地下儲氣庫 企業(yè)需“打氣”—專訪全國政協(xié)委員、北京化工研究院原副總工程師張明森

○ 文／本刊記者 盧凱瑞

我國應(yīng)細化財稅補貼政策，吸引各方資本入場，加快地下儲氣庫建設(shè)進程。

近年來，國內(nèi)天然氣供需矛盾突出，能源安全形勢嚴(yán)峻。地下儲氣庫作為有效的調(diào)峰設(shè)施，是天然氣產(chǎn)業(yè)鏈必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全國政協(xié)委員、北京化工研究院原副總工程師張明森對本刊記者表示：“天然氣消費有季節(jié)性，要保持天然氣的穩(wěn)定供應(yīng)，就必須有充足的儲備設(shè)施和強大的調(diào)峰能力?！?/p>

那么，如何加快地下儲氣庫建設(shè)，保障我國能源安全？

張明森提出，希望國家通過財稅政策補貼，提高企業(yè)建設(shè)儲氣庫的積極性，加快地下儲氣庫的建設(shè)進程。

事關(guān)能源安全

中國石油石化：張總，您好！在您看來，加快我國地下儲氣庫的建設(shè)進程具有怎樣的重要性？

張明森：我國原油對外依存度已超過70%，天然氣對外依存度超過40%，能源安全問題亟待重視。

在我國天然氣對外依存度高，能源安全形勢嚴(yán)峻的背景下，天然氣儲備能力的不足直接制約著我國天然氣淡旺季的調(diào)峰能力。一旦冬季進口氣量減少，儲氣庫氣量難以彌補進口氣缺口，天然氣將難以穩(wěn)定供應(yīng)。要保障天然氣的穩(wěn)定供應(yīng)，必須加快地下儲氣庫的建設(shè)。

中國石油石化：當(dāng)前，加快我國地下儲氣庫的建設(shè)有怎樣的緊迫性？

張明森：相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，歐美等天然氣消費大國建立了與本國天然氣產(chǎn)業(yè)特點相適應(yīng)的天然氣儲備體系。美國地下儲氣量產(chǎn)收工作氣量占消費量的10%以上；日本儲罐儲量占消費量的10%，地下儲氣10億立方米；韓國儲罐儲備LNG折合78億立方米，占消費量的16.7%。相比之下，到2018年，我國已建儲氣庫26座，有效工作氣量80億立方米左右，僅占國內(nèi)天然氣消費量的3%左右，遠低于12%～15%的國際安全水平，這是一個較為危險的程度。

2018年初，由于大規(guī)模地開展“煤改氣”等因素，國內(nèi)終端天然氣消費量大增。進入供暖季后，多地一度出現(xiàn)天然氣供應(yīng)緊張。彼時，中亞管道輸氣量意外削減，對華供氣量比合同計劃減少了約4200萬立方米/日，令國內(nèi)天然氣保供承壓，并由此引發(fā)了人們對于天然氣供應(yīng)短缺的恐慌。今年1月8日，土庫曼斯坦康采恩突然減少天然氣供應(yīng)量約3500萬立方米/日，也引發(fā)了民眾對天然氣價格上漲的擔(dān)憂。所以，我國亟待加快地下儲氣庫建設(shè)進程，保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)。

企業(yè)建設(shè)積極性亟待提升

中國石油石化：當(dāng)前我國地下儲氣庫建設(shè)進程有所加快，但總體依然相對滯后。在您看來，這是什么原因造成的？

張明森：地下儲氣庫的建設(shè)改造投入較大。我國地下儲氣庫建設(shè)參與者主要為國有企業(yè)。國有企業(yè)具有保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)的社會責(zé)任，對于地下儲氣庫建設(shè)熱情較高；民營企業(yè)更多考慮建設(shè)成本和預(yù)期收益，建設(shè)積極性不高。因此，需要進一步提升企業(yè)對于地下儲氣庫建設(shè)的積極性。

中國石油石化：哪些因素影響了民營企業(yè)建設(shè)地下儲氣庫的積極性？

●攝影/胡慶明

張明森：對民營企業(yè)而言，預(yù)期的盈利是其建設(shè)地下儲氣庫最大的動力。然而，地下儲氣庫的建設(shè)成本和盈利的不確定性打消了他們的積極性。

地下儲氣庫通常由枯竭氣田和油田的地下空間改造而來?？萁哂蜌獠氐叵驴臻g復(fù)雜，造成儲氣庫建設(shè)改造投入較大。此外，民營企業(yè)獲取枯竭氣田和油田困難，建設(shè)地下儲氣庫需投入額外的成本，加大了企業(yè)負擔(dān)。

地下儲氣庫的運行需將天然氣重新注入地下形成天然氣氣藏保存。為了保證氣藏壓力，需要注入墊底氣。墊底氣通常占儲氣庫建設(shè)成本的10%左右。由于墊底氣在儲氣庫運行期間無法銷售，造成墊底氣對應(yīng)的增值稅長期留抵，占用了企業(yè)資金。

民營企業(yè)建設(shè)地下儲氣庫的利潤不可期。儲氣庫建設(shè)的基礎(chǔ)是在天然氣消費淡季將低價的天然氣儲存，在消費旺季時調(diào)峰保供。在市場化體系下，淡旺季天然氣價差成為儲氣庫盈利的前提。在我國天然氣市場化機制未完全確定，淡旺季價差不明顯，地下儲氣庫建設(shè)利潤不可期，導(dǎo)致民營企業(yè)建設(shè)地下儲氣庫的積極性不足。

細化財稅補貼政策

中國石油石化：從我國目前的地下儲氣庫建設(shè)來看，國企獨木難支。那么，如何激發(fā)民營企業(yè)地下儲氣庫建設(shè)的積極性？

張明森：要想激發(fā)民營企業(yè)地下儲氣庫建設(shè)積極性，提高地下儲氣庫建設(shè)的商業(yè)性是先決條件。天然氣與石油不同，屬于居民生活不可或缺的必需品，關(guān)乎居民生活的穩(wěn)定，需要政府做出努力以保障天然氣的穩(wěn)定供應(yīng)。因此，政府應(yīng)該細化財稅補貼政策，降低民營企業(yè)建設(shè)地下儲氣庫的成本，使其投資具備商業(yè)性。

只有讓地下儲氣庫建設(shè)的投資具有可期的利潤，民營企業(yè)才會更有動力參與建設(shè)。通過政府財稅補貼政策，地下儲氣庫建設(shè)將具備盈利性，促使地方政府、國有企業(yè)、民營企業(yè)積極參與進去，形成天然氣儲備的良性可持續(xù)發(fā)展。

中國石油石化：在您看來，應(yīng)出臺哪些財稅補貼政策促進國內(nèi)地下儲氣庫建設(shè)？

張明森：一是繼續(xù)執(zhí)行所得稅退稅政策。參照“十一五”和“十二五”原油儲備支持政策，制定相應(yīng)的天然氣儲備所得稅退稅政策，以支持天然氣儲備設(shè)施及天然氣儲備能力的建設(shè)。

二是加快研究出臺儲氣庫墊底氣支持政策。建議國家對儲氣庫墊底氣形成的增值稅進項稅在核定后全額退還，并研究將墊底氣作為國家戰(zhàn)略儲備由財政直接出資的可行性和操作性。

三是加快完善天然氣價格形成機制。繼續(xù)落實《國務(wù)院關(guān)于促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》精神，參照成品油價格管理的成功經(jīng)驗，建立上下游國內(nèi)外天然氣價格聯(lián)動機制，逐步形成開放的天然氣市場價格形成體系。