論城管綜合行政執法體制的缺陷與完善

【摘要】城管綜合行政執法體制自改革開放推行以來，歷經數十年的發展，目前仍存在許多缺陷。由于缺少明確的法律條例，加之執法人員素質普遍不高造成其執法依據不足、執法權限濫用、執法手段不合理的現象時有發生。城管綜合行政執法應以對的城市有效治理為首要目標，以服務大眾為原則，以科學管理為基礎，建立相關的規范制度，引導執法人員科學有效的對城市進行管理，提高其服務意識和執法水平。

【關鍵詞】綜合執法 城市治理 服務

前言：城市經濟的迅猛發展吸引了大量務工人員涌入城市，城市化現象在為城市經濟文化發展做出貢獻的同時，其負面影響也日益明顯。其中，商販占道經營、對公共設施肆意破壞、對街道衛生重視不足等問題成為城市和諧發展的隱患，也導致城市與農村之間的階級矛盾日益嚴重。為了消除這些不利因素，政府必須加強對城市的管理工作，這也是城管執法部門產生的原因。就目前城管行政執法體制來看，管理上存在的不足與規章制度的缺失是目前面臨的首要問題。本文本結合我國城市管理的經驗，將對城管綜合行政體制現狀進行分析，并提出完善的建議。

一、城管綜合行政執法制度現狀

1.雙重領導機制缺陷

市、區雙重領導機制是我國城市管理綜合行政特色之一。市、區分別設有相應執法機構，區級機構受限于市級機構和區政府的控制，作為市政府的組成部分之一，市級機構直接由市政府調動。區城市管理綜合行政執法局是區政府下設的工作部門之一，區政府對其有直接管理權，但業務工作方面卻由市城管執法局管理。這種雙重領導機制造成了職能部門權限不明確、職責范圍概念模糊、部門管理條例不明確等一系列問題。由于各級執法部門領導體制不明確，執法資源不能按需分配，導致執法管理工作無所適從。長期以往，執法人員工作積極性受到了很大的影響，工作效率大打折扣。

2.執法人員隊伍混雜

國家相關制度明確規定：行政機關與公務員才有權限進行城市管理綜合行政執法。事實上許多地區并未落實國家相關規章制度，這就造成人員超編的現象。例如西安市城管執法系統編制2173人，而實有人數達到了3010人。除此之外，執法部門還出現大量聘請臨時工的現象，由于臨時聘請的工作人員素質普遍偏低，忽視相關條例的規定，執法手段粗暴、執法不規范的現象時有發生，嚴重抹黑了執法人員工作形象。這種與國家對公務人員編制相關規定背道而馳的做法使執法隊伍魚龍混雜混雜，沖突、暴力、野蠻執法現象屢見不鮮。城管考核機制的不明確，是造成城管人員素質水平普遍不高的重要原因之一，進而使城市管理工作不能夠和諧有效進行，造成社會上普遍戴有有色眼鏡看待城市管理綜合行政執法局的存在。

3.監督和保障體制不完善

城管人員與商販發生沖突的事件屢見不鮮，全面提升執法人員工作素質，促進管理工作和諧有效進行，是提升城市管理綜合行政執法水平面臨的首要問題。國家城市管理綜合行政執法相關條例規定，只有本級政府擁有對城市管理綜合行政執法部門的監督管理權，由于監督主體單一，脫離人民群眾的管制，加之缺乏對自身約束能力，導致城市管理執法過程中暴力事件時有發生。另外，保障機制不完善也是其關注點之一，執法經費欠缺所帶來執法設備落后、信息化不足的問題，導致專業執法手段欠缺、執法手段落后，進而導致執法效率低下的現象。

4.自我裁量權缺乏基準

法律賦予了行政執法人員在城市管理綜合行政執法中自由裁量的權力。其指的是城管執法部門在實施行政處罰時，在不脫離相關制度規定的處罰范圍情況下，結合實際情況，可自行對違法者做出適當的處罰。在實際工作中，因執法人員個人裁量標準不同，處罰程度也因人而異，處罰過重或違法不究的現象時有發生。具體表現為處罰情況因被處罰者不同而改變，沒有相關條例約束，沒有遵循原則可言，處罰情況完全依靠個人主觀推測，公報私仇現象屢見不鮮。長期以來，對執法的公正有效性造成很大的影響，對執法者缺失基本的信任導致被處罰者在執法過程中不配合，大大降低了執法效率。

二、完善城管綜合行政執法體制的建議

1.界定城管職權職能

城市管理系統由多個管理部門構成，自身具有一定復雜性。城管與其他職能部分相互配合，對城市實現共同治理，是優化城市管理工作的關鍵。“大城管”建設改革方案是住房和城鄉建設部于2009年8月份提出的，以“政府統一領導、街道牽頭組織、日常全面監督、綜合強力執法”為中心思想。按照大城管思路模式，城市管理指揮工作要在城市綜合管理委員會的帶頭下進行，將對城市管理職能的權限由城管擴展到多個政府部門，各個管理部門相互制約、協調運轉，共同推進城市管理工作進程。

2.立法規定城管執法依據

權力來源和權力規范是城管體制改革面臨的核心問題，一套健全的城管行政組織包括職權資格、機構設置和權力邊界。作為執法主體，城市管理工作并沒有一部可供執法遵循的法律，因此城管執法人員迫切需要一部為其提供法律保障的立法。在立法中，要明確城管的稱謂和法律地位;城管的職能權限、執法內容要有相應的體現;當今城管人員編制、內部機構混亂的問題要做到糾正;最后城管執法人員權利保障工作，也要做出相應的部署。

3.加強執法人員行政達到標準

制度的建立對城管機制的改善僅僅起到輔助作用，提高執法人員道德素質才是其根本所在。社會并非單純是黑與白、善與惡、美與丑的對立，更多的時候是模棱兩可的道德選擇。通過提升執法人員的道德水準，強化其判斷是非的能力。

4.規范執法中的自由裁量權

行政過程中的自由裁量權必須以客觀事實為依據，通過實現執法公正的方式提升執法效率。城管執法人員需在符合倫理道德規范的情況下使用自由裁量權。為了有效防止自由裁量權的濫用，法律應以條例的方式對自由裁量權做出具體、明確的使用范圍，為執法人員使用自由裁量權提供統一的標準。

三、結論

城市管理綜合執法工作任重道遠，這要求各政府部門相互協調，城管執法人員提升自身素質，加強自我約束能力，同時，人民群眾也要積極參與城市管理事務，做好監督工作。通過有效提升城市管理綜合執法水平，共同創建文明城市。

參考文獻：

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[2]羅宜.城市管理綜合行政執法問題研究[D].安徽財經大學，2017.

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作者簡介：錢娟娟（1981—）女，漢族，河南固始人，技師，固始縣園林綠化管理所職工，研究方向：行政執法。