適時而開

文/本刊記者 子洋

味”。

對此，能源戰略專家馮保國說：“擴大上游開放是肯定的，必然的。” 我國的油氣行業已經走到了上游需要擴大開放的階段，對外資的引進隱含著中國油氣發展的一個愿望——為上游“加油”“打氣”。

2018年8月，習近平總書記做出重要批示，專題研究部署提升國內油氣勘探開發力度，保證國家能源安全。中石油、中石化和中海油紛紛落實重要批示，圍繞加大上游勘探開發力度，從技術到管理，從單打獨奏到合作開發重要區塊，上游勘探開發揭開了第三次戰略接替的大幕。

雖然“三桶油”做了詳細部署，但我們的油氣上游還有一些未解之題。“中國油氣勘探開發能力遠低于經濟增長對能源的需求。”中國海洋石油總公司經濟技術研究院綜合規劃資深工程師許江風說。

中國石油集團經濟技術研究院發布的《2018年國內外油氣行業發展報告》顯示，2018年中國石油表觀消費首破6億噸，達到6.25億噸，同比增加0.41億噸，增速為7%。每天384.6萬桶的石油產量無法滿足國內1280萬桶/日的消費量，導致我國油氣對外依存持續高增。2018年，我國石油進口量為4.4億噸，同比增長11%，石油對外依存度升至69.8%；天然氣進口量1254億立方米，同比增長31.7%，對外依存度升至45.3%。

目前，我國已成為世界上最大的能源生產國和消費國。繼2017年成為世界最大原油進口國之后，2018年我國又超過日本成為世界最大的天然氣進口國。盡管這樣，我們的勘探開發技術與國際巨頭比還存在一定差距，尤其是在非常規天然氣勘探開發技術上，比如頁巖氣。“雖然說國內頁巖氣勘探開發這兩年如火如荼，但單井勘探開發成本和設備投資力度等，與已經實現頁巖氣商業化勘探開發的美國、加拿大等國家相比還有差距。”馮保國說。

加之中國復雜的地質條件情況，中國上游勘探開發還面臨著產能難建問題。據國家能源署數據統計，2016年全國油氣勘探開采投入分別為528億元和1333億元，同比下降12.1%和29.6%，回到10年前的水平。完成探井2715口，開發井15368口，分別下降10%和24%。2017年探明儲量降至10年來最低。“十三五”前兩年累計勘探投入1125億元，不足“十二五”投入的1/3，儲量逐年下降。2017年美國打頁巖氣井12281口，我國三大油公司頁巖氣一共打井900口左右。

在這種情況下，吸引外資進入中國上游勘探開發領域，與四大國有石油公司并肩作戰，是否可以發揮“鯰魚效應”，為上游勘探開發再注入新的活力呢？

答案是肯定的。

“我國油氣勘探開發領域市場競爭主體少，容易造成市場競爭不足，油氣勘探開發效率低、成本高。”許江風說。縱觀美國頁巖油革命成功，跟華爾街不計成本的投資決心有關。2014～2016年，OPEC希望降低油價來打擊頁巖油，卻低估了華爾街資本的信心，最終不得不在2016年底減產來維護市場價格。

眾人拾柴火焰高。

“外資的進入必將會刺激上游勘探開發的新發展。”中國國際問題研究院研究員夏義善說。

深化體制改革之求

2018年6月28日，國家發改委、商務部正式發布《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》，明確取消外資連鎖加油站超過30家需中方控股的股比限制要求。

在此之前，外資公司想要進入中國加油站市場，只能與中國公司設立合資企業，并由后者控股。這一變更意味著國際石油公司在中國開設加油站將不再具有“天花板”，中國加油站市場迅速迎來“百舸爭流”的新格局。

下游對外資的放開猶如一顆石子投入到平靜的水面，迅速激起千層浪。殼牌中國立即宣布，計劃于2025年在華加油站從1300座擴大到3500座；BP宣布計劃用5年時間從740座加油站新增至1000座。

距離2018年6月28不到一個月時間的7月23日，石油產業中游出現新動態。國務院常務會議通過了石化產業規劃布局方案，支持民營和外資企業獨資或控股投資。

伴隨中國不斷釋放擴大開放的信號，2018年，埃克森美孚公司宣布出資100億美元在廣東建設大

國際一流營商環境、打造對外開放新高地、推動多邊和雙邊合作深入發展。半年后6月27日大阪G20峰會，習近平主席繼續強調，中國將堅定不移奉行互利共贏開放戰略，以更大的開放擁抱發展機遇，以更好的合作謀求互利共贏。

言必行，行必果。

中國全面放開油氣上中下游產業鏈是擴大改革開放之需，深化油氣體制改革之求。政策的實際落地與監管領導者的表態，一樣吸引市場關注。這令中國在全球跨國投資下滑背景下仍錄得吸引外資規模的增長。“這次中國推出更短負面清單，是用實際行動告訴外界，中國對外開放的政策不會轉向。”中國石油大學(北京)油氣政策與法律研究中心主任陳守海說。“作為最大的發展中國家，中國在過去歷史經驗中品嘗了封閉的苦澀與開放的碩果。只有更穩定深度的開放政策，才能有更多的發展機遇。這一點已成為當下經濟可持續發展的普遍共識。”

去年中美貿易摩擦升級以來，中國實行了更加積極主動的開放政策，包括擴大金融領域開放。同時，建設海南自由貿易港，打造對外開放高地；加強知識產權保護，營造國際一流營商環境；發改委6月30日出臺的全國外資準入負面清單條目由48條減至40條，壓減比例16.7%；自貿試驗區外資準入負面清單條目由45條減至37條，壓減比例17.8%。

正在努力越變越好的投資環境，讓中國在全球外商投資低迷的時期仍保持著自己的實力，“既有新朋友認識，又有老朋友回來。”夏義善說。時隔8年，當初毅然決然的離開中國市場的谷歌又想重返中國。“中國的市場對外國企業來說，吸引力是非常巨大的，就算它們的國家在和中國打貿易戰，也忍不住想要進來。”業內一位專家說。

想進來的外資企業也應該認識到一個問題：中國的油氣上游開放是一個嶄新的開始。“未來還有較長的一段路要走。”馮保國說，“配套的管理，相應的制度，健全的法律都需要逐步建立起來。甚至有些可能要牽動到國家層面的改革。”

從“狼來了”到現在取消對外資的限制，在2019年的夏天，油氣上游勘探開發的改革又邁出了堅實的一步。