行政事業單位國有資產管理強化措施

李厚松

【摘要】在我國經濟成分組成中，國有資產占據了很大一部分，在國有資產中，又由行政事業單位國有資產，資源性國有資產，金融性國有資產以及經營性國有資產組成。在我國經濟體制不斷改革的歷史進程中，行政事業單位國有資產與其他幾種國有資產相比取得了很大的進展，在此進展下，也顯現出了很多的問題，這些問題不容我們忽視。在理論上，國有資產，由行政事業單位所掌握，作為代理商為人民服務。現如今我國法律上對行政事業單位國有資產管理政策相對來說比較薄弱，因為事業單位資產管理起步最慢，想要進一步推進有一定的難度，并且行政事業單位國有資產相比于其他幾種國有資產更容易出現個人占有的現象，所以有必要對行政事業單位國有資產管理方面進行強化措施以此來更好地保障人民的生活和社會的穩定發展。

【關鍵詞】國有資產 事業單位 ?資產管理

一、問題的提出背景

在我國經濟體制改革中，中心環節一直圍繞著國有資產監管這方面，行政事業單位國有資產的規模也伴隨著經濟改革越來越大，規模越大，管理上就越難，所以我國現在對國有資產監管一直保持著重視的態度，因為這關系到國家經濟的穩定，關系到廣大人民的權益。在此前提下，管理和加強行政事業單位國有資產成為了經濟改革下的必然趨勢，這也成為了廣大人民關注的熱點。在黨和政府的各大會議中，都明確指出了要完善各類國有資產的管理體制和制度，要建立更健全的國有資產監管政策，國有資產管理制度是我國經濟政策的重要組成成分，國有經濟也是最受輿論所關注的經濟成分，許多電視臺都對國家關于國有經濟監管方面所提出的政策和改革進行了跟蹤報道，所以社會各界人士都對這一方面保持著關注。目前我國行政事業單位較多，資產管理方面的制度和法律規定尚不太明確，在行政事業單位中，職責分工也較模糊，資金管理權集中導致資金分配問題上可能會存在著不小的問題，事業單位作為國有資金的所有權代表，未能真正將權利落實到位，以至于國有資金處理不到位。在此背景下，我國應加強對行政事業單位國有資產的管理。

二、行政事業單位資產管理的范疇

行政事業單位資產具體可分為事業單位資產和行政單位資產，行政單位資產專門用于提供公共類服務，不參與其他方面的使用，事業單位資產除了用于公共服務，還用于各類事業單位，單位可占有部分資產以及有部分資產的使用權，也可用于以經營利潤為目的進行的經濟類活動。資產不光指資金，更多的行政事業單位資產指的是可作為生產要素參與到各項經營活動中產生實際收益的資產，例如事業單位的單位樓，地界，宣傳權利等系列資產。這類資產由行政事業單位所掌握，但是歸屬權不在于行政事業單位，而屬于國家，屬于人民，行政事業單位只是所有權代表。傳統資產的定義相對于現如今的經濟形勢已經滿足不了法律的需求，傳統資產的定義相對來說較狹窄，未對行政事業單位所擁有的全部“資產”進行完整的定義，所以以往的法律規定不能滿足現在經濟大發展前景下行政事業單位國有資產的管理政策，公共資產的新定義要更多關注社會性，普遍性以及人民的切身利益。行政事業單位所擁有的各項資源，只要能用于產生利益，能對人民的權益造成影響，都應該歸屬到行政事業單位資產當中，而對這種新定義，我國要明確指出行政事業單位國有資產的范疇，以此來提出法律政策用于管理。

三、國家國有資產管理的現存問題

我國自成立以來，經濟管理政策經歷了幾次大的變革，基本上可分為幾部分，第一階段從新中國成立到1979年，這階段國家掌握了大部分資產用于新中國的建立，改革，經濟的發展以及工農商業多方面的發展，第二階段可以劃分到80年代末期，此時政府開始讓出資產和權力給地方，這一舉措推動了國有經濟的發展，但是沒有涉及到各項所有權和行政權的劃分問題，使得資產問題混亂化，直到現在我國將行政事業單位所產生的收益收回到中央，然后又以不同的形式發放到單位，這一舉措使得資產有了較明確的歸屬權和使用權，但是在劃分上并不明細，直到國家明確提出了“完善各類國有資產管理政策”，行政事業單位才將資產的歸屬權有了明確的定義，但是政府和地方單位的產權還不是很清晰，我國法律沒有指明行政事業單位是國有資產的所有者，但是又在某些地方指出了行政事業單位可以通過出讓、出租、拋售、兼并等行為獲得國有資產的行使權，所以導致了行政事業單位在國有資產的所有權上模糊不清，就很有可能出現一些行政事業單位借著國有資產往自己口袋攬錢財的現象，現在新聞報道上出現的貪污腐敗的現象也不在少數，就是因為一些官員借著國有資產的權利索取社會和人民的價值。對于此類問題，我認為我們要構建的是一個以國有資產的產權主體為核心的資本經營編制主體，由國資委負責國有資金出資人的角色，授權各個行政事業單位。還要加強監督力度，無論是在體制內還是在體制外，都應該針對國有資產進行專門的監督立法，可以效仿香港的廉政公署，依法治國，成立有關部分肩負起國有資產的檢查和監督工作，對行政事業單位國有資產進行監督。

四、建立國有資產披露制度

在我國國有資產的績效評定中，我們應該把重心放在目標服務效果中，而不是一味地苛求評價工作，評價只是片面的，要從實際出發，對我國的國有資產進行真實的披露，給人民看，給國家看。在整個管理過程中，都應該明面上說話，傳統的績效評定方法已經滿足不了現在經濟大發展前景下我國行政事業單位國有資產的評定，傳統的績效評定主要針對單位事后的管理，為此提供信息，并沒有從實質上對資產進行評定和監督。我國應該將戰略目標轉移到各個階層，對每個階層都變成我們的評定者，然后將這些戰略目標分層次地轉化評定內容，內容不同以便于各個階層更好的清楚自己的工作和任務。這樣可以顯著地克服傳統模式下績效評定工作的缺陷。對于非財務因素，應給予高度的重視，對于財務指標和非財務指標，要結合到一起，不能將其分開，這些都應該歸屬到國有資產的范疇中，對于這些指標，都應該進行監督，將這些績效評定披露給人民，將真實的信息披露給人民。我國現在對這類信息披露的較片面且不真實，導致了賬面上的國有資產和實際值有差異，許多行政事業單位對那些遺留在外還未取回以及那些能帶來實際經濟效益但是還未表露出來的資產沒有歸入到國有資產的清單中，還有一些擔保措施，許多行政事業單位對其采取回避的態度，避而不提，導致了國有資產披露的不完整，我國應該加強對這方面的管理，強制要求國有資產披露制度要真實完整，要在第一時間將信息披露，不隱藏不作假。現在的社會情況是，絕大部分人民群眾不知道國有資產的經營情況，在一些新聞報道和披露網站上也無法得知真實快速的報道，那些隱藏幾年才披露出來的情況都失去了其披露的意義，人民作為國有資產的所有者，有權知道國有資產的去向以及用處，所以我國行政事業單位的國有資產的情況應強制要求其進行披露，要在第一時間將信息發布，并且不能發布虛假信息，不能保留部分信息對其隱藏。對于這種強制性的國有資產披露，應該以高強度的法律依據作為信息披露的保障措施，保證各個單位都要將信息披露做到最優化。監管機構應加強對那些信息造假者，隱藏者的處罰措施，只有這樣，才能在一定程度上減少那些行政事業單位國有資產的信息披露不完整和不及時的情況。

五、總結

本文主要以行政事業單位國有資產為主體出發，對我國目前的國有資產管理政策進行了初步分析，分析了現在的政策所存在的問題，對應該做出的改進提出了自己的意見和建議，總結了經濟發展情況下我國行政事業單位在國有資產管理和披露方面的真實情況。改革開放以來，我國現在國力不斷提升，國有資產的總額也越來越大，人民作為國有資產的所有者，有權對國有資產的情況有所了解，只有將國有資產的情況清晰地擺放在人民眼前，才能更好地維持社會的發展。我國目前這方面的形式還比較嚴峻，離預期目標還有一定的差距，所以，我們應該要保持高度的注意力集中，將精力投入到行政事業單位國有資產的管理強化上來，加強國有資產管理的措施有很多，本文提出了自己對這方面的見解，在我國制度的不斷完善的進程中還會有其他方面的問題出現，對此國家應更深入的進行研究，加強管理強化措施。我相信隨著我國經濟體制的不斷完善，人民將更將重視國有資產的發展狀況，國有資產管理方面的法律制度也將更加健全。

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