淺析蘿北縣林業資源發展狀況

徐德秋

【摘要】針對黑龍江省鶴崗市蘿北縣以及周邊地區森林資源發展現狀，具體分析了現存問題，對如何建立并完善該林業區域資源管理體系進行了全面分析，并提出了相應的整改意見以及科學可行的措施。

【關鍵詞】蘿北縣 ?林業 ?森林資源 ?管理體系

隨著經濟發展，社會進步對生態建設與發展提出了更高的要求，林業的地位大大提升，國家加快林業發展的指導思想是必須堅持走以生態建設為主的林業可持續發展道路，合理利用森林資源，優化林業結構，加快推進林木和林地使用權的合理流轉，才能實現林業跨越式發展。本文現結合蘿北縣以及周邊地區林業發展實際情況，就如何更好的保護森林資源以促進生態環境建設，簡單做以下分析。

一、地理位置

蘿北縣大致位于黑龍江中下游南岸，小興安嶺北麓東段，東部以及東北部和俄羅斯隔江相望，南部有共青農場、寶泉嶺農場、延軍農場及太平溝鄉、鳳翔鎮、環山鄉、鶴北鎮等大面積的農業區。蘿北縣管轄區域內主要有太平溝林場、金滿屯林場、大馬河林場、云山林場、漁米河等七個國營林場。氣候上，蘿北縣屬于為中溫帶大陸性季風氣候，冬季漫長、嚴寒、干燥;夏季炎熱多雨，春季氣溫適宜，秋季晴朗涼爽，無霜期在120天左右，年降水量約為530毫米。就總體地勢而言，北部山高坡陡，峻嶺起伏疊嶂，南部為低山丘陵地形，山形外貌和緩，東南部是三江平原北部邊緣部分。就蘿北縣土壤而言，有暗棕壤、黑土、草甸土和沼澤土，暗棕壤是本區的主要的土壤類型。

植被屬于小興安嶺--老爺嶺植物區，地帶性植被主要是紅松闊葉混交林。森林植被分布最廣的是以柞、樺次生林。主要有蒙古柞、黑樺、山場、白樺、紫椴、楓樺、云杉、葉松等喬木樹種，初步統計有木本植物26科107種，其中喬木樹種有54種，灌木樹種有50種，如榛子、胡枝子、忍冬、杜鵑、刺五加等，藤本3種，如山葡萄、五味子、狗棗子獼猴桃等，草本植物800余種，如烏蘇里苔草，鈴蘭、蒼術、蕨類等。

二、蘿北縣森林資源情況及存在問題

蘿北縣位于小興安嶺林業帶，森林覆蓋率達到67.9%，是鶴崗市重要的林業保護區，林業總面積約為21.8萬公頃，活木蓄積量737萬立方米。在林業用地中，有林地面積為93530.1公頃，蓄積量為10148258立方米，其中天然林面積為78566.5.5公頃，蓄積量為8846992立方米，人工林面積為14963.6公頃，蓄積量為1301266立方米;疏林地105公頃;灌木林地370公頃;未成林造林地2393.8公頃;苗圃地16公頃;無林地3983.7公頃;宜林地4985.9公頃;林輔用地848.3公頃。

（1）林分類型。在蘿北縣整體森林資源中，隨著越來越多的天然林變成商品林，開采過程中缺乏一定的計劃性，人工林面積占比較大，但是單純的人工林樹種較為單一，不利于森林病蟲害的防治;主要林分類型有：落葉松純林、樟子松純林、針葉混交林、柞樹林、闊葉混交林等。

（2）林種結構。大致上可以將林業區樹種分為三大類：用材約占總量的60%以上;由于蘿北縣特殊的地理位置條件，使得該地區防護林所占比重比其他地區稍高;占總比中最小的是經濟林，但是近年來，經濟林的比重呈現出上升趨勢。

（3）林業基礎設施建設薄弱。蘿北縣林業基礎設施的投資主體包括各級政府、集體、農民及民營資本投資等。對具有公共產品特性的林業基礎設施來說，為了彌補“市場失靈”，其投資主體理應是各級政府。同時林業的多功能性，也要求政府在林業基礎設施投資方面發揮重大作用，但由于政府財力有限，導致林業基礎設施投資數量偏少且長期不能到位。

（4）監管力度不足。中國是林業大國，同時又是世界上環境污染最為嚴重的國家之一，因此，中國面臨著嚴峻的挑戰。林業在應對氣候變化方面具有獨到的作用，因此，國家應該成立專門的部門來監管。中國的主要負責機構是碳匯辦。但是，地方上卻并沒有專門的部門來指導林業如何應對氣候變化，致使政策制定不到位，措施不得當等弊端顯現出來。因此，蘿北縣作為一個基礎的林業保護地方主體，應該成立專門的監管小組，實時分析氣候變化對林業發展的影響，加大監管力度，完善監督體系，促進林業更好的發展。

造成上述問題的主要原因有以下幾點：首先是歷史原因，前期對林業保護的重視程度不夠，缺乏資金和長效的管理機制，林業保護過程中短期急功近利的行為比較明顯。其次是保護森林資源的政策和法規實施力度不夠，很多工作缺少實效性。除以上兩點之外，在森林資源管護與發展的關系上，重造輕管，重復統計，致使森林資源增長緩慢。當然，森林資源林政管理的基礎設施落后、有關政策滯后，不適應新的形勢發展的要求也是導致現狀的重要原因。

三、增加森林資源總量，提高森林資源質量

（一）增加森林資源總量、提高森林資源質量

森林資源林政管理工作必須把增加森林資源總量、提高森林資源質量作為新時期工作的一個根本目標。一是認真處理好森林資源保護與發展的辯證關系，真正做到在發展中加強保護，以保護促進發展。二是在森林的培育和經營中，采取股份制等多種形式資金。做到適地適樹，良種壯苗，集約經營。積極加快對低產林分和殘次林分進行改造，合理調整林種、樹種和林齡結構，提高森林質量。三是切實提高商品林特別是人工商品林單位面積蓄積量。減少等量采伐量所消耗的林分面積，真正實現由采伐利用天然林為主向采伐利用人工林為主的轉變。四是嚴格控制森林資源的不合理消耗，科學合理確定森林采伐利用的方式和強度，嚴格執行伐區設計、撥交、驗收制度，嚴禁在撫育采伐中搞“砍大留小”、“砍好留壞”，堅決杜絕對中幼林進行主伐利用。真正通過科學經營森林和嚴格保護森林，使森林資源總量增長緩慢、質量持續下降的狀況有一個明顯的改善。

（二）解決林地逆轉和超限額采伐問題

由于綠森公司的近郊地理位置，侵占林地現象極為嚴重。有林地逆轉，將使我單位本已十分緊缺的林地資源釜底抽薪。采伐限額是按照林木采伐量不大于用材林生長量，并兼顧社會需求，經國務院批準的采伐消耗森林和林木的最大指標，突破了這個指標就意味著對現有森林資源的掠奪式經營，森林的永續利用也就無從談起。因此，森林資源林政管理工作必須把遏制林地逆轉和超限額采伐作為重中之重，從根本上加以扭轉。一是明確落實責任。二是加大執法力度。重拳出擊，嚴厲打擊單位、個人亂占林地、毀林開墾和超限額采伐的行為，堅決做到法律面前人人平等。三是加大對礦山廢棄地的復墾力度，增加森林資源的后備力量。四是進一步抓好林地保護和采伐限額管理各項制度的落實。加強征占用林地審核審批、憑證采伐林木、憑證運輸木材等制度，真正把國家有關林地，管理的法律、法規和政策規定落到實處，取得實效。

（三）完善森林資源管理體系

深化森林資源管理改革。解決森林資源保護和管理的問題，根本的一條還在于深化改革。就是根據林業改革和發展的新形勢、新要求，對不利于森林資源有效保護管理的政策進行調整;對不適應林業發展的資源林政管理辦法加以改進和完善;對產權虛置、監管失控的重點國有林區森林資源管理體制實施改革。一是深化林權管理制度的改革。在不改變林地用途的前提下，本著有利于森林經營水平提高，有利于資源、資金、技術優化組合，有利于森林資源資產保值增值的原則，進一步穩定林地所有權，放活林地使用權，提高林地使用效率，發展林地生產力。二是進一步改進和完善采伐限額管理政策。按照森林分類經營的要求，對采伐限額管理政策加以改進和完善，實行分類指導、分類管理。其總體要求是，對重點公益林原則上堅決管死，不允許采伐;對其中的限伐林一定管嚴，禁止超限采伐;對商品林特別是速生豐產林、定向培育的工業原料林，在總量控制、依法采伐的前提下，適當放活，對新造的商品林依法盡量滿足其采伐限額。

加強森林資源管理的機制創新。就是在依法對森林資源保護、利用、更新實施管理和監督的過程中，建立有效的激勵和約束機制。一是運用物質利益原則，找準責、權、利的結合點，把蘊藏在全社會和廣大人民群眾中保護森林資源的積極性充分調動起來。在新時期，我們要努力把部門管理的力量與社會群眾的保護力量很好地結合起來，使森林資源林政管理工作更具群眾基礎、更富生機活力，取得更大的實際效果。同時要制定各種行之有效的管護責任制形式和辦法，認真研究、抓緊試點，穩步推行森林資源管護承包責任制，把“砍樹人”轉為“護林人”，使林區職工群眾真正成為森林資源管護的主體。二是在林業行政管理和執法隊伍中建立激勵和約束機制。對認真履行職責、嚴格管理、嚴格執法成績突出的，給予大力表彰;對工作拖沓、效率低下、敷衍塞責、完不成任務的，進行批評教育，追究責任。

加快科技進步步伐。就是全面提高森林資源管理、監測的現代化技術水平。森林資源管理和監測的政策性、技術性和時效性很強，運用新技術、依靠科技進步，不斷提高森林資源管理和監測的水平和效率，適應形勢發展的新要求。大力推行以3S技術為代表的現代高新技術在森林資源監測體系中的應用，努力改進和提升森林資源監測的技術水平和手段。

新時期的森林資源管理工作要求我們在管理上有新的措施，在經營上有新的經驗，在方法上有新的創新。在新的起點上，只要我們牢固樹立生態文明建設的理念，堅持科學發展，森林資源管理工作就會開創出一個嶄新的局面。

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