發揮人力資本集聚作用助力鞍山市產業結構優化升級的問題研究

【摘要】人才是社會文明進步，人民富裕幸福，國家繁榮昌盛的重要推動力量，是我國經濟社會發展的第一資源。實現遼寧老工業基地全面振興新跨越，必須確定人才優先發展的戰略布局。在鞍山市產業結構調整優化升級的過程中，人才作為最重要的要素發揮著積極的作用。鞍山市整體人力資源布局的結構性調整及高端人才隊伍建設成為當前人才工作中的重中之重。

【關鍵詞】人力資源 產業結構 優化升級

引言：人才是社會文明進步，人民富裕幸福，國家繁榮昌盛的重要推動力量，是我國經濟社會發展的第一資源。實現遼寧老工業基地全面振興新跨越，必須確定人才優先發展的戰略布局。實現遼寧老工業基地全面振興新跨越，必須確定人才優先發展的戰略布局。筆者基于鞍山是的產業結構優化升級現狀，探討如何通過推進鞍山市整體人力資源布局的結構性調整及高端人才隊伍建設，深入實施人才強市戰略，加速建設一支素質優良、結構合理的創新型人才隊伍，為振興發展提供強大的智力支持，讓人才在全面振興鋼都過程中充分發揮支撐和引領作用。

一、鞍山市產業結構優化升級的現狀

鞍山始終堅持把產業結構的優化升級作為經濟轉型的主攻方向，不斷調整和優化產業結構，著力構筑與轉變經濟發展方式來適應現代產業體系，率先走出了一條老工業基地全面振興及實現科學發展、創新發展、和諧發展的新路子。如今的鞍山，產業結構轉型與升級已邁出新步伐，從以鞍鋼為主到以地方工業為主;從以特大企業為主到以中小企業為主;從“一鋼獨大”到“五業并舉”;從第二產業“一柱擎天”到一、二、三產業協調發展，鞍山產業結構日趨優化。“十二五”時期，鞍山堅持把產業結構優化升級作為經濟轉型的主攻方向，以項目為核心，以增量調結構，推進產業集約化、集群化發展，促進產業結構的優化升級，加速構建新型工業、現代服務業和現代農業互相融合、協調發展的現代產業體系，實現經濟增長主要由二次產業拉動向一、二、三次產業協同拉動的轉變。運用市場機制和經濟手段化解過剩產能，提高供給體系質量和效率。以強化技術引領和創新突破為核心，以建設重大項目、打造園區載體、營造創新環境為抓手，著力將電子信息業打造成為工業新的經濟增長引擎，大力發展先進裝備制造業，優化提升原材料及深加工產業，積極發展消費品工業，培育提升新材料產業，加快節能環保與新能源產業發展，通過優化工業結構推進產業轉型升級。立足鞍山服務業的良好基礎和未來發展的潛在優勢，把握居民消費升級和工業轉型升級機遇，扎實推進現代服務業集聚區建設，大力發展生產性服務業和生活性服務業。積極培育新業態和新模全面實施農村改革，加快轉變農業發展方式，著力構建現代農業生產體系、產業體系和經營體系，提高農業質量效益和競爭力，推動農業經營方式、生產方式、資源利用方式和管理方式轉變，促進農民增收、產業增效、縣域實力增強，提升鞍山現代農業發展水平。

二、鞍山市高端人才布局及人才需求特征

在鞍山市產業結構調整優化升級的過程中，人才作為最重要的要素發揮著積極的作用。鞍山市整體人力資源布局的結構性調整及高端人才隊伍建設成為當前人才工作中的重中之重。

《鞍山市第三次經濟普查主要數據公報》顯示，2013年末，全市第二、三產業法人單位和個體經營戶從業人員合計138.3萬人。法人單位從業人員103.0萬人。其中，企業法人單位從業人員89.0萬人，機關、事業法人單位從業人員11.4萬人，社會團體和其他法人單位從業人員2.6萬人。全市個體經營戶從業人員35.3萬人，其中有證照個體經營戶從業人員18.2萬人。據2019年鞍山市人力資源市場供求狀況預測顯示，2019年全市人力資源市場崗位需求總量將保持相對平穩，結構性矛盾仍將長期存在，即“招工難”和“就業難”依然存在。據預測，2019年鞍山市人力資源市場崗位供給總量約10萬個。其中按產業預測，一產將提供0.05萬個，占0.5%;二產將提供4.95萬個，占49.5%;三產將至少提供5萬個，占50%。按行業預測，制造業將提供4.3萬個，占43%;服務業將提供4.2萬個，占42%;其他行業將提供1.5萬個，占15%。

截止目前，鞍山市共有各類人才約34.2萬人，占全市總人口的 9.5%，占全市從業人員總數的 19%。其中，專業技術人員 15.2萬人，高技能人才約 5.2萬人，研究生學歷0.53萬人，占 3.5%;本科學歷5.9萬人，占38.8%;專科學歷占 36.8%;正高級專業技術職務人員 694人，副高級專業技術職務人員2 892人。全市入選遼寧省“百千萬人才工程”656人，其中“百”層次人選 32人、“千”層次人選70人、“萬”層次人選 554人。擁有享受國務院政府特殊津貼專家 78人，擁有院士 2人。共建立了13家院士工作站，13個博士后創新載體，其中經國家人社部批準設設立的博士后創新基地 8個，先后引進博士后 50余人。市權威部門曾撰寫一份《關于鞍山市創新人才隊伍建設情況的調查報告》。報告中提到鞍山市創新型人才總數為 31.7萬人，其中企業經營管理人才 4.9萬人，專業技術人才 15.2萬人，高技能人才5.2萬人，農村實用人才 6.4萬人。這份報告中還提到全市高層次創新型科技人才 2 077人。最新數據顯示，通過全面實施“鋼都英才計劃”，引進高層次人才157人、國外“高精尖”人才15人，吸引7603名大學生來鞍就業創業。

當下鞍山最迫切需要大量引進的人才有三類：其一，是具有產業研發能力的人才。要求在裝備制造、高新技術、鋼鐵菱鎂、精細化工、電子激光、新材料、節能環保與新能源等專業領域具有扎實的理論基礎和技術工作經驗，熟悉項目管理的流程和模式，有 3年以上技術研發經驗，具有獨立主持項目研發能力或技術團隊管理者優先。其二，是高端金融管理人才。要求具備扎實的金融市場基礎知識，較強的市場分析和判斷能力，善于把握金融業務規律與節奏，在會計、審計、證券、銀行、保險等相關金融行業具有 3年以上相關工作經驗，擁有一定的機構項目資源。其三，是大數據互聯網人才。要求計算機、軟件工程、統計學等相關專業，對數據敏感，有良好的溝通學習能力，至少熟悉一門計算機開發語言，熟悉大數據管理分析平臺架構，有 3年以上相關工作經驗。

三、發揮人力資本集聚作用助力鞍山市產業結構優化升級的問題及對策

與新形勢新任務新要求相比，我市人才事業發展仍存在較大差距，主要表現在：高層次創新型人才匱乏，人才創新創業能力不強，人才結構和布局不盡合理，人才發展體制機制障礙尚未消除，人才資源開發投入不足，人才的積極性、主動性和創造性還沒有得到充分發揮等等。這些問題的解決都需要我們在人才工作中用創新性的思維來開展相關工作。

（一）優化人才布局

產業優化升級帶來了人才需求的重大變化，人才工作要積極破除難題，做好區域人才資源統籌規劃，做強優勢人才資源，加大力度對專業型人才和急需人才的培養、引進和使用，優化人才整體結構，推進人才隊伍均衡發展。

（二）加快人才制度改革

建立涵蓋人才培養、引進、使用、管理、保障、評價、激勵等環節的制度體系。全面推進重大人才項目建設，培育高端科技人才、行業領軍人才，持續實施“千人興業”計劃。加強各類人才培養使用，著力發現和培養青年科技人才、專門人才、創業人才。

（三）多渠道實施借智引才

實施更開放的人才引進政策，進一步完善高端人才服務平臺建設。深化智力支持行動，建立高端人才智力服務經濟發展的長效機制。建立政府宏觀調控、市場公平競爭、中介提供服務、人才自主選擇的人才流動配置機制，鼓勵人才向基層流動、到一線創業的政策導向。

（四）最大化發揮人才集聚效應，助力區域產業機構優化升級

人才短板問題，不但制約著鞍山產業結構的轉型發展步伐，更束縛著鞍山實現創新、協調、綠色、開放、共享發展，因此，應加大區域對人才的吸納熱度，最大化發揮人才的集聚效應，助力區域產業機構優化升級。

課題：2018年鞍山市哲學社會科學研究立項課題：發揮人力資本作用助力區域經濟發展研究，項目編號：as20183006。

作者簡介：曲麗秋（1980.07-），女，遼寧鞍山人，講師，碩士，鞍山師范學院公共事業管理專業教學團隊負責人，研究方向：公共管理學、人力資源管理。