基于協同相關分析法的區域傳遞機制研究

熊仁愷 官典 郝利花

【摘要】四川省政府實施“一干多支、五區協同”的發展戰略，建立區域傳遞機制，形成區域協調發展新格局。本文在研究區域傳遞動力的基礎上，從區域信息傳導、區域組織協調和區域利益保障分析四川省區域傳遞保障機制，為四川省區域間協同發展提出對策建議。

【關鍵詞】協同效應 傳遞機制 區域經濟

0引言

受自然資源分布、工業基礎條件和經濟政策差異的影響，四川省經濟結構和發展水平存在顯著的區域差異。如2018年，成都市經濟總量達到15343億元，占全省經濟總量的三分之一，比排在第二位的綿陽市高出6.5倍，與其他市（州）經濟體量差異懸殊，區域經濟“一強多弱”特征顯著。2018年7月，四川省政府實施“一干多支”發展戰略，提出要充分發揮成都市的主干作用，積極培育川南、川東北等經濟增長極，優化區域傳遞機制，加強各市（州）的資源、產業、公共服務協同連接，構建區域發展共同體。

1區域協同發展理論及傳遞機制概述

區域傳遞是指區域之間各種經濟要素相互影響、彼此滲透和波及的過程。區域內部性外部化和外部性內部化是區域傳遞的兩種基本形式。對于發達地區，區域內的資源和要素向區域外輻射，在一定程度上推動了欠發達地區的經濟發展，經濟要素的流動也為本區域的發展拓寬了空間，從而實現了區域內部的外部化;對于欠發達地區，區域外部性的影響占主導作用，優于內部的外部經濟因素向區域內流動，在一定程度上改造了區域內相對落后的經濟技術條件，從而實現區域外部的內部化。區域內部性外部化或外部性內部化，都是區域間相互合作、實現增效的一種經濟活動。區域間通過協同發展，實現產品、資源、產業的傳遞，從而優化區域間的資源配置，產生更大的經濟效益。

2區域傳遞動力機制分析

區域傳遞動力包括內生動力和外部助力。內生動力是區域傳遞的直接動力，外部助力只有在內生動力不足時才會介入，引導區域傳遞過程。成都市內生動力主要來源于人口集聚、交通堵塞、環境污染等帶來的“大城市病”，在區域傳遞中內部性的外部化帶動了集聚人口和產業的疏解，優化了區域發展空間;欠發達地區的傳遞動力主要來源于自身經濟技術條件的匱乏，區域外部性內部化為欠發達地區帶來了發展契機，推動區域的轉型升級。四川省十一屆三次全會確立了綿陽、德陽等七個經濟實力較強、區位條件優越、城鎮化水平較高的中心城市，發達地區和欠發達地區通過基礎設施對接、規劃對接、產業對接、公共服務對接等形式實現資源產品的傳遞，從而實現區域協同發展。

3區域傳遞保障機制分析

3.1區域信息傳導機制分析

區域協同發展應構建全方位多層次的信息共享平臺，信息傳導模式的構建分為三個階段：信息獲取、信息整合以及信息反饋。信息反饋既是第三方平臺對政府職能部門進行決策所提供的效果監測，也是企業和個人對于區域協同發展中存在問題所進行的實時監督。四川省8市已構建融合發展、監測評價等五大信息共享平臺，各市州統計部門也對當年發展進程進行了數據化展示，但這些共享信息多是以政府部門為服務主體，用于政府部門進行績效評估和政策制定，對于社會發展主體如企業、個人目前尚缺乏具體的反饋機制。

3.2區域組織協調機制分析

四川省區域發展不協調的矛盾尤其突出，要通過內部組織協調的方式解決區域發展問題難度較大。2018年，四川省通過《關于全面推動高質量發展的決定》，綱要對四川省協同發展起到了綱領性的作用，為四川省區域協同發展指明了方向，在政府的推動下，各市州也相繼出臺政策，在推動“一干多支”發展戰略上形成了共識。除頂層設計和專項政策的制定外，四川省還應成立區域協同發展工作小組，形成多層次各部門共同參與的組織框架，將政策落實到金融、產業、教育等具體專項上，形成長效激勵機制。

3.3區域利益保障機制分析

要實現區域間的協同發展，保障各參與主體的積極性，須建立健全完善的利益保障機制。企業作為區域協同發展的主體之一，在追求自身利益最大化的同時也需要保證不以破壞資源環境作為經濟增長的代價。四川省政府按照差異化協同發展的要求，結合資源利用上線、生態保護紅線等進一步完善了生態保護補償機制。在區域協同發展過程中，政府應作為組織協調機構建立合理的利益協調機制，使參與各方獲得均等的發展機會和分享利益的權利。除此之外，因交通配套、產業結構等方面存在一定程度的差異，因此對于個別城市，如甘孜、阿壩等發展相對較緩的城市給予一定的利益補償機制，逐步形成利益共同體。

4結論及建議

區域協同發展是政府和社會發展主體共同參與的結果，各市州在區域傳遞動力機制的基礎上，應著重構建完善的區域信息傳導、區域組織協調和區域利益保障機制。地方政策的出臺為四川省區域間更深層次的協同發展奠定了良好的合作基礎，未來應以各節點城市為主體建立更為完善的政策落地和監督機制，加強社會主體在區域傳遞過程中的反饋功能。

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基金項目：四川省科技廳軟科學課題：“一干多支”戰略下四川省區域經濟聯動發展協調機制研究（項目編號：2019JDR0101）。

作者簡介：熊仁愷（1995.05-），男，漢族，四川江油人，碩士，主要從事協同理論、區域發展研究。