關(guān)于某市基層文物保護(hù)的思考

李何斌

【摘要】基層在文物保護(hù)中的地位和作用是不可或缺和替代的。但現(xiàn)實(shí)中，縣（區(qū)）級文物保護(hù)工作弱化、軟化、邊緣化的現(xiàn)象比較普遍，大都成了本地區(qū)文物保護(hù)的“凹地”。

【關(guān)鍵詞】基層文物保護(hù) 困境 對策

據(jù)第三次全國不可移動文物普查顯示，某市共登錄不可移動文物2116處，其中全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位26處、省級重點(diǎn)文物保護(hù)單位56處、市級文物保護(hù)單位212處，縣（區(qū)）級文物保護(hù)單位234處，文物遺產(chǎn)品類繁多、價值顯赫、特色鮮明，是無可爭辯的文物大市。但同時也要意識到，這些不可移動文物大多散落在縣（區(qū)）以下的農(nóng)村地區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部，田野文物、傳統(tǒng)村落、考古大遺址等大多遠(yuǎn)離城區(qū)。

一、基層文物保護(hù)工作的困境

1.消失。在新農(nóng)村建設(shè)、城區(qū)改造、房地產(chǎn)開發(fā)、當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)建設(shè)工程等過程中，未核定為文物保護(hù)單位的不可移動文物，有的甚至是市、縣級文物保護(hù)單位存在消失的現(xiàn)象。

2.損毀。文物為建設(shè)讓路現(xiàn)象十分普遍，有的隨意改造或遷移文物保護(hù)單位，有的還未劃定并公布文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。文物遭火災(zāi)、拆除、損毀的問題屢屢出現(xiàn)。文物年久失修破爛不堪的問題在基層更是突出。

3.被盜。地下文物在施工中被毀或遭盜搶、田野文物被偷盜、古墓葬被盜掘、古建筑構(gòu)件被偷走等問題，大多發(fā)生在縣（區(qū)）以下的村鎮(zhèn)和街道，且有越來越瘋狂的趨勢。

4.閑置。文物保護(hù)單位展示和利用情況不容樂觀，有的文物保護(hù)單位維修好后，要么無法利用長期閑置，要么展覽陳舊觀眾寥寥。由于對文物保護(hù)單位的不當(dāng)利用也造成了對文物的損毀，甚至滅失。

二、基層文物保護(hù)工作的困境的成因

1.機(jī)構(gòu)缺人員少。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，縣（區(qū)）級政府作為文物保護(hù)的主體責(zé)任者，面對如此繁重的文物保護(hù)任務(wù)和嚴(yán)峻的文物安全形勢，理應(yīng)設(shè)立健全的職能部門和管理機(jī)構(gòu)。但實(shí)際情況是，某市各縣區(qū)名義上都有文物管理機(jī)構(gòu)，但職能不一，功能不強(qiáng)，甚至有名無實(shí)。11個縣區(qū)文物管理機(jī)構(gòu)中有6個是獨(dú)立的副科級單位，有2個是獨(dú)立的股級單位，有3個名義上獨(dú)立但實(shí)際上是文體廣新局內(nèi)設(shè)的股級機(jī)構(gòu)。全市26處國保單位，成立專門管理機(jī)構(gòu)的僅有7處。人員普遍缺少，大多縣區(qū)文物管理機(jī)構(gòu)人員在5人以下，專業(yè)人員更是不足。部分縣區(qū)文物管理機(jī)構(gòu)甚至出現(xiàn)無負(fù)責(zé)人、無辦公場所的癱瘓局面。

2.數(shù)量多手段少。在一個縣（區(qū)）范圍內(nèi)，文物保護(hù)單位、未核定為文物保護(hù)單位的不可移動文物、傳統(tǒng)村落等數(shù)量較多，有的縣（區(qū)）多達(dá)幾百處，尤其是田野文物及大遺址，地理位置偏僻，在人員少、專用交通工具缺的情況下，文物日常安全巡查工作困難重重，有時文物被盜、被破壞很長時間才被發(fā)現(xiàn)。重點(diǎn)文物保護(hù)單位和博物館的安全防范力量和設(shè)施都比較薄弱，主要靠有限的人力去看管，安全監(jiān)控、消防、防雷及科技手段運(yùn)用很少。

3.維護(hù)難經(jīng)費(fèi)少。縣（區(qū)）一級懂得文物保護(hù)專業(yè)的人才奇缺，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)也難留得住人才，對文物進(jìn)行日常維護(hù)都比較困難。文物保護(hù)法要求：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算。國家用于文物保護(hù)的財政撥款隨著財政收入增長而增加。可現(xiàn)實(shí)中，大部分縣（區(qū)）沒有正常的文物維修經(jīng)費(fèi)，也沒有館藏文物的預(yù)防性保護(hù)及文物征集專項經(jīng)費(fèi)。

4.地位低話語少。作為縣（區(qū)）級文物行政部門或文化部門，面對政府的“一把手”工程、強(qiáng)勢部門招商引資項目、重大民生工程等，文物行政部門顯得地位低缺少話語權(quán)，有時甚至連發(fā)表意見的機(jī)會都沒有。依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，凡涉及到文物保護(hù)單位本體或未核定為文物保護(hù)單位的不可移動文物、地下文物、文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶等建設(shè)行為都應(yīng)在事前征求文物部門意見，但現(xiàn)實(shí)中，大量文物被毀、“兩線”范圍內(nèi)的非法建設(shè)、文物保護(hù)單位周邊環(huán)境或歷史街區(qū)遭到嚴(yán)重破壞，文物部門的意見根本無人采納，吶喊聲也顯得蒼白無力，有時甚至還要背“黑鍋”，受冤枉氣。

三、加強(qiáng)基層文物保護(hù)工作的對策

1.職能機(jī)構(gòu)不能無。縣（區(qū)）級文物保護(hù)的主體責(zé)任要有專門的職能機(jī)構(gòu)去落實(shí)，在政府部門中應(yīng)當(dāng)設(shè)立相關(guān)科室。在下一輪的文化體制改革中，該科室只能加強(qiáng)不能削弱，否則做好文物保護(hù)工作只能是一句空話。那種借用或擠占文物保護(hù)管理人員編制的做法，也只能使文物保護(hù)工作弱化。文物保護(hù)工作專業(yè)性比較強(qiáng)，必須要有相對穩(wěn)定的專業(yè)人員從事此項工作，縣（區(qū)）級黨委、政府應(yīng)重視文物保護(hù)人才隊伍建設(shè)。

2.依法查處不能軟。縣（區(qū)）在人員編制十分緊張的情況下，可以考慮采用文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)的共建共用模式，并將文物行政執(zhí)法職能納入其中，與文物行政管理力量協(xié)調(diào)使用。面對文物違法主要是法人所為查處難度大，大多縣（區(qū)）文物行政執(zhí)法基本沒開展的現(xiàn)狀，基層政府應(yīng)高度關(guān)注文物行政執(zhí)法工作，對文物違法案件查處不能軟，這是確保文物安全的重要手段。

3.群防共管不能缺。縣（區(qū)）專門從事文物管理的力量十分有限，不能全靠文物部門去做文物保護(hù)工作，必須讓相關(guān)職能部門都依法承擔(dān)起文物保護(hù)職責(zé)，發(fā)動社會力量參與文物保護(hù)工作，成立文物保護(hù)志愿者隊伍，對重點(diǎn)文物聘請義務(wù)看護(hù)員，加大文物法制宣傳，讓全社會都來關(guān)心和支持文物保護(hù)，形成群防共管人人參與的良好氛圍。

4.經(jīng)費(fèi)保障不能少。目前，按照屬地管理分級負(fù)責(zé)的文物經(jīng)費(fèi)保障體制，縣（區(qū)）文物數(shù)量多、狀況差、經(jīng)費(fèi)少，急需搶救的文物又較多，有不少地區(qū)就是因為正常的文物維修經(jīng)費(fèi)缺，許多文物就這樣坍塌滅失了，館藏文物也因經(jīng)費(fèi)不足無法進(jìn)行預(yù)防性保護(hù)。作為縣（區(qū)）政府應(yīng)將文物保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)納入每年的財政預(yù)算，重點(diǎn)給予保障。

5.責(zé)任落實(shí)不能虛。縣（區(qū)）級政府要按照分級管理層層落實(shí)的文物安全管理要求，將文物保護(hù)責(zé)任分解到鎮(zhèn)和街道、村和社區(qū)，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和舉報電話，聘請?zhí)镆拔奈锏牧x務(wù)看護(hù)員。把文物保護(hù)工作納入各級政府績效考評體系，加大培訓(xùn)和宣傳，做到獎罰分明。

6.基礎(chǔ)工作不能松。基層文物保護(hù)力量薄弱，基礎(chǔ)工作容易放松。如，文物保護(hù)單位的“四有”工作不到位，保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶不及時劃定并公布，重大建設(shè)工程項目不按規(guī)定實(shí)施考古調(diào)查，文物安全設(shè)施不完善，日常巡查沒人做等等，作為縣（區(qū)）級政府要高度重視文物保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，切實(shí)做好本地區(qū)的文物保護(hù)與利用工作。