智慧城市多種建設模式的典型分析

劉克 王玉虎

【摘要】技術改變著人們的生產和生活方式，甚至顛覆城市原有的布局和運行機制，智慧城市的建設必須要圍繞著城市本身的特征和需求，智慧城市呈現出高度智能化與專業化特征，在建設智慧城市時，應將重心放在高度智能化之技術運用上。

【關鍵詞】智慧城市 建設模式

導語： 21世紀以后，城市進入了一個爆發式的增長階段，發展速度和規模都有了明顯的提升，不過取得良好成績的同時，城市的建設方面也存在著許多問題，解決城市建設過程中的問題逐漸成為了的一道難題，困擾著世界各國的城市管理者。隨著人工智能、移動通信、大數據云、物聯網等信息技術的快速變革，城市的運行和管理逐漸變得智能化，智慧城市理念及實踐模式建設，成為了學者們研究討論的熱點。

一、智慧城市的概念

智慧城市通過互聯網、物聯網、云計算和網格化管理等新一代信息技術，實現全面透徹的感知、實現深層次信息共享、智能融合的應用，以可持續創新為特征。進而提升城市綜合能力，安全與服務水平的城市發展高級形態。

二、建設模式分析

1、政府獨資建網運營模式

此種模式之運作原理為，政府利用自身的資金、憑借自身所掌握的技術對整個的智慧城市建設進行整體規劃、合理分配各項支出以及開展建設完成后的在資金、人力等方面的支持工作。此模式下，智慧城市通常發揮著滿足行政機關、其相關職能部門、城市居民等提出的各項合理需求之作用。

此種模式的優勢之處為政府主體能夠自主決定如何利用網絡以及如何開展各項經營活動，即此種模式較好地符合政府主體對城市運作存在的各項要求。該模式同樣存在諸多缺陷：首先，政府要承擔建設的所有費用，這會帶來巨大的經濟負擔，必須有雄厚的資金來作保障;其次，在該模式下，政府難以避免需面臨智慧城市建成后的各種風險，如面臨著資金投入后運營失敗之風險，倘若政府主體不具有成熟的智慧城市建設經驗，可能需承擔城市運作失敗的風險。即使智慧城市得以建立，其依然會在城市建成后遭遇各種資金、人力支持等方面的多重障礙。

2、政府投資，運營商建網運營模式

政府投資，運營商建網運營模式之運作原理為，政府主體提供資金支持，運營商在其中發揮著網絡建設之作用，即運營商需對智慧城市建成后之網絡進行日常的管理以及解決網絡中出現的相關問題。通過采用該種模式，不僅可解決運營商缺乏運作資金問題，而且可使城市居民免于承擔上網費用。

此種模式的優勢為，不僅讓政府主體可自主控制與監督網絡運營，能夠優先保證政府需求，而且運營商之前已經從事過許多基礎設施的建設，便能夠很好地對網絡進行管理，合理配置各項資源，幫助減少政府主體的資金投入。該模式之缺陷為：政府主體控制著城市運作方向，運營商僅發揮次要的輔助網絡建設之作用，其并未掌握智慧城市運作方向，由此便使其無法更好配置與充分利用之前擁有的資源。

3、政府、運營商合資建網運營模式

合資建網模式的運作原理為，政府跟運營商在智慧城市的建設和運營過程中存在明確分工，兩者共同合作以成功打造智慧城市。當處于智慧城市建立初期，政府應提供資金支持以促成相應基礎設施之配備，并且政府主體應積極建立與健全法律制度，從而使得智慧城市能夠有序運轉，運營商在該模式下主要發揮著智慧城市建立后期的運作支持功能，其憑借自身出色能力，從而開展城市建成后的具體運作以及處理相關問題等活動。

此種模式優勢之處為：政府主體大大減少投資建網成本，其面臨的財政支出負擔得以減輕;該模式下，運營商在網絡的運作與管理上發揮主要作用，政府僅發揮輔助作用，因此政府需面臨的風險大大減小。基于運營商在網絡運作中起到的主要作用，其在智慧城市的建立過程中，相較政府主體而言，會更為積極主動。此種模式之缺陷為：第一，運營商需對參與城市建設的各企業進行仔細考察、作出客觀合理的評價;第二，在該模式下，運營商的投資回報一般來源于其在網絡運營過程中提供的各項服務，投資的回收期可能會延長。

4、政府牽頭，BOT模式

在這種模式下，政府給予私人主體建設智慧城市的授權，在雙方約定的時間范圍內，許可私人主體吸引投資從而配備相應基礎設施，并對前述設施進行持續地維護。私人主體還需提供各類產品以及高質量的服務。當協議中約定之時間到期后，政府無需向私人主體支付任何費用，便可獲取智慧城市建設中的基礎設施以及取消協議中約定的對私人主體之各項授權。在經營期內，運營商對整個設施擁有經營權，運營商可以向用戶提供多種付費套餐和服務，從而獲得相應收入。

BOT模式之優勢為：處于投資建網階段時，政府主體幾乎不會采取相關實際建設行動，由此可知政府在該模式中所需面臨的風險實際上是微乎其微的。該模式最大缺陷為：政府在智慧城市建設之時幾乎不發揮作用，然而運營商需履行更多職責，且需肩負更多的城市建設任務。但運營商僅能憑借運營階段中提供網絡運作等服務來獲取微薄的收入，因而運營商面臨著較大的資金流失、經營虧損等風險。

5、運營商獨資建網運營模式

獨資建網模式之運作原理為，運營商需對城市建設投入資金，且其需全面履行智慧城市之建設、運作管理、維護等職責。對于網絡的建設和運營，政府較難進行干涉和掌控。城市建設完成后，運營商便需自主管理與經營網絡系統。此模式下，運營商便可通過向政府或私人主體提供服務來獲取相應收入。

獨資建網模式的優勢為：從政府層面看，政府不必投入建設資金，同時無需面臨相應投資失敗等風險，從運營商層面看，因運營商掌控著智慧城市建設的運行方向與機制，從而便能激發其參與智慧城市之建設與管理上的熱情。此種模式的缺點在于：對于對網絡來說，政府在該模式下，不具有主動權，由此便使政府主體無法更好發揮監督與管理網絡運營之作用。此外，從滿足城市居民需求角度出發，實際上基于政府在網絡運營中之地位，同時無法提供滿足城市居民要求的網絡流量。

總結：技術改變著人們的生產和生活方式，甚至顛覆城市原有的布局和運行機制，智慧城市的建設必須要圍繞著城市本身的特征和需求，智慧城市呈現出高度智能化與專業化特征，在建設智慧城市時，應將重心放在高度智能化之技術運用上。五種智慧城市的建設方式各有利弊，在思考具體建設方案時，應從不同城市之實際經濟、文化等方面的發展狀況出發。“智慧城市”必將成為日后城市不斷發展之成熟形態。在此類城市運作之時，需要重視政府、網絡運營商、其他服務創新人員等的作用，他們會對城市建設作出意想不到的偉大貢獻。