統籌涉農資金，助力農村“空心房”整治

彭康樂

【摘要】為深入貫徹落實黨的十九大關于鄉村振興、生態文明建設戰略部署，立足省情實際，鼓勵統籌山水林田湖草系統治理，按照宜耕則耕、宜林則林、宜建則建思路，大力實施農村土地綜合整治，以土地綜合整治為抓手積極推進農村“空心房”、廢棄建設用地整治復墾，并在岳陽全市開展空心房整治試點工作，著力解決耕地細碎分耕、集體建設用地粗放浪費等問題，優化城鄉土地空間布局，促進土地資源集約節約高效利用，助推鄉村振興。

【關鍵詞】涉農資金 農村“空心房” 整治

1農村“空心房”整治背景

隨著新型工業化、城鎮化的加速推進和全域旅游、美麗鄉村建設等工作的深入開展，城鄉建設用地供需矛盾日益突出，農村規劃滯后、建設無序、布局不優的癥結越發突顯，嚴重制約經濟社會發展。2017年12月28日，習近平總書記在中央農村工作會議指出“農村閑置農房放在那里任其破敗是一個大問題，利用起來卻是一筆大資源”。湖南省岳陽市以開展農村“空心房”整治為抓手，將農村“空心房”整治作為實施鄉村振興戰略的“先手棋”和“突破口”，與長江經濟帶生態優先綠色發展、規范村民建房、農村危房改造、洞庭湖綜合治理、“廁所革命”、“河長制”、扶貧攻堅、特色小鎮、防洪保安、土地集約節約利用、美麗鄉村建設等有機結合起來，綜合采取經濟、行政、法律等措施，致力走出一條資源集約節約、推動鄉村振興的可持續發展之路。

2主要做法和成效

2.1堅持規劃先行，引領鄉村全域整治

按照“多規融合”思路編制整治規劃，將其與美麗鄉村建設、農業產業發展、生態環境建設、長江經濟帶建設等緊密結合。因地制宜編制村級土地利用規劃，以資源整合為導向，堅持“宜農則農、宜林則林、宜水則水、宜建則建”，優化國土空間布局，科學開發利用空間資源，實現生態空間重塑、生產空間重構、生活空間重建，優化城鄉生產、生活、生態空間。按照城鄉融合發展理念，同步完善土地利用總體規劃、城鄉建設規劃、農村土地綜合整治規劃，促進各級規劃相銜接、相配套。

2.2跳出整治抓整治，切實保護耕地

結合洞庭湖沖積平原生態退出歐美黑楊林地、低效休耕農田、農村閑置“空心房”，將補充耕地項目、高標準農田建設項目等多重類型項目綜合實施，推進國土綜合整治。根據拆除“空心房”所處的位置、面積、土壤土質等情況，因地制宜，實施宅基地退出復墾項目，增加有效耕地面積。據統計，岳陽市共拆除農村“空心房”72905棟，新增耕地20567畝。將房前屋后的空坪隙地等補充耕地后備資源，在充分尊重村民意愿和保護生態環境前提下，與宅基地一并進行復墾，復墾后土地實行經營權不變，交收群眾通過流轉形成規模經營，解決土地再次拋荒，土地利用率低、組織化程度不高等問題，有效保護耕地資源。

2.3全要素綜合整治，改善鄉村人居環境

堅持全局觀念、全域理念、全要素內涵，將農村“空心房”整治與規范建房、危房改造、洞庭湖綜合治理、廁所革命、土地合理利用等有機結合，從源頭上改變農村“臟、亂、差”問題。按照“拆、建、管”并重思路，推進農村治危拆違和基礎設施提檔升級。岳陽市共拆除農村“空心房”面積1079萬平方米，新增或恢復綠地6437畝。屈原管理區營田鎮將洞庭湖沿岸占用濕地建設的“空心房”全部拆除，與周邊空坪隙地一同整治，恢復濕地原貌，建成濕地公園。

2.4優化資源配置，打造鄉村優勢產業

通過農村“空心房”整治，調優城鄉建設用地布局，極大緩解中心城區和各縣市區城市建設和產業發展用地不足問題。通盤謀劃整治后耕地高質量流轉和規模經營，將整治復墾的面積較大、灌溉條件較好的地塊，向新型農業經營主體流轉集中，發展高檔優質稻、有機蔬菜、岳陽小龍蝦等特色種養產業和農業觀光旅游，使整治區域成為土地流轉先行區、產業振興示范區、農民長效增收機制實驗區。

3主要工作經驗

3.1統籌謀劃，頂層設計

為確保工作有序推進，岳陽市出臺了《岳陽市農村“空心房”整治實施方案》、《岳陽市農村“空心房”整治拆舊復墾任務表》、《岳陽市農村“空心房”整治工作績效考核細則》等，為農村“空心房”整治劃定了路線圖，嚴格執行“空心房”拆除“補償預公示、簽訂協議、復核審查、資金撥付、組織拆除”工作程序，按照“一表兩書三公開”要求建立“空心房”拆除檔案，做好“一戶一檔”。

3.2整合資金，發揮效益

農村“空心房”整治是推進其他涉農工作的重要平臺，以項目為載體，統一安排使用涉農資金，統籌解決資金“怎么用”的問題，整合解決資金“怎么來”的問題，將性質、用途、投向相近的涉農資金進行歸并，化“零錢”為“整錢”，集中財力辦大事，做到項目跟著規劃走、資金跟著項目走，提高涉農資金使用效益。嚴格規范資金管理，整治資金實行專款專用，全部用于新農村建設和鄉村振興。據統計，岳陽市“空心房”整治已投入農田水利、道路通訊等鄉村振興建設52.91億元。

3.3維護民利，群眾滿意

農村“空心房”整治工作堅持政府主導、群眾主體，以農民受益為根本目的，尊重農民主體地位，健全民主決策機制，發揮村民理事會、黨員干部、“兩代表一委員”示范帶頭作用，引導群眾積極參與，共建共享農村土地綜合整治成果。嚴格規范補助標準，做到“應補盡補”，確保公正公平，真正讓群眾獲得看得見、摸得著的變化和實惠，切實增強項目區群眾的參與感和獲得感，使整治工程真正成為民生工程、民心工程。

4結語

當前，我省農村“空心房”整治工作取得了階段性的成效，對深度貧困地區脫貧攻堅、非貧地區經濟社會發展和重大民生建設都做出了較大的貢獻。下一步，將按照中央、部及省委省政府部署要求，在總結岳陽經驗的基礎上，以空心房整治為抓手，推進土地綜合整治，更好的服務耕地保護和生態修復，助推鄉村振興戰略實施。

參考文獻：

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