現代化地籍調查與土地登記檔案管理的策略分析

馬海帆

【摘要】地籍調查以及土地登記檔案是基層土地管理的基礎工作，也是基層土地檔案的核心組成部分，作為一種重要的土地檔案信息資源，同時也是土地使用權確認的重要法律憑證。隨著城鄉建設進程的加快，私營企業和鄉鎮級區域規劃調整、土地變更、抵押登記等土地相關的經濟活動更加活躍，地籍檔案規模越來越大，給地籍調查和土地登記檔案管理工作帶來了很大的難題。

【關鍵詞】現代化地籍調查 土地登記檔案管理

一、地籍檔案管理

（一）地籍檔案

地籍調查以及土地登記檔案不僅僅是政府土地登記征收田賦的憑據，而是國家與地方土管部門以及下屬單位在工作過程中逐漸形成的，有保存和應用價值的地籍圖冊、文檔、聲像以及電子資料。地籍檔案中記載著土地位置、界址、數量、質量、用途、價值等情況，是土地管理檔案以及國家檔案的重要組成內容。地籍調查檔案和土地登記檔案數量占到土地管理檔案總數的一半以上，是土地管理檔案的最終檔案，其他類別檔案如規劃檔案、建設用地檔案等都屬于過渡檔案。

（二）地籍調查與土地登記檔案特點

1、規模大、來源分散、形式多樣。地籍調查和土地登記檔案是逐漸形成的土地管理檔案，每個行政區域建設規劃都涉及到多宗土地，土地利用現狀和城鎮地籍調查過程中需要登記每宗土地的權屬，生成對應的地籍管理檔案。地籍調查與土地登記檔案數量眾多，涉及到城鎮、鄉村家家戶戶，僅僅一個縣城，檔案規模就可能達到成千上萬卷，包括文字、圖表、錄音、聲像文件以及電子文檔等多種形式。

2、形成周期長。地籍調查和土地登記檔案都是長時間的土地管理工作中逐漸形成的，地籍管理活動中很多業務活動持續時間長，甚至幾年時間才能完成，如土地利用現狀調查、地籍調查、土地登記等工作往往耗時三四年才能完成。

3、整體性強。地籍調查與土地登記檔案是圍繞某一宗土地的一系列檔案文件，根據宗地的特點，收集、整理相關信息，全面、系統的反應了宗地的各類信息和狀態。

4、動態性。土地資源本身的總量、分布、形態是在不斷變化過程中，自然因素以及人為因素都會對其造成影響。與此同時，我國城鎮化水平不斷提升，城鄉差距不斷縮短，城市不斷擴張，土地拆遷、土地使用權轉移、變更都十分頻繁，因此地籍調查和土地登記檔案也在隨之變動著，從而真實的反映了地籍管理活動的客觀規律和變化趨勢。

二、現代化地籍調查與土地登記檔案管理核心特征

地籍檔案管理工作和傳統的檔案管理工作之間有著一定的區別。相比于其他類型的檔案，地籍檔案的技術性更強，而且很多地籍檔案都是土地歸屬權糾紛的法律憑據，具有一定的法律效益。與此同時，地籍檔案往往都是圖文結合的表現形式，且作為土地管理的基礎性工作，地籍檔案涉及范圍很廣，包括土地調查、變更、測繪以及其他對今后土地管理工作以及經濟建設有價值的各種歷史記錄文件，包括文檔、圖表、聲像記錄等。土地管理工作中，地籍檔案資料和土地登記檔案占有極其重要的地位，是土地管理各種技術、行政、法律措施的依據，土地檔案管理工作人員是土地管理工作中貢獻巨大的無名英雄。高質量的地籍檔案以及土地登記檔案管理工作，對土地管理工作整體水平的提升有著重要意義。

地籍檔案和土地登記檔案的現代化管理就是應用計算機網絡技術開展地籍檔案管理工作，代替人工進行檔案管理。我國很多行政部門都采用了國內自主研發的檔案管理信息系統，土地管理檔案信息系統在一些土地管理部門也有應用，能夠實現地籍檔案和土地登記檔案錄入、修改、管理、檢索、查閱等操作的電算化和信息化，應用計算機強大的運算能力和檢索能力以及互聯網數據通信功能，能夠顯著加快地籍檔案與土地登記檔案管理工作效率，促進地籍檔案和土地登記檔案管理工作的規范化，地籍檔案和土地登記檔案的查閱利用也更加方便，提高了土地檔案管理與服務水平。

三、地籍調查、土地登記檔案的現代化管理策略

（一）電子檔案數據庫的建設

我國從上世紀末開始了土地檔案管理工作現代化、電子化改革的腳步，經過十幾年的發展，已經取得了巨大的進步，很多地方土地檔案部門都引進或者自主研發了適應部門實際的地籍調查和土地登記檔案數據庫以及對應的管理軟件，逐步改變了地籍調查檔案和土地登記檔案管理基本靠人工的情況，極大地提高了檔案管理工作效率，同時獲得了更高的檔案完整性與真實性。

計算機地籍調查與土地登記檔案管理系統的另一個優勢在于檔案管理操作程序相對固定，從而在一定程度上規范了地籍調查和土地登記發證工作，地籍檔案與土地登記檔案管理工作更加科學，標準化程度更高，計算機強大的分類、檢索、調用功能也給地籍調查和土地登記檔案的再利用提供了便利。

（二）提高地籍信息資源利用率

地籍調查和土地登記檔案是一種珍貴的基礎土地信息資源，檔案管理工作的價值一定程度上體現在社會對于檔案信息的利用率和需求程度，地籍檔案同樣只有在社會將其充分利用的時候才能夠體現出其價值。地籍檔案和土地登記檔案管理工作應該為當地經濟建設、土地規劃、環境與資源保護服務。所以地籍調查和土地登記檔案管理工作人員應該建立并不斷完善地籍調查和土地登記工作臺賬，根據地籍信息使用者的需求，提供多種檢索角度和工具，如姓名、土地坐落、地籍號、卷宗目錄等。檔案管理工作人員需要充分利用計算檔案管理系統，及時注記、修改、調整土地使用權轉移和土地變更情況，同時生成土地變更目錄，對地籍進行動態跟蹤管理。

（三）地籍檔案管理工作人員的自我提升

地籍檔案是土地管理工作的全面記錄和綜合反映，尤其是現階段，地籍檔案管理工作向著現代化、信息化的方向發展，地籍檔案管理人員要既掌握地籍檔案管理業務能力，同時能夠熟練使用現代化的檔案管理工具。地籍檔案管理人員需要逐漸轉變自身觀念，要意識到地籍檔案管理工作并不只是將土地檔案分門別類的保存好，管理地籍檔案的目的是為信息需求者提供檔案服務。地籍檔案是一個有著巨大的價值的信息庫，管理人員應該應用現代化的手段，保證地籍檔案信息能夠得到充分利用，為區域經濟建設服務。

總之，國家產業結構調整加速，城鄉區域規劃調整、土地變更等經濟活動規模和數量都不斷擴大，地籍調查和土地登記檔案規模空前增加，因此有必要積極推進地籍調查和土地登記檔案的現代化管理來全面提高檔案管理工作水平，更好的為區域經濟建設服務。