導小組負責全市農產品質量安全監管工作。同時市級設有農產品質量安全監管股，與農產品質量安全檢驗檢測站合署辦公，共有人員5人;全市20個鄉鎮（街道）依托農業服務中心，加掛了農產品質量安全監管站牌子，共有63名農產品質量安全監管員，履行轄區內的監管職責;村級監管員實現涉農村居全覆蓋，共有6 175名村級協管員。各級監管機構的基本完善，有利于監管重心下移，對全市面廣量大的監管任務發揮了重要作用。

1.3 農產品質量安全檢測體系建設情況

仁懷市現有一個綜合的農產品質量安全檢驗檢測站，負責全市農產品質量安全監測工作，配有高效液相色譜儀、高效氣相色譜儀、原子吸收光譜儀和原子熒光光譜儀等大小型檢測設備共77臺（套），固定資產184萬元，共有管理和技術人員5人，2018年通過計量認證和實驗室資質認定，能開展農產品定量檢測，檢測參數39項，其中農藥殘留20項、獸藥殘留13項、重金屬6項。全市20個鄉鎮（街道）監管站均設有檢測室，配有農藥殘留快速檢測儀（含軟件端口）、檢測試劑及耗材等，能開展農藥殘留快速檢測，并可將所檢測數據上傳至貴州省農產品質量安全電子監控系統。部分農業企業建有農殘速測室，配備了儀器設備，負責本基地的蔬菜農藥殘留快速檢測。仁懷市檢驗檢測體系不斷完善，對推動仁懷市農產品質量安全監管工作提供了有力支撐。

1.4 農產品質量安全專項整治行動情況

近幾年，仁懷市圍繞農產品農獸藥殘留、非法添加、違禁使用、制假售假等突出問題，多部門聯合并行文下發《農產品質量安全專項整治方案》，開展了農藥、“瘦肉精”、生豬屠宰監管、農資打假、“三魚兩藥”等專項整治行動，旨在堅決打擊各種農產品質量安全違法違規行為，著力消除農產品質量安全隱患。2018 年，仁懷市共出動執法車輛668車次，執法人員2 672人次，嚴厲查處私屠濫宰案件8起，銷毀私屠濫宰肉品650 kg，罰款金額6 000元;檢查規模較大的農資批發經營單位25家次，農資零售單位（門店）81戶次，當場核對種子委托經營文件53份，核查農藥經營單位46個，肥料經營單位39家，種子經營單位42家，對存在安全隱患的企業作出警告或責令限期整改的意見，并查處違規經營農業投入品案件2起，涉及金額共4 540元;對抽檢不合格的農產品嚴格依法進行了立案查處，沒收違法所得1 945.6元，罰款2 500元，并取消其無公害農產品產地認定證書。

1.5 農產品質量安全監測情況

仁懷市按照貴州省農產品質量安全重點工作部署，逐步加大農產品質量安全抽檢力度，堅持檢打聯動，確保農產品質量安全。2015年以來仁懷市共開展農藥殘留快速檢測樣品18 311個，其中合格樣品

18 000個，合格率98.3%。2014 年以來監督抽查和例行監測送檢樣品242個，合格率為99.2%。2018年開展市級農產品監督抽查樣品202個，合格率100%。通過定期與不定期的樣品監測，仁懷市近幾年未發生農產品質量安全事故，農產品質量安全水平較高。

1.6 農業標準化和“三品一標”推進情況

仁懷市始終堅持把農業標準化作為實施鄉村振興戰略、推動農業供給側結構性改革的重要抓手，不斷加快農業提質增效，加大“三品一標”農產品認證步伐。2010年以來先后獲得了全國十大“有機生產示范基地”“全國酒用高粱農業標準化示范縣”“國家高粱種植綜合標準化示范區”等稱號。目前，仁懷市共認定無公害產地面積3.972萬公頃，畜產品產地6個，無公害農產品46個;綠色食品產地認證面積1.733萬公頃，產品9個;有機產品認證面積2.533萬公頃，有機地塊轉換認證面積0.8萬公頃，有機產品186個，地理標志農產品2個。

1.7 農產品生產經營信用體系建設情況

1）建立了仁懷市農產品生產經營信用檔案，內容涵蓋企業名稱、經營范圍、法定代表人、注冊號、統一社會信用代碼、監督檢查等信息。截至目前，仁懷市共建立了種養養殖場350余家、合作社673家（含有機高粱種植專業合作社214家）、企業235家，通過農產品生產經營信用體系名錄建立，及時了解和掌握仁懷市農產品生產經營情況。2）利用農產品質量安全追溯體系建設，有效推進農業信用體系建設，仁懷市已建立農產品質量安全追溯體系的企業，能正常開展農產品快速檢測工作，同時產品包裝上印制有可追溯條形碼及二維碼，通過掃描二維碼實現產品的可追溯。3）曝光不誠信經營的企業，對農產品質量安全監督抽檢產品不合格的企業以及專項整治活動中查處的企業等，給予曝光，同時更新和完善其生產經營信用體系名錄，以增強農產品生產經營者的誠信守法意識，推進農產品誠信體系建設。

1.8 農產品質量安全宣傳培訓情況

利用食品宣傳周、法制宣傳月、安全生產月、農資打假、送法下鄉、市場檢查等活動以及農技培訓、“三品一標認證登記”等培訓，對農產品生產經營者和消費者發放《農產品質量安全法》《農藥管理條例》《農產品安全生產基本知識》等資料，宣傳普及農業標準化生產、農資鑒別、農藥安全使用、農作物病蟲害綠色防控技術等質量安全知識，努力營造讓全市人民知曉和參與農產品質量安全工作的良好氛圍。

2 存在問題

2.1 農產品質量安全監管體系建設有待加強

仁懷市由于農產品質量安全監管體系建設起步較晚，監管部門統一領導與協調的管理機制尚未完全形成，部分職責不明確，部門之間溝通協作不夠，人員偏少，監管力量有限，檢驗檢測手段滯后，專業技術人員缺乏，制約了農產品質量監管水平的進一步提高。現市級農產品質量安全監管股的工作由檢測站工作人員兼任，各鄉鎮（街道）農產品質量安全監管站由鄉鎮農業綜合服務中心人員承擔，市鄉兩級均無專職監管員;村級協管員普遍文化水平低，年齡老化、監管效能較弱[2]?？傊鎸V、多、雜、亂、小的農業生產經營主體，仁懷市目前的監管隊伍較難應付日益繁重的監管任務。

2.2 農產品質量安全檢驗檢測體系還未完善

1）大部分農業企業由于農產品質量安全意識較差、實力薄弱等因素，目前還未建立檢測室開展檢測工作。2）鄉鎮（街道）監管站職能職責不明確，資金投入少，專業檢測人員缺乏，加上工作繁重、一人多崗、人員抽調變動頻繁等問題，無法及時開展農產品快速篩查工作。3）市級農產品質量安全檢驗檢測站和監管股兩個科室一套人馬總共僅5人，完全達不到檢測站實驗室相關標準人員要求，加上現認證類別和參數較少、現有儀器設備精度不高等因素影響，難以保障檢測工作的正常開展。

2.3 農業生產者自身綜合能力普遍較弱

目前，仁懷市大部分農產品生產經營戶其規模較小，實力較弱，組織化程度低，且數量多，流動性大，生產經營方式落后，專業化素質也較低，農產品質量安全意識淡薄，實施農產品標準化生產較難，上市農產品難以實現可追溯，農產品質量安全仍然存在較大隱患，這些問題都加大了監管工作的難度，同時也制約了仁懷市農產品質量安全的進一步提升。

3 建議

3.1 進一步加強機構建設，完善監管體系

1）進一步加大市鄉兩級農產品質量安全監管的投入力度，明確職責，充實人員，讓監管人員從檢測工作中分離出來，專職從事監管工作，杜絕監管人員既是裁判員又是運動員的現象，市級監管股應有監管人員3～5名，鄉鎮監管站有2～3名，使農產品質量安全監管真正做到有機構、有人員、有制度、有手段。2）完善檢驗檢測體系，加快推進市級農產品質量檢驗檢測站的提檔升級，確保能夠開展監督抽查、例行監測和風險監測等;進一步強化鄉鎮檢測體系建設，使其農殘快速篩查工作常態化;積極推進基地自檢工作，確保合格產品才能流入市場。3）加快建設網格化監管系統，以便掌握全市農產品質量安全動態，嚴格將監管工作落到實處，堅持執法必嚴、違法必究的工作態度，努力把網格化監管打造成責任明確、監管有效的重要平臺。

3.2 進一步加強農產品源頭管控

1）加大農產品的日常監管力度，大力推行標準化生產和全程控制，嚴格管控化肥、農（獸）藥等投入品使用，推動病蟲害綠色防控和病死畜禽無害化處理。2）進一步加強部門協作，深入開展各項專項整治活動，重點整治農業投入品銷售市場，嚴厲打擊銷售禁用農業投入品的違法行為，引導農產品生產者科學合理使用農業投入品，嚴厲打擊非法使用國家禁用農業投入品的違法行為。3）加大農產品抽檢力度，增加檢測品種，擴大監測范圍，及時掌握全市農產品質量安全狀況，排查食用農產品安全風險隱患，堅決杜絕不合格農產品流出產地，確保農產品的消費安全。

3.3 建立農產品質量安全追溯體系

以生產經營主體誠信體系建設為基礎，加快建立仁懷市農產品質量安全追溯體系，明確生產經營者主體責任，強化農產品質量全程監管，引導和督促生產經營主體開展追溯體系建設，建立和完善生產檔案、統一追溯標識等管理制度，以掃追溯碼等為市場準入門檻，逐步構建從產地到市場到餐桌的全程可追溯體系。通過建立和完善追溯體系，使農產品“生產有檔案，產品有標識，銷售有記錄，流向有追溯，責任有主體”，從而有效預防和解決農產品可能出現的質量安全問題，切實提高仁懷市農產品質量安全水平，確保人民群眾“舌尖上的安全”[3]。

3.4 進一步強化品牌發展，培育優質產品

農產品“三品一標”認證是農產品品牌培育的基礎性工作，是確保農產品質量安全的重要手段之一，有利于提高農業組織化水平，促進農業標準化生產，提升農業企業知名度，打響農業品牌，帶動農產品銷售，從而實現農產品的增產增效[4]。因此，政府要做好以價格保護為主的品牌建設，讓其真正得到實惠，逐步提升認證產品市場競爭力，使“三品一標”生產者的利益得到保障，從而解決其生產成本與收益不對等的矛盾，調動企業的認證積極性。

3.5 進一步強化宣傳培訓，營造良好氛圍

1）充分利用多種宣傳渠道，廣泛深入宣傳《食品安全法》《農產品質量安全法》《貴州省農產品質量安全條例》《農藥管理辦法》等法律法規，不斷增強農產品生產經營者的質量安全意識和社會責任意識，保障農產品消費安全。2）加大培訓力度，既要培訓監管人員，也要培訓農產品生產經營者，通過多層次的培訓，使農產品監管者和生產經營者全面掌握相關法律法規，讓更多的農產品生產者掌握農業生產標準化技術和操作規程，有效規范農產品生產行為[5]?？傊?，通過強化宣傳培訓，倡導全民參與、各方齊抓共管農產品質量安全的良好氛圍，共同推進全市農產品質量安全水平。

參考文獻：

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（責任編輯：敬廷桃）