我國政府預算透明度存在的問題研究

【摘要】改革開放40年來，雖然我國公共財政預算管理制度改革的推進取得了巨大成效，但民眾對預算管理改革的參與程度仍未達到國際水平。本文將從公共參與的角度討論提高中國預算透明度的途徑，為“看不見的政府”向“看得見的政府”轉變，實現陽光財政助力。

【關鍵詞】公眾參與 預算透明 預算監督

一、問題的提出

公眾參式預算已成為發展趨勢，我們必須面對公眾參與對預算管理改革的需要。因為預算透明度與公眾參與程度低不僅會增加政府執政的代理成本，而且還會損傷政府執政的公信力，降低公眾參與度，我們必須鄭重的對待公開透明原則對預算監督的要求，提出解決公眾參與困境的建議。

二、政府公開中公眾參與的意義

現代政府預算制度建立在法制基礎上，而政府作為公共權力的代理人，有義務在預算編制、審批、執行、決算、評價等環節中對民眾負責，接受全過程的監督。預算法要求政府應當將政府收入以及預算執行、決策、審計等事項向社會公開，此外還強調了社會公眾擁有監督檢舉的權力。預算公開是現代預算制度建設不可分割的一部分，是實現預算民主和有效預算監督的重要前提，也是社會公眾監督政府預算權力行使的基礎，但是目前來看，我國所公開的預算信息程度與范圍并不能滿足社會公眾對預算透明度的要求。

三、我國政府預算公開中公眾參與的問題

預算自產生之初就應該體現民主。西方國家預算的產生大多是自下而上進行的，使預算一開始就伴隨著民主法制的進程，具有民主法制特征。而我國受過去長達三十年的計劃經濟影響，較長一段時間都在努力打破計劃經濟體制下的預算管理框架，公眾缺乏預算參與意識，且預算交流的時間、空間也受到了一定束縛。美國三權分立制度下，行政和立法部門各有一套側重不同的參與預算編制和審核的系統，整個預算過程受各方監督。而中國僅分立預算委和財經委兩個機構，且由于編制過程時間短，大大影響預算審核內容的質量，使得全國人大對預算的審計與評價只能流于形式。

1.政府預算披露方面

政府預算信息公開的主動性不高、透明度低。尤其地方所公開的預算信息存在不完整、不全面的情況，只是有選擇性的公開一部分預算信息。此外，政府在披露預算信息時有一定的彈性，導致部分地方政府公開的政府預算并不全面，只包含大類別的政府預算支出數據，缺少各項支出細則。同時，模糊的法律規定也是影響預算信息公開程度低的原因之一。

2.人大預算監督方面

我國的全國人民及其常務委員是中央和地方預算、決算的監督主體，擁有著審查和批準中央預算的調整方案等權力。事實上僅靠全國人大的人大代表監督和審查預算是不可靠的。政府預算具有較高的專業性，人大代表的知識背景不能滿足其專業性要求，不僅缺乏專業人士對政府預算表格、數據等做清晰的審核與解釋且人大對政府預算的討論僅有半天時間，就算是對預算內容有所了解也未必有有建設性的意見或見解，因此導致了人大代表對預算草案只能選擇整體通過，無法對政府預算進行修正。

3.公眾預算監督方面

拋去人大代表對預算審評中所存在的局限性，我國人民群眾對預算信息的監督意識薄弱與相關知識匱乏也是一大缺陷。要求政府預算透明的居民僅占我國全體居民的一小部分，社會公眾對政府的約束力因而較弱。沒有公眾對預算透明的高要求，政府對預算信息的公開就有一定的彈性，政府對外界公開的預算信息就可能存在不全面、不完整的缺點。

四、結論與建議

提高政府預算管理透明度不僅是我國預算管理制度發展的需要，也是國際范圍上的必然趨勢。政府預算從其來源與支出目的上就是取之于民，用之于民，所以預算公開與民眾監督是預算整個過程中必不可少的一環。

1.培養公民參與意識

中國公民對于預算的參與意識薄弱，導致政府預算透明缺乏社會壓力，只有提升公民的參與意識，才能使政府在社會壓力下逐步提高預算信息透明度，改善政府與公民間信息不對稱性的現狀。政府應主動與媒體結合，大力宣傳公民在民主政治中的權力與義務，普及中國民眾的預算知識，讓民眾意識到個人與國家之間的聯系，保障每個公民的權力，這不僅利于政府預算的發展，也與公民切身利益密切相關。

2.改善預算信息質量

針對我國基層政府預算信息未能全部公開、公開內容粗略的問題，政府官員需要意識到自己在社會中的地位以及承擔的責任，美國的預算報告會公開在各個部門相應的網站上，公眾可以隨時隨地、免費地獲得與預算報告相關的預算文件，且每份預算文件都有詳細注解和對專業術語的解釋。總之，我國的各部門在預算公開過程中，公開的預算支出應包含各種科目，做到詳密周全，且預算報告要包含量化了的經濟收入和支出需要等預算信息，從政府對資源的分配、行政規劃、社會服務等角度為社會公眾提供一幅完整具體的財政分配畫面。解決公眾獲取信息的途徑后，公眾還需要具備識別預算數據所反映經濟信息的能力，發現預算數據背后是否包含問題，并且針對問題提出自己的質疑進而發表建議。這就要求政府在披露預算信息的同時，盡可能的向民眾表達政府在何時、何地、以什么方式做什么、有什么成效等，讓公眾獲取清晰的預算信息。

3.建立健全預算公開反饋機制

各政府部門機構對公眾所提出的建議與疑問應當立即作出反應，給予及時準確的答復，包含政府部門針對民眾提出的建議或者疑問，讓公眾全程參與預算管理中的監督環節。在地方添加便捷的意見反饋渠道，在中央設立專門的預算監督反饋機構，統一處理來自各地區的公眾建議與反饋信息，并在全國人民代表大會召開前兩個月送往人大代表集中處理。

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作者簡介：李威（1998--）男，漢族，河南信陽人，單位：河南大學經濟學院，2016級本科生，財政學。