檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理問題思考

雷勉珊

【摘要】檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)近年來得到了大力的發(fā)展，但是仍然處于初級階段，各個(gè)方面并不成熟，服務(wù)質(zhì)量與管理都存在一定的問題，因此實(shí)現(xiàn)檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理具有重要的意義。本文首先闡述了檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理現(xiàn)狀，并對一些問題的產(chǎn)生原因進(jìn)行了分析，進(jìn)而提出了改進(jìn)的措施和建議，以期對檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的健康有序發(fā)展提供參考。

【關(guān)鍵詞】檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu) ?行政體制改革 ?市場化和商業(yè)化 ?規(guī)范管理 ?建議

檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是指公民、法人或者其他組織依法設(shè)立的從事檔案用品加工，檔案裝具、檔案專用設(shè)備出售，檔案整理、保管、修裱、縮微、鑒定、評估、咨詢以及檔案數(shù)字化等服務(wù)機(jī)構(gòu)。1992年，浙江省建德市檔案事務(wù)所和湖州市檔案事務(wù)所分別成立，是我國最早的檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。我國檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是在建立服務(wù)型政府的行政體制改革大背景下成立發(fā)展起來的。行政體制改革要求簡政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，一部分社會管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)給中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。檔案中介機(jī)構(gòu)在此轉(zhuǎn)型過程中獲得了較大的發(fā)展，但與此同時(shí)，也產(chǎn)生了諸多問題。中辦發(fā)【2014】15號文件《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見》提出：“規(guī)范并支持檔案中介機(jī)構(gòu)、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與檔案事務(wù)。”因此，制定和實(shí)施相關(guān)規(guī)范性文件，是促進(jìn)該行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

一、檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀

當(dāng)前，檔案中介市場由于行政化管理體制的慣性和商業(yè)化發(fā)展的不充分，存在著許多不規(guī)范的地方：

首先，檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)沒有權(quán)威的評級資質(zhì)體系。檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在國外不僅是規(guī)模可觀，而且是一個(gè)高度專業(yè)化的機(jī)構(gòu)，需要一定的資質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)才能從事。而我國目前的專業(yè)要求只有在地的備案要求，而實(shí)際上的評級認(rèn)定沒有形成的行業(yè)權(quán)威和體系，這就導(dǎo)致從業(yè)門檻過低，專業(yè)化能力不足，市場開拓和技術(shù)創(chuàng)新能力也得不到社會、市場和業(yè)內(nèi)的重視。

其次，缺乏規(guī)范的管理標(biāo)準(zhǔn)。檔案管理當(dāng)前沒有統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，一是沒有統(tǒng)一的軟件系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，檔案管理、調(diào)閱及開發(fā)利用就無從著手或者是重復(fù)建設(shè);二是檔案保管方式老舊，資料數(shù)據(jù)的保密性能無法保障。檔案中介機(jī)構(gòu)現(xiàn)在是作為市場主體，其對客戶資料的保密義務(wù)和保管責(zé)任沒有統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范來管理。

最后，是與客戶的合作合同沒有統(tǒng)一的范本，都是依靠各個(gè)機(jī)構(gòu)和客戶的個(gè)別約定，沒有行業(yè)的統(tǒng)一業(yè)務(wù)指引，這就造成業(yè)務(wù)過程中過高的協(xié)商成本，也無法保護(hù)客戶和機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。

二、檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理的必要性

一是有利于檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)法規(guī)和政策體系的建立和健全。現(xiàn)階段我國檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的立法明顯比實(shí)踐滯后，法律法規(guī)不健全，主要表現(xiàn)在：國家層面的法律法規(guī)未制定關(guān)于檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的條款;地方檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的立法先行展開并取得了一定的成果，但是專門性、針對性的地方性法規(guī)并不多見，條文較少，尚不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要。所以不斷對檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)法規(guī)、政策體系進(jìn)行完善極為迫切。

二是有利于保證國家檔案資源的完整、安全、齊全、保密，讓檔案事業(yè)得意健康有序地發(fā)展。聘請的社會檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)中，很多屬于國家檔案局9號令《各級各類檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》確定的檔案進(jìn)館單位，這些單位的檔案業(yè)務(wù)直接關(guān)系到各級國家綜合檔案館的館藏結(jié)構(gòu)與質(zhì)量，因此加強(qiáng)對檔案質(zhì)量的管理，才能確保國家檔案資源的安全。

三是有利于促進(jìn)檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，提高服務(wù)水平。我國現(xiàn)階段的檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展水平遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，主要與我國檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)起步晚、地區(qū)發(fā)展不平衡、缺乏健全的管理機(jī)制等有關(guān)，只有完善法制環(huán)境，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，才能提高行業(yè)的發(fā)展水平。

三、推進(jìn)檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理的對策建議

檔案中介服務(wù)市場和機(jī)構(gòu)的困境，其根源在于對檔案中介服務(wù)市場在行政體制改革下的認(rèn)識模糊，沒有堅(jiān)決地實(shí)現(xiàn)商業(yè)化和市場化動作，繼而在整個(gè)市場建設(shè)中動力不足，主體性不明確。而其應(yīng)對策略就是加強(qiáng)規(guī)范化管理，推進(jìn)市場法制化建設(shè)，主要從以下幾個(gè)方面著手：

（一）加強(qiáng)行業(yè)立法，規(guī)范市場行為

檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的自我管理也需要規(guī)范化管理，把內(nèi)部運(yùn)營建立在合規(guī)的前提下。要推動行業(yè)立法，現(xiàn)在，各地的地方性法規(guī)存在著較大差異，這對建立統(tǒng)一開放的市場和開展公平的市場競爭都是嚴(yán)重的制度性障礙，我們需要推動全國性的法規(guī)條例來規(guī)范整個(gè)行業(yè)的市場秩序。同時(shí)，我們要加強(qiáng)行業(yè)自律，行業(yè)資質(zhì)的評定和考核，最終的方向也應(yīng)當(dāng)是行業(yè)協(xié)會進(jìn)行管理。

（二）加強(qiáng)行業(yè)開放和市場競爭

檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展中的種種不規(guī)范行為和行政管理機(jī)構(gòu)已沒有直接的關(guān)系，其官方色彩不過是改革過程中的一種歷史慣性和認(rèn)識模糊。但在市場角度卻存在著很多問題，首要的問題是全國市場的分割和地方壁壘問題。在市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)充分發(fā)展的今天，在這個(gè)領(lǐng)域仍然存在著地區(qū)壁壘和制度障礙，這是與行政體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢背道而馳的，是注定要被歷史淘汰的。我們必須在市場中引入競爭機(jī)制，打破種種制度性保護(hù)和屏障。檔案中介服務(wù)市場還要通過地區(qū)間合作，推動全國統(tǒng)一市場的形成，徹底打破地方保護(hù)主義的壁壘，進(jìn)而完成自身的發(fā)展和轉(zhuǎn)型改造。

（三）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)本身的標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)

檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)主要的工作內(nèi)容是針對檔案，而這正是信息化和計(jì)算機(jī)管理發(fā)揮功能的優(yōu)勢領(lǐng)域。在信息化和計(jì)算機(jī)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，檔案管理的信息化是必然的選擇。而信息化的發(fā)展還不僅僅在于檔案的電子化，還體現(xiàn)在通過軟件系統(tǒng)對檔案實(shí)行全面管理和內(nèi)部控制的全過程進(jìn)行信息化管理，這就促使檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)本身要對其管理流程進(jìn)行梳理，并實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化，以適應(yīng)現(xiàn)代信息管理的要求。

四、結(jié)束語

我國的檔案中介服務(wù)市場是行政體制改革過程中發(fā)展起來的，但由于檔案中介服務(wù)的改革時(shí)日尚短，還存在著區(qū)域的差別和歷史的慣性，社會上仍然存在著一些錯誤的認(rèn)識，導(dǎo)致其市場化、商業(yè)化程度不高，行業(yè)內(nèi)的規(guī)范化管理程度不高，出現(xiàn)了諸多問題。解決這些問題，歸根到底是要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身的標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平，針對市場需要開發(fā)針對性的產(chǎn)品，提升服務(wù)質(zhì)量，挖掘新的市場潛力，真正走上市場化道路。

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