安徽新時期小城鎮建設的幾點思考

徐文虎

【摘要】由于歷史欠帳太多，安徽省小城鎮建設增長速度低于全國水平，城鎮化水平、基礎設施質量都需提高。新時期小城鎮建設需要重點突破，集中發展，加強規劃，多方籌資，完善措施，促進小城鎮發展。

【關鍵詞】安徽省 ?城鎮化 ?小城鎮建設 ?對策

安徽地處我國中部，城鄉建設發展很不平衡，廣大農村發展依然落后。近年來，隨著國家對農村的投入不斷增加，農村面貌有了較大改觀。但是，由于歷史欠帳太多，基礎設施分布廣泛，農村道路不便，垃圾、污水得不到處理等“臟、亂、差”的現象依然存在。解決農村基礎設施問題，小城鎮建設是重要載體。加快發展小城鎮建設，統籌城鄉發展，是新時期新農村建設的重要舉措。

一、現狀與問題

從城鎮人口看：根據安徽省統計局公布的數字，2018年底全省常住人口6323.6萬人，其中城鎮常住人口3458.4萬人，占總人口的54.69%，居住在鄉村的人口2865.2萬人，占總人口的54.69%。同2017年相比，城鎮人口占總人口的比重上升1.2個百分點。增幅略高于全國。全省城鎮化率與全國差距進一步縮小到低5.6個百分點。

從城鎮化率增長速度看：2015年安徽省城鎮化率低于全國5.6個百分點，居全國第22、中部城區第5位，低于全國水平。安徽省農村城鎮化的進程不僅與全國水平相差很大，而且增長極其緩慢.從2005年至2012年這8年之間，總共增長只有一個百分點左右。每年增長不僅達不到城鎮化那樣每年一個百分點的速度增長，甚至平均只有0.17個百分點的增長，遠遠低于全國農村城鎮化平均每年0. 9個百分點的增長速度。

從城鎮化水平看：一是在農村城鎮化過程中，由于許多小城鎮規劃不合理，導致重復建設和盲目建設，以致大量的資源浪費。許多地方政府將經濟發展作為考核農村城鎮化水平的唯一標準，不講求人與自然的和諧以及經濟分布和人口布局的合理與否，導致了經濟發展到一定階段，環境問題日益凸顯，城鎮化水平明顯不高。

二是由于近年來農村城鎮化的迅速發展，人口的不斷積聚與原有的生態系統承載力不適應造成環境污染。農村城鎮化的最鮮明的特征便是人口由農村走向城鎮，然而由于發展過快，原有的小城鎮并沒有事先做好接納大量人口的準備，作坊式小企業的發展帶來的工業廢品、粗放的生產經營方式，以及人口集中產生大量的生產、生活垃圾，對原來的小城鎮生態恢復系統造成了破壞。

從基礎設施質量看：農村城鎮化的快速發展需要完善的基礎設施建設，需要整套科學合理的管理體制予以支持，然而隨著城鎮數量的不斷增加，許多城鎮的基礎設施建設并沒有及時的跟上。基礎設施建設是農村城鎮化發展的重要方面。只有完善的基礎設施才能保障居民的基本生活質量，才能吸引并留住更多的企業和人才。在安徽農村地區傳統農村城鎮化過程中，普遍存在著重經濟、生產、建設，輕文化、生活、管理的現象，從而導致基礎設施建設落后，城鎮功能不全或專業程度不高、混亂等問題，大多數農村城鎮的基礎設施建設水平不夠，服務功能也不夠完善，難以適應經濟社會發展的需要。

二、對策與思考

（1）重點突破，集中發展。小城鎮的發展要有自己的突色，形成自己的產業特點。要把重點放在發展經濟上，通過發展經濟，開發市場，引來商流、財流、物資流、信息流，集中財力、物力、人力，一年辦成幾件實事，經過幾年的努力和積累，實現全面突破。要集中抓好小城鎮的基礎設施建設，逐步形成道路黑色化，路邊樓房化，基礎設施配套化，通訊現代化，管理制度化，通過集中建設形成布局合理的工業園區，文化、教育、衛生小區和居民小區。對現有的小城鎮要加大改造建設和發展力度，走功能比較齊全、設施比較配套、形象具有特色、市場比較繁榮、輻射功能比較強的小城鎮之路。

（2）加強規劃、循序漸進。一是合理布局，科學規劃。從實際出發，綜合經濟水平、區位特色、資源優勢等因素來規劃和布局。突出特色，梯次發展，著眼長遠，放眼未來。二是突出重點，循序漸進。在建設中從實際出發，充分考慮自身的特點、優勢和條件，遵照“量力而行、盡力而為”的原則，合理確定發展計劃，切實解決小城鎮建設中存在的短期行為和起點低、建設風格單調、環境整體質量差及文化底蘊不足等問題。三是提高水平，依法管理。做到“規劃一張圖、審批一枝筆、建設一盤棋”。依照法律法規，將小城鎮建設規劃具體化，并通過法定程序固定下來，保證規劃的權威性、嚴肅性和連續性。

（3）樹立經營城市理念，多元化籌資。一是與民營資本相結合。將部分事業建設項目推向市場，通過轉讓、拍賣、租賃等多種形式，鼓勵和支持民營資本來發經營發展。二是與盤活土地存量相結合。最大限度地盤活土地資源，把自然資源變成城鎮發展的寶貴財源，使國有土地的資本效益趨向最大化。三是與招商引資相結合。積極編制招商項目，籌建項目庫，吸引外來資金參與城鎮建設。四是與新理念相結合。借鑒大中城市經營城市的一些好做法，堅持“誰投資、誰受益”的原則，對城鎮公用基礎設施和公益性建設項目進行有償使用，以此聚集建設資金。

（4）突出規模，發揮集聚效應。農村小城鎮人口較少，應選擇基礎條件較好、人口相對集中、交通便利的地方為基礎，建設中心鎮。制定相關政策吸引農民進城居住，把聚集人口和移民連片建房結合起來，在考慮他們的生產生活資料、就業途徑、發展第三產業的能力的前提下，建房點盡量選擇在靠近城鎮的地方，讓農民變成市民。

（5）完善措施，促進小城鎮發展。一是推進小城鎮戶籍制度改革。逐步落實以現居住地劃分城鎮戶口和農村戶口戶籍登記制度，以職業劃分農業人口非農業人口。確保進鎮農民的子女入學、參軍、就業等方面享受同等待遇。鼓勵和吸引農民進鎮落戶，務工經商。二是改革土地使用辦法。在堅持現有土地承包關系的同時，對農村土地流轉制度進行創新，以法律的形式允許農民對土地進行出讓、轉包、入股、抵押等，解決農民擔心長期離開農村后，遇到生活困難沒有保障和后路問題。同時，為實現進鎮后土地集中使用打好基礎。三是推進配套制度改革。大力推進養老、醫療、就業、教育制度的配套改革，建立規范的就業、養老、醫療等社會保障制度，為農民進城解決后顧之憂。

參考文獻：

[1]李濤，張金邦.安徽省農村城鎮化的問題及其對策探討[J].經貿實踐，2017.