東北老工業區服務業和制造業融合發展的對策

【摘要】東北老工業區服務業的發展遠遠落后于國內其他發達地區的水平，特別是在產品的增值服務方面。總之市場化程度低、社會專業化程度低、觀念落后和人才匱乏都嚴重阻礙了東北老工業區服務業和制造業的發展。所以，針對該問題進行深入的分析和研究，提出一些可行性建議，可大力發展東北老工業區的服務業，同時通過發展服務業使之為制造業的發展提供契機。

【關鍵詞】東北老工業區 服務業 制造業 融合

1加強產業關聯，構建服務業與制造業的融合發展機制

實行“主輔分離”，推進企業內置服務市場化、社會化，降低運營成本。進一步完善勞動用工制度，強化企業內部資源、業務整合的自主性。引導和推動企業通過管理創新和業務流程再造，逐步將發展重點集中于技術研發、市場拓展和品牌運作，將一些非核心的服務環節剝離為社會化的專業服務，以核心競爭優勢整合配套企業的服務供給能力，大力發展產業內部的專業化分工體系。圍繞外資制造業，有針對性地吸引關聯性外資服務業進入，變單純的制造業集聚為集成制造與服務功能的產業鏈集聚。規范服務業競爭秩序，降低服務外包的合作風險。鼓勵規模大、信譽高、服務質量好的企業，實施跨地區、跨行業的兼并重組，促進服務業的集中化大型化、組織化。建立信息共享平臺，健全中介體系，推動相關企業間合作，實現服務與制造環節的“無縫式對接”。

2支持融合發展所需要的相關產業、支持先進性產業的發展

東北老工業區制造業基地的先進性需要有先進的技術作為支撐，而持續的技術創新則是保持技術先進性的前提和基礎，創新可以產生極高的附加價值，促使產品價值鏈發生連續突變和飛躍。但是，目前的大多數制造業產品仍屬于附加值低替代性高的階段，主要依靠低成本與生產規模上的優勢占據市場，沒有明顯的競爭優勢，更談不上自主知識產權。即使一些發展較快的塊狀經濟也缺乏必要的創新能力。先進制造業與現代服務業的融合，建立在信息化平臺之上。信息技術的發展使服務業的虛擬化、網絡化成為一種可能。同時，無論對傳統制造業的信息化改造，還是以信息化帶動和發展先進制造業，信息技術都將強化產業體系的整合。而這些技術的研發和應用，沒有大量的前期投入是不可能實現的因此，根據現實情況，目前需要增加在技術創新方面的各項投入，充分利用現有科技、教育、人才、產業基礎和信息等優勢，建立服務功能強、輻射作用大的技術。

3優化產業布局，大力推進服務業的集聚式發展

深化戶籍管理、土地流轉和社會保障等體制改革，打破束縛人口流動的制度障礙。引導制造業向城市周邊集中布局，依托制造業集聚擴大服務業的有效需求，形成支撐產業發展的規模經濟和范圍經濟效應。按照集聚發展、強化輻射的要求，考慮城市建設、交通、居住、環境以及社會經濟發展趨勢等因素，科學合理地劃分服務業不同的功能區域，以功能區、集聚區建設為載體，實現園區化管理、專業化服務和社會化、市場化運作新機制。通過規劃布局、政策引導和必要的財政支持等形式，支持服務業實現區域性集聚。盡快消除針對服務業的政策性歧視，對服務業在用水、用電和用地上實行與制造業同等政策，對服務業集聚區應給予與工業開發區相同的政策扶持。

4不斷加大服務業的開放力度

為了促進服務業與制造業的融合，既要積極把握入世后和CEPA的實施給所帶來的服務業進一步開放的政策機遇，不斷完善政策措施，放開生產服務業投資領域;又要加大力度引進國外先進的服務業企業，鼓勵跨國公司來江西設立采購中心、銷售中心、研發中心等，為制造業提供全球化的服務。通過擴大開放，促進生產服務業管理體制、企業機制、組織形式以及服務品種的創新，促進先進服務技術和標準的引進，促進和培育生產服務業比較優勢的形成。

5促進企業之間的協調與合作

政府引導作用主要體現在宏觀層面，而企業的合作交流更多在于微觀運行層面。雖然目前很多地方服務業是由政府主導的，但實際上是企業在積極的配合和動作。隨著東北老工業區經濟發展的市場化，企業的主導作用越來越明顯，近年來，越來越多的服務業區域合作和分工由企業來完成。實際上，企業區域分工是在合作的基礎上建立起來的，而從目前東北老工業區的企業分工來看，主要表現為企業間的區域分工和企業外的區域分工。企業間的區域分工主要是指在東北老工業區制造業的迅速發展下，各種服務業如金融、保險、制造業的生產、管理、銷售等流程服務的新型服務業發展規模飛速擴張，不同區域間的服務企業在人力資源、物流、技術轉讓、投資咨詢等方面有競爭也有合作。企業內的不同區域分工，主要是指服務性企業在東北老工業區跨區域發展后，通過突破原有的區域條件限制，整合不同地區的資源和優勢，把有關市場行為內部化，從面可以提高企業的經營效率和效益。

6制定相關政策，優化融合發展環境

隨著咨詢科技、IT產業的興起和發展，服務業出現了突破性發展，服務業與制造業之間的關系也日益緊密，對制造業有著積極的推動作用。為此，政府部門應該制定相關政策，為生產者服務的發展創造良好的條件和外部環境。譬如，應根據現實的需要制定具體的計劃與相關政策，確定服務業發展的主導產業和行業重點，促使服務業內部結構合理化;確定服務業的結構調整目標，選擇一些產業關聯性大、市場潛力雄厚、對社會及工商業提供有關生產管理技術的服務業作為推動目標，如金融業企業化、規模化經營等。同時，除了提高生產專業化程度以及進行產業結構的調整外，政府還應該為服務業發展塑造一個良好的外部環境，如建立健全相關的法制體系，建立工作協調機制，加強總體規劃，制定配套政策;并推進服務業行業協會組織化進程，以維護行業的合法利益，并提高服務能力等。再者，就是在原有的行政性管制逐步放松的同時，加強以政府間接調控為主的市場經濟管理體制，即必須轉變觀念、突破體制障礙、打破壟斷、合理市場準入，從而形成有利于服務業發展的體制性環境。當然，更要做好服務業與制造業的長期發展規劃，在依托制造業快速發展的基礎上，高度重視并加大對服務業的扶植與支持力度，降低進入門檻、放寬市場準入條件等產業政策，促使服務業成為經濟增長的亮點，切實做到服務業和制造業形成相互支撐、相互促進的緊密關系，杜絕出現“短腿現象”而影響地區經濟的發展，真正實現兩者的良性融合發展。

作者簡介：張晴，女，沈陽大學2018級MBA研究生。